記者從近日舉行的“2020年平價光伏電站開發及技術方案線上研討會”上獲悉，今年是我國光伏發電實現全面平價上網的承上啟下之年，目前各地紛紛研究和出臺新政策、新措施加快推進平價上網。專家認為，盡管在土地、稅費、消納空間等方面仍存在挑戰，但技術的持續創新將推動成本進一步下降，規模化集中開發、競爭優選配置、加快外送通道布局等多項措施也將發揮重要作用，我國光伏發電全面平價上網將加速推進。

光伏技術創新和方案優化助力平價上網

近年來，我國光伏發電規模持續擴大，技術水平不斷提高，開發建設成本快速下降，為實現平價上網創造了條件。根據中國光伏行業協會的數據，2019年，我國地面光伏系統的初始全投資成本降至每瓦4.55元左右，較2018年下降7.5%。其中，組件約占投資成本的38.5%，占比較2018年下降1.5個百分點；非技術成本約占17.6%（不包含融資成本），較2018年上升0.8個百分點。

中國光伏行業協會指出，隨著技術進步、降本增效，組件價格將持續下降，在總投資成本中的占比也將降低。接網、土地、項目前期開發費用、融資成本等非技術成本因不同區域、不同項目而差別較大，降低非技術成本有助于加快推動光伏發電平價上網。

光伏平價時代的“降本”，主要途徑有通過功率提升降低BOS成本，或發電量增加攤薄度電成本。河北能源工程設計有限公司提出“優化每一分成本、提升每一度發電”的理念，實施重點包括：降低光伏發電初始投資和度電成本；優化電站設備選型，提高設備的可靠度，減少電站故障；提高電站設計的合理性，降低后期電站運維管理和技改投入；降低電站非技術成本的投入；提高對發電量預測的可靠度；設置項目投資預警機制，對項目實施各階段各環節進行成本把控，滿足電站收益率要求。據河北能源工程設計有限公司副總經理董曉青介紹，當前1500V系統、大方陣、高超配已成為平價上網項目的主流技術。

“盡管如此，但現實中仍存在一些影響平價上網的困難和不利因素，包括設備價格尤其是組件價格的不確定性，接入系統費用占比不降反升現象，土地、項目跑辦或其他隱形費用等不可控以及為追求降低成本偷工減料、施工質量難以保證等。”董曉青說。

中國電建(3.740,0.03,0.81%)西北勘測設計研究院新能源工程院資源與總圖所所長惠星表示，“根據有關測算，山東、內蒙古、山西、廣東、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、陜西三類、云南這些區域是目前2020年平價項目發展潛力比較大的區域。”對于未來“十四五”期間的光伏平價基地建設，她建議倡導規模化集中開發，結合外送通道布局以保障消納，堅持競爭優選配置以保證技術進步和行業可持續發展，提升技術能力適應高質量發展，以及提升管理能力，包括建立綜合能源平臺以提高需求側響應能力和能源利用效率，建立綠證交易平臺和調峰補償機制，加大光伏在電力消費中的占比等。

各地創新舉措推動光伏平價上網

近年來，各地在推進光伏平價上網實踐中不斷發現問題，總結經驗，提出多種有針對性的政策和措施，也將有力促進我國光伏發電早日實現全面平價上網。

吉林電力勘測設計院新能源部主任李欽偉表示，下一步推動光伏平價上網要注意與電網協調發展。在制定“十四五”規劃過程中，要把生態紅線等因素都考慮進去，并重新梳理全省資源量和可開發量，再配套調整電網網架的規劃，在“十四五”期間將整個新能源發展同電網網架協調統一起來。另外，吉林發展新能源競爭比較大，單純做風電平價或者光伏平價去申報項目相對都比較難，因此可考慮在平價項目的基礎上融入一些創新發展，比如前幾年的“光伏+”、現在的“新能源+儲能”、以及風電制氫、光伏制氫、光伏供熱等，將有積極促進作用。

“我們則是通過多維度的把控方式，力求項目盡早開工、盡早建成，而且盡可能降低光伏平價項目的非技術成本。”陜西省能源局新能源處副處長郭廷波介紹，“今年陜西出臺的平價光伏項目申報政策有三個亮點：一是出于穩投資、促進度和降低非技術成本考慮，要求企業落實20%的資本金；二是提高集中度和進行規模化開發，規定項目規模要在5萬千瓦以上且不超過20萬千瓦；三是規定了光伏項目開工時間、建成時間及相應標志，比如明確項目開工的標志是10%的支架基礎施工。”

“下一步為推進平價光伏電站項目建設，陜西將著力推動從陜北往華東區域的外送通道建設，協調各方降低光伏的兩稅和兩費等非技術成本，推進農光互補、牧光互補、漁光互補等光伏融合發展，開展平價光伏的競爭優選，以及配套出臺‘光伏+儲能’的一些政策措施或強制措施以降低棄光限電。”郭廷波說。