日前，第十三屆全國(guó)人大代表姜希猛提出了實(shí)施人人光伏發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)能源革命，落實(shí)“以清潔和綠色的方式滿足全球電力需求”的重大倡議，實(shí)踐十八大以來的綠色、共享等發(fā)展理念，積極落實(shí)中國(guó)2030年左右碳排放達(dá)峰且將努力早日達(dá)峰的戰(zhàn)略任務(wù)，特提出人人光伏的發(fā)展戰(zhàn)略研究構(gòu)想：通過人人參與光伏發(fā)展，在2035年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民人均一千瓦光伏裝機(jī)的目標(biāo)。建議把人人光伏戰(zhàn)略作為中國(guó)能源革命的重要戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)規(guī)劃可研工作，研究相關(guān)的規(guī)劃、技術(shù)及政策支撐體系。

一、人人光伏的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

人人光伏的基本涵義是吸引、鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)人人參與光伏的安裝利用，目標(biāo)是在2035年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)人均光伏裝機(jī)一千瓦。按14億人口計(jì)算，光伏裝機(jī)總量達(dá)14億千瓦，屆時(shí)全國(guó)光伏年發(fā)電量約為1．65－1．8萬億千瓦時(shí)，約占全國(guó)電力總需求的13．5％－16．5％，相當(dāng)于每年減少了14．2－15．5億噸二氧化碳減排量，減少使用5．2－6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國(guó)2019年底光伏裝機(jī)總量2．043億千瓦，居世界第一位。中國(guó)人均光伏裝機(jī)為150瓦，日本的人均光伏裝機(jī)為490瓦，德國(guó)人均光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到600瓦。從土地資源來看，日本人均國(guó)土面積僅約中國(guó)的40％。從太陽(yáng)能資源角度，中國(guó)絕大部分地區(qū)好于德國(guó)，德國(guó)大部分地區(qū)光伏年發(fā)電時(shí)數(shù)僅900－1000小時(shí)，而我國(guó)除了四川盆地，幾乎全國(guó)各省份的年發(fā)電都高于德國(guó)，資源條件好的地區(qū)可以高于德國(guó)50％以上。從人均水平來看，中國(guó)的光伏與世界先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，還需要加快發(fā)展。

二、人人光伏是能源革命的重要支柱

1、生產(chǎn)革命：能源的生產(chǎn)正在進(jìn)行一場(chǎng)革命，能源的生產(chǎn)對(duì)象過去是高能量密度的煤炭石油天然氣，以后將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芰棵芏鹊奶?yáng)能和風(fēng)能。隨著光伏發(fā)電成本低于煤電成本的的時(shí)候，光伏必然應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)能源生產(chǎn)革命的主力軍。

2、消費(fèi)革命：隨著光伏進(jìn)入千家萬戶，普通電力消費(fèi)者通過擁有光伏資源而實(shí)現(xiàn)電力的產(chǎn)銷合一。每個(gè)人都可以擁有移動(dòng)式光伏充電設(shè)施而提高生活品質(zhì)，每個(gè)家庭都可以通過電動(dòng)汽車直接消納光伏發(fā)電。當(dāng)農(nóng)村居民可以普遍安裝光伏的時(shí)候，因其屋頂和院落的光伏發(fā)電量會(huì)大于其用電量，就可以同步提高居民電價(jià)和光伏上網(wǎng)電價(jià)，解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。

3、體制革命：經(jīng)測(cè)算，城市分布式光伏的潛在資源量足以滿足城市所有燃油汽車換成電動(dòng)汽車所需電力。光伏作為巨大的增量，將倒逼電力體制改革。

4、技術(shù)革命：能源設(shè)施與通信設(shè)施的深度融合將實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)革命，光伏、充電樁、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)3．0的協(xié)同發(fā)展將有力支撐中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

