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繼白城獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地8月16日率先公示推薦投資企業(yè)評(píng)優(yōu)結(jié)果后，達(dá)拉特基地優(yōu)選工作也有了新的進(jìn)展。8月18日，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布“達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地2019年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選申報(bào)企業(yè)信息公示表”。
至此，國(guó)家能源局6月中旬確定并公布的第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地——內(nèi)蒙古達(dá)拉特、吉林白城、江蘇泗洪均已公布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案。三個(gè)基地的優(yōu)選工作進(jìn)度如何？各申報(bào)企業(yè)又面臨哪些具體問(wèn)題呢？
降電價(jià)要求明確
縱觀三個(gè)領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)基地的優(yōu)選工作方案，對(duì)于參與企業(yè)的電價(jià)門檻均有明確的下浮規(guī)定。
白城基地要求申報(bào)電價(jià)比當(dāng)?shù)乇灸甓裙夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低至少10%，且不得高于一期領(lǐng)跑基地已建各項(xiàng)目按容量計(jì)算的加權(quán)平均電價(jià)。達(dá)拉特旗基地規(guī)定企業(yè)必須保證所申報(bào)電價(jià)不高于基地本期建設(shè)各項(xiàng)目按容量計(jì)算加權(quán)平均電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。泗洪基地也提出，申報(bào)電價(jià)不得高于一期領(lǐng)跑基地各項(xiàng)目按容量計(jì)算的加權(quán)平均電價(jià)0.514元/千瓦時(shí)。此外，根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)于三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地的統(tǒng)一要求，對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)全部裝機(jī)容量（50萬(wàn)千瓦）按期并網(wǎng)、需延期投產(chǎn)發(fā)電的項(xiàng)目，全容量上網(wǎng)電價(jià)按每季度在中標(biāo)電價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%執(zhí)行，且不得高于當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電指導(dǎo)價(jià)。
8月16日，白城基地已率先公示推薦投資企業(yè)的評(píng)優(yōu)結(jié)果。基地內(nèi)5個(gè)項(xiàng)目排名第一的推薦投資企業(yè)中廣核太陽(yáng)能、正泰新能源、晶科電力、華能集團(tuán)、中節(jié)能太陽(yáng)能均報(bào)出了0.38元/千瓦時(shí)的價(jià)格。
目前，作為二類資源區(qū)，白城市所在的吉林省納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新增集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。有參與白城獎(jiǎng)勵(lì)基地現(xiàn)場(chǎng)踏勘的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人據(jù)此給記者算了這樣一筆賬：“申報(bào)電價(jià)要比這個(gè)價(jià)格至少低10%。投標(biāo)電價(jià)最高就是0.405元/千瓦時(shí)。現(xiàn)在白城的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)為0.3731元/千瓦時(shí)。這時(shí)候，如果報(bào)價(jià)低于0.38元/千瓦時(shí)，還不如去做不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。當(dāng)然，在申報(bào)階段，也有企業(yè)報(bào)出了0.36元/千瓦時(shí)的價(jià)格。但在電價(jià)方面，各企業(yè)的差價(jià)已經(jīng)非常小，大家很難憑電價(jià)一項(xiàng)拉開(kāi)差距。”
鎖定“光伏+”模式
在電價(jià)下行的同時(shí)，領(lǐng)跑基地也開(kāi)始肩負(fù)更多光伏發(fā)電以外的責(zé)任。三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地紛紛鎖定“光伏+”的建設(shè)模式。
