27日，中共中央政治局召開會議，會上指出，要加大宏觀政策調節和實施力度。要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率。

這一信號被證券行業專家解讀為利好，有經濟學博士認為“光伏欠補大概率會一次性下發”。得出這一結論的原因不難理解，疫情形勢逐漸明朗，經濟亟待回復，內需急需拉動，補貼的下發無疑可增加相關企業及業主的資金流動性，有利于企業再投資和個人消費。

盡管這一結論尚屬猜測，但也可以分析下，截至目前，到底有多少光伏項目還沒拿到補貼？可再生能源補貼覆蓋規模是怎樣的？

上上周，《關于開展可再生能源發電補貼項目清單有關工作的通知》正式印發，明確可再生能源項目進入財政補貼目錄的條件。

根據《通知》內容所示，納入該次補貼的光伏發電項目需要于2017年7月底前全部機組完成并網(光伏“領跑者”基地項目、2019 年光伏競價項目并網時間可延長至 2019年12月底)。首批名單將于4月30日前完成審核，6月30日前進行發放。

該次首批補貼清單項目是前七批目錄之外的存量可再生能源項目，即通俗所稱的“第八批”目錄。此次目錄由電網公司主導，就各自經營范圍形成補貼清單并上報相關部門，補貼不再由財政部統一發放。

可再生能源發電補貼項目的規模缺口較大，風電覆蓋進度快于光伏。2019 年底全國光伏累計裝機容量達到204.3GW，風電裝機容量為210.1GW，而前七批納入可再生能源補貼目錄的光伏項目容量僅為47.3GW，風電項目容量117.3GW，占裝機總容量的比例分別為 23%和 56%。

而此次可再生能源發電可申報項目總容量空間十分可觀，光伏風電合計超 170GW。截至2017年7月，全國并網光伏113GW，減去此前已納入前七批目錄的項目容量，還有約65GW 可以申請補貼。此外還有2019年底前并網的12GW的領跑者和8GW的競價項目，此次也可以申請進入補貼清單。

因此，此次累計可申請光伏項目的總規模約85GW。

那么在最新補貼文件下發之后，截止 2019 年的光伏、風電項目補貼落實情況如下：

光伏：總裝機 204.3GW，進入前七批補貼目錄 47.3GW，占總裝機 23%，此次可申報補貼清單項目85GW，占總裝機 41%，剩余未解決補貼來源項目73GW，占總裝機36%。

風電：總裝機 210.1GW，進入前七批補貼目錄 117.3GW，占總裝機 56%，此次可申報補貼清單項目 92.4GW，占總裝機44%。2020 年可再生能源補貼水平繼續下降，向平價時代過渡。

光伏補貼固定電價經歷了 從 2013 年開始的固定電價 0.9~1元/kWh，一直下降至今年的指導價 0.35~0.49 元 /kWh，已經與燃煤標桿電價相差無幾。經過多年的發展，光伏市場競爭力不斷增強， 第一批不依賴補貼的14.8GW平價項目名單也于2019年5月發布，而第二批項目根據剛剛發布的政策，在今年 4 月底前進行上報。未來平價項目將成為光伏市場的主 流，市場化政策也將取代補貼政策成為行業發展的指南針。