5、國(guó)際合作：中國(guó)光伏產(chǎn)品已經(jīng)成為全球各地推動(dòng)能源革命的亮點(diǎn)產(chǎn)品。現(xiàn)在，在海外資源較好的地區(qū)，光伏的電價(jià)已經(jīng)低于2美分／kWh，低于1美分的項(xiàng)目已經(jīng)有了，明顯低于當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)，而這些當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型的引領(lǐng)性項(xiàng)目絕大多數(shù)都是中國(guó)企業(yè)參與的項(xiàng)目，主要使用中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品。人人光伏戰(zhàn)略將有助于我國(guó)成為全球能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者，使我國(guó)有能力向世界輸出世界清潔能源體系，引領(lǐng)全世界的生態(tài)文明建設(shè)。

三、人人光伏對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要意義

1、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光伏行業(yè)屬于中國(guó)在全球居于領(lǐng)先地位的少數(shù)行業(yè)之一，中國(guó)占有技術(shù)制高點(diǎn)，除個(gè)別環(huán)節(jié)外，幾乎可以100％國(guó)產(chǎn)化。人人光伏戰(zhàn)略對(duì)于保持我國(guó)在未來能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先性具有十分重要的意義。同時(shí)，14億千瓦的光伏建設(shè)將拉動(dòng)5－10萬億元左右的投資。光伏發(fā)展對(duì)于儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)將帶來強(qiáng)烈的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

2、促進(jìn)就業(yè)。每人光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如材料產(chǎn)業(yè)、光伏制造業(yè)、安裝行業(yè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移動(dòng)式光伏裝備等產(chǎn)業(yè)將吸納相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業(yè)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰(zhàn)略有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排量峰值目標(biāo)，以及在達(dá)峰之后快速減排。光伏充電站與電動(dòng)汽車的協(xié)同發(fā)展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)閾碛袕V闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉(xiāng)村購(gòu)買電力而實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。光伏領(lǐng)跑者的實(shí)踐，展現(xiàn)了光伏項(xiàng)目對(duì)荒漠土地、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的效果。人人光伏戰(zhàn)略將對(duì)于黃河沿線荒漠的生態(tài)修復(fù)及其它地區(qū)的生態(tài)修復(fù)做出重大貢獻(xiàn)。

5、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。“光伏扶貧”作為資源收益型扶貧的探索，是一種創(chuàng)新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準(zhǔn)落實(shí)，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時(shí)也是一種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的扶貧，有利于農(nóng)村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項(xiàng)目推及更廣范圍，在廣泛實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，還可推廣光伏養(yǎng)老和光伏理財(cái)，這將有助于緩解老年社會(huì)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，老有所養(yǎng)，有助于社會(huì)穩(wěn)定和小康社會(huì)建設(shè)。

四、人人光伏戰(zhàn)略的可行性

1、經(jīng)濟(jì)性具備。

在過去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過50％的速度下降，而且未來仍可以保持類似的下降速度。2019年8月?lián)迦A大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)表在《自然－能源》學(xué)術(shù)期刊上的論文表明，2018年度，中國(guó)90％以上的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)。目前，光伏的系統(tǒng)成本已經(jīng)可以控制在3元／瓦以內(nèi)，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，度電成本已經(jīng)跟煤電相當(dāng)，局部地區(qū)甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國(guó)范圍內(nèi)，光伏一定是低于煤電價(jià)格的最便宜的電。

2、資源量具備。

14億千瓦所需國(guó)土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國(guó)國(guó)土面積中的千分之二，不到目前全國(guó)城鎮(zhèn)用地的二十分之一。

目前，我們已經(jīng)在西北西南的戈壁荒漠建設(shè)了大規(guī)模的大型光伏電站。中東部地區(qū)的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來越多的重視。城市和鄉(xiāng)村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車場(chǎng)可以建設(shè)成為光伏充電站，農(nóng)業(yè)大棚和魚塘等也可以廣泛鋪設(shè)光伏。煤炭生產(chǎn)形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開發(fā)光伏。還可以探索鐵路上方可以建設(shè)光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設(shè)光伏。通過人人參與，因地制宜地積極發(fā)展各種分布式光伏，光伏可以無處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、公路和鐵路等各種用能需求。