上述負(fù)責(zé)人透露，白城基地此次500MW指標(biāo)均要求采用“光伏+”形式。“要求在投標(biāo)文件具體說(shuō)明‘光伏+’形式，但內(nèi)容不作限定。”在白城基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案中也明確提出，為提高土地綜合利用效率，原則上組件最低點(diǎn)距離地面不低于2.5米。
而在達(dá)拉特旗和泗洪基地，“光伏+”則有了更加具體的方向。達(dá)拉特旗基地明確指出，基地光伏電站采用“林光互補(bǔ)”建設(shè)模式。同時(shí)，基地建設(shè)按照“光伏+旅游”的模式，在不影響光伏正常運(yùn)行的前提下，政府鼓勵(lì)投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則，推進(jìn)光伏與農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展。泗洪基地則根據(jù)各項(xiàng)目的不同區(qū)位條件，給出了“牧光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”和“漁光互補(bǔ)”的詳細(xì)施工要求。
“我們有專門的農(nóng)業(yè)公司針對(duì)不同地區(qū)項(xiàng)目的要求制定具體方案，在執(zhí)行的時(shí)候往往是先和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門溝通，然后再討論光伏發(fā)電部分。比如白城項(xiàng)目可能要附帶當(dāng)?shù)氐柠}堿地修復(fù)，達(dá)拉特旗項(xiàng)目可能要對(duì)沙漠化土地進(jìn)行治理，先確認(rèn)這些附加方案，然后才是電站建設(shè)。”正泰新能源市場(chǎng)總監(jiān)王荃告訴記者，對(duì)于“光伏+”的建設(shè)模式，他們已經(jīng)有充分的經(jīng)驗(yàn)和心理準(zhǔn)備。“在浙江江山、內(nèi)蒙古庫(kù)布其我們都有成功的項(xiàng)目實(shí)踐，無(wú)論是鹽堿地修復(fù)還是沙漠治理都是可以和光伏發(fā)電很好結(jié)合的。必須承認(rèn)，采用‘光伏+’的建設(shè)模式一定會(huì)拉長(zhǎng)投資回報(bào)的周期，甚至前三年的投資是沒(méi)有盈利的，因?yàn)樯鷳B(tài)治理需要時(shí)間。但五年或者十年以后，無(wú)論是鹽堿地修復(fù)還是沙漠化治理的綜合效益都會(huì)逐步顯現(xiàn)。”
“要做‘光伏+’,就是要在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)兼顧項(xiàng)目的示范性。”在王荃看來(lái)，光伏領(lǐng)跑基地不僅是要降電價(jià)，更主要目的是引導(dǎo)和帶領(lǐng)行業(yè)更健康地發(fā)展。“領(lǐng)跑者不是一味低價(jià)領(lǐng)跑，而是要做高質(zhì)量的、綜合效益好、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的項(xiàng)目。”
“領(lǐng)跑者”熱度降低
隨著三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地相繼啟動(dòng)前期工作，參與企業(yè)明顯感受到了此次申報(bào)的“降溫”。 上述參與白城獎(jiǎng)勵(lì)基地踏勘的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言： “按照現(xiàn)行政策導(dǎo)向，平價(jià)項(xiàng)目不限規(guī)模，領(lǐng)跑者基地又有明確的價(jià)格限制和附加要求，那還不如直接做平價(jià)項(xiàng)目。 其實(shí)在這次申報(bào)時(shí)我們已經(jīng)明顯感到大家的熱情并不像之前那么高了。 參與的企業(yè)也明顯比一期時(shí)少了。 ”
事實(shí)確實(shí)如此，根據(jù)白城市政府公布的申報(bào)企業(yè)信息，此次白城領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)基地5個(gè)項(xiàng)目共有12家企業(yè)進(jìn)行了45次報(bào)價(jià)，而在去年4月白城領(lǐng)跑者一期項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，則有34家企業(yè)進(jìn)行了65次投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2015年以來(lái)，我國(guó)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃已先后實(shí)施三批基地建設(shè)。 今年年初，遼寧阜新、黑龍江鶴崗、河南南陽(yáng)等地都曾公開(kāi)表示將積極申報(bào)第四批光伏領(lǐng)跑者建設(shè)。 但時(shí)至今日，第四批光伏領(lǐng)跑計(jì)劃何時(shí)啟動(dòng)仍無(wú)定論。 在此背景下，記者獲悉，已有城市擬將原定申請(qǐng)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的土地資源等轉(zhuǎn)做平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
有行業(yè)專家指出，隨著平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的大范圍推進(jìn)，光伏領(lǐng)跑者基地的熱度可能會(huì)有所降低，但這也會(huì)讓領(lǐng)跑基地有了更深刻的“精品意識(shí)”，做一個(gè)項(xiàng)目就樹(shù)一個(gè)標(biāo)桿。
至此，國(guó)家能源局6月中旬確定并公布的第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地——內(nèi)蒙古達(dá)拉特、吉林白城、江蘇泗洪均已公布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案。三個(gè)基地的優(yōu)選工作進(jìn)度如何？各申報(bào)企業(yè)又面臨哪些具體問(wèn)題呢？
降電價(jià)要求明確
縱觀三個(gè)領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)基地的優(yōu)選工作方案，對(duì)于參與企業(yè)的電價(jià)門檻均有明確的下浮規(guī)定。
白城基地要求申報(bào)電價(jià)比當(dāng)?shù)乇灸甓裙夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低至少10%，且不得高于一期領(lǐng)跑基地已建各項(xiàng)目按容量計(jì)算的加權(quán)平均電價(jià)。達(dá)拉特旗基地規(guī)定企業(yè)必須保證所申報(bào)電價(jià)不高于基地本期建設(shè)各項(xiàng)目按容量計(jì)算加權(quán)平均電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。泗洪基地也提出，申報(bào)電價(jià)不得高于一期領(lǐng)跑基地各項(xiàng)目按容量計(jì)算的加權(quán)平均電價(jià)0.514元/千瓦時(shí)。此外，根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)于三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地的統(tǒng)一要求，對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)全部裝機(jī)容量（50萬(wàn)千瓦）按期并網(wǎng)、需延期投產(chǎn)發(fā)電的項(xiàng)目，全容量上網(wǎng)電價(jià)按每季度在中標(biāo)電價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%執(zhí)行，且不得高于當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電指導(dǎo)價(jià)。
8月16日，白城基地已率先公示推薦投資企業(yè)的評(píng)優(yōu)結(jié)果。基地內(nèi)5個(gè)項(xiàng)目排名第一的推薦投資企業(yè)中廣核太陽(yáng)能、正泰新能源、晶科電力、華能集團(tuán)、中節(jié)能太陽(yáng)能均報(bào)出了0.38元/千瓦時(shí)的價(jià)格。
目前，作為二類資源區(qū)，白城市所在的吉林省納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新增集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。有參與白城獎(jiǎng)勵(lì)基地現(xiàn)場(chǎng)踏勘的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人據(jù)此給記者算了這樣一筆賬：“申報(bào)電價(jià)要比這個(gè)價(jià)格至少低10%。投標(biāo)電價(jià)最高就是0.405元/千瓦時(shí)。現(xiàn)在白城的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)為0.3731元/千瓦時(shí)。這時(shí)候，如果報(bào)價(jià)低于0.38元/千瓦時(shí)，還不如去做不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。當(dāng)然，在申報(bào)階段，也有企業(yè)報(bào)出了0.36元/千瓦時(shí)的價(jià)格。但在電價(jià)方面，各企業(yè)的差價(jià)已經(jīng)非常小，大家很難憑電價(jià)一項(xiàng)拉開(kāi)差距。”
鎖定“光伏+”模式
在電價(jià)下行的同時(shí)，領(lǐng)跑基地也開(kāi)始肩負(fù)更多光伏發(fā)電以外的責(zé)任。三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地紛紛鎖定“光伏+”的建設(shè)模式。
上述負(fù)責(zé)人透露，白城基地此次500MW指標(biāo)均要求采用“光伏+”形式。“要求在投標(biāo)文件具體說(shuō)明‘光伏+’形式，但內(nèi)容不作限定。”在白城基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案中也明確提出，為提高土地綜合利用效率，原則上組件最低點(diǎn)距離地面不低于2.5米。