根據(jù)國(guó)家能源局委托清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的“能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與人人光伏發(fā)展研究”課題的研究成果，我國(guó)僅城市建設(shè)用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3．8億千瓦左右，基本情景約7．6億千瓦，積極情景高達(dá)11．4億千瓦以上，這些光伏裝機(jī)具有較好的消納條件，電力系統(tǒng)的增量成本較小。僅北京市順義區(qū)500平米以上的工商業(yè)屋頂和農(nóng)村宅基地屋頂?shù)拿娣e安裝光伏即可達(dá)到7吉瓦，發(fā)電量大于84億千瓦時(shí)，大于目前順義區(qū)的全部用電量。中國(guó)農(nóng)村宅基地總面積達(dá)2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機(jī)資源量可高達(dá)66億千瓦，中國(guó)農(nóng)村人口依托宅基地實(shí)現(xiàn)人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實(shí)現(xiàn)的。此外，公路、鐵路、農(nóng)村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發(fā)資源量還有約15億千瓦以上。

五、人人光伏發(fā)展戰(zhàn)略的政策瓶頸

1、光伏規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)偏低。目前光伏規(guī)劃預(yù)期至2030年裝機(jī)量?jī)H為3．5億千瓦時(shí)，這與人人光伏戰(zhàn)略相比，僅為三分之一。

2、現(xiàn)有能源系統(tǒng)的巨大慣性與光伏發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。人人光伏戰(zhàn)略將對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略構(gòu)成廣泛而深遠(yuǎn)的影響。東部地區(qū)分布式光伏建設(shè)的巨大規(guī)模將對(duì)東部煤電的達(dá)峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規(guī)模、核電建設(shè)規(guī)模等一系列重大能源戰(zhàn)略形成重要影響。在現(xiàn)有能源戰(zhàn)略下，能源系統(tǒng)無法自動(dòng)適應(yīng)光伏的大規(guī)模發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與光伏的結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)與光伏的結(jié)合，公路鐵路的建設(shè)與光伏的結(jié)合都在一定程度上存在原有系統(tǒng)與光伏不協(xié)調(diào)的問題。

3、光伏作為現(xiàn)代建筑的有機(jī)組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設(shè)施和建筑光伏逐漸成為現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國(guó)尚未得到普遍接受。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞典以金融政策對(duì)建筑現(xiàn)代化進(jìn)行支持。居民對(duì)廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設(shè)施可以與住宅維修或裝修打包申請(qǐng)住房貸款，還款期30年，年息僅1．5，比我國(guó)的住房公積金貸款政策還要優(yōu)惠。

六、政策建議

1、啟動(dòng)人人光伏戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃可研工作，并分四個(gè)五年規(guī)劃對(duì)未來20年的光伏發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃研究。把光伏發(fā)展規(guī)模納入中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）。

2、住建部、交通部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部委與國(guó)家發(fā)改委和能源局協(xié)同，積極參與該項(xiàng)規(guī)劃研究，國(guó)資委管轄的各大央企和中鐵總公司和等擁有大量各種類型的分布式光伏裝機(jī)資源，也應(yīng)積極參與該項(xiàng)規(guī)劃工作。

3、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把居民光伏貸款類比住房貸款設(shè)計(jì)針對(duì)性的政策，鼓勵(lì)居民貸款建光伏，鼓勵(lì)居民利用住房公積金建設(shè)光伏。鼓勵(lì)城市居民借助合適的金融渠道投資城市工商業(yè)或農(nóng)村屋頂光伏。鼓勵(lì)開展光伏養(yǎng)老、光伏理財(cái)。

4、在鼓勵(lì)農(nóng)民居民普遍安裝光伏的時(shí)候，著手提高居民電價(jià)，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將同步提高。這一方面可以鼓勵(lì)光伏發(fā)展，還能起到農(nóng)民增收的效果，同時(shí)將有效解決困擾多年的居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。

5、科技部應(yīng)組織開展科技研究，以跨學(xué)科跨產(chǎn)業(yè)的方式研究光伏與現(xiàn)有城市規(guī)劃和建筑的融合，光伏與新型城鎮(zhèn)化的融合，光伏與新農(nóng)村建設(shè)的融合，光伏與交通，光伏與旅游的融合等。