而在達(dá)拉特旗和泗洪基地，“光伏+”則有了更加具體的方向。達(dá)拉特旗基地明確指出，基地光伏電站采用“林光互補(bǔ)”建設(shè)模式。同時(shí)，基地建設(shè)按照“光伏+旅游”的模式，在不影響光伏正常運(yùn)行的前提下，政府鼓勵(lì)投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則，推進(jìn)光伏與農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展。泗洪基地則根據(jù)各項(xiàng)目的不同區(qū)位條件，給出了“牧光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”和“漁光互補(bǔ)”的詳細(xì)施工要求。
“我們有專門的農(nóng)業(yè)公司針對(duì)不同地區(qū)項(xiàng)目的要求制定具體方案，在執(zhí)行的時(shí)候往往是先和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門溝通，然后再討論光伏發(fā)電部分。比如白城項(xiàng)目可能要附帶當(dāng)?shù)氐柠}堿地修復(fù)，達(dá)拉特旗項(xiàng)目可能要對(duì)沙漠化土地進(jìn)行治理，先確認(rèn)這些附加方案，然后才是電站建設(shè)。”正泰新能源市場(chǎng)總監(jiān)王荃告訴記者，對(duì)于“光伏+”的建設(shè)模式，他們已經(jīng)有充分的經(jīng)驗(yàn)和心理準(zhǔn)備。“在浙江江山、內(nèi)蒙古庫(kù)布其我們都有成功的項(xiàng)目實(shí)踐，無(wú)論是鹽堿地修復(fù)還是沙漠治理都是可以和光伏發(fā)電很好結(jié)合的。必須承認(rèn)，采用‘光伏+’的建設(shè)模式一定會(huì)拉長(zhǎng)投資回報(bào)的周期，甚至前三年的投資是沒(méi)有盈利的，因?yàn)樯鷳B(tài)治理需要時(shí)間。但五年或者十年以后，無(wú)論是鹽堿地修復(fù)還是沙漠化治理的綜合效益都會(huì)逐步顯現(xiàn)。”
“要做‘光伏+’,就是要在考慮經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)兼顧項(xiàng)目的示范性。”在王荃看來(lái)，光伏領(lǐng)跑基地不僅是要降電價(jià)，更主要目的是引導(dǎo)和帶領(lǐng)行業(yè)更健康地發(fā)展。“領(lǐng)跑者不是一味低價(jià)領(lǐng)跑，而是要做高質(zhì)量的、綜合效益好、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的項(xiàng)目。”
“領(lǐng)跑者”熱度降低
隨著三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基地相繼啟動(dòng)前期工作，參與企業(yè)明顯感受到了此次申報(bào)的“降溫”。 上述參與白城獎(jiǎng)勵(lì)基地踏勘的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言： “按照現(xiàn)行政策導(dǎo)向，平價(jià)項(xiàng)目不限規(guī)模，領(lǐng)跑者基地又有明確的價(jià)格限制和附加要求，那還不如直接做平價(jià)項(xiàng)目。 其實(shí)在這次申報(bào)時(shí)我們已經(jīng)明顯感到大家的熱情并不像之前那么高了。 參與的企業(yè)也明顯比一期時(shí)少了。 ”
事實(shí)確實(shí)如此，根據(jù)白城市政府公布的申報(bào)企業(yè)信息，此次白城領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)基地5個(gè)項(xiàng)目共有12家企業(yè)進(jìn)行了45次報(bào)價(jià)，而在去年4月白城領(lǐng)跑者一期項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，則有34家企業(yè)進(jìn)行了65次投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2015年以來(lái)，我國(guó)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃已先后實(shí)施三批基地建設(shè)。 今年年初，遼寧阜新、黑龍江鶴崗、河南南陽(yáng)等地都曾公開(kāi)表示將積極申報(bào)第四批光伏領(lǐng)跑者建設(shè)。 但時(shí)至今日，第四批光伏領(lǐng)跑計(jì)劃何時(shí)啟動(dòng)仍無(wú)定論。 在此背景下，記者獲悉，已有城市擬將原定申請(qǐng)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的土地資源等轉(zhuǎn)做平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
有行業(yè)專家指出，隨著平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的大范圍推進(jìn)，光伏領(lǐng)跑者基地的熱度可能會(huì)有所降低，但這也會(huì)讓領(lǐng)跑基地有了更深刻的“精品意識(shí)”，做一個(gè)項(xiàng)目就樹(shù)一個(gè)標(biāo)桿。
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