編者按：農村能源作為我國能源體系的重要組成部分，是農村經濟社會發展的重要物質基礎。國網能源院新能源與統計研究所在農村能源、光伏扶貧和鄉村振興方面開展了系統深入的研究，具有扎實的理論和實踐基礎。本專欄將圍繞農村能源發展、農村分布式能源技術、農村電氣化等，結合相關成果和研究思考與讀者進行交流分享。

（來源：微信公眾號“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER）

文章導讀：農村能源是農業農村發展的重要物質基礎，為農業生產能源供給的清潔高效、農村生態環境治理、農民生活條件改善提供有效支撐。由于在農村基礎設施、民生等領域欠賬較多等原因，當前我國發展不平衡不充分問題在農村仍為突出。主要體現在：農村能源基礎設施落后，制約了農村能源有效供給；農村廢棄物能源化利用率低，制約了資源綜合利用和環境保護；農村能源消費層次低和電氣化水平不高，制約了城鄉快速融合發展和農村地區能源消費升級；農村能源社會化服務體系建設嚴重滯后，制約了農村能源高效服務的社會公平。因此亟待提高農村清潔能源的供應能力，優化調整消費結構，提高能源服務水平和利用效率，減少環境污染，建設美麗鄉村。

我國農村能源發展面臨的挑戰及相關建議

執筆人：馮凱輝、黃碧斌、閆湖

國網能源院新能源與統計研究所

1 我國農村能源發展特點及面臨的挑戰

近年來，我國農村能源供應保障能力不斷增強，能源結構調整成效明顯，根據農業部相關數據，2018年，我國農村能源消費量約為5.62億噸標準煤，其中農村生活用能3.16億噸標準煤，農村生產用能2.45億噸標準煤。煤炭、電力、石油、薪柴、秸稈分別占36.9%、17.4%、14.9%、11.7%、8.8%。雖然農村能源近幾年在供給能力、消費結構優化等方面發生了較大改善，但在目前發展中仍面臨一些問題和挑戰。

（1）我國農村地區能源基礎設施落后，導致農村能源普遍服務水平低

長期以來，我國廣大農村地區與城鎮地區在基礎設施建設與公共服務方面存在著發展不均衡的現象，存在城鄉二元制的問題。農村地區能源基礎設施薄弱，技術開發資金投入欠缺，燃氣、液化氣和天然氣供應尚未能普及到所有鄉鎮，部分偏遠地區農網設備陳舊落后，農村商品能源總體供給不足，部分地區能源貧困問題依然存在，農村能源消費需求難以得到有效滿足。

（2）農村廢棄物資源化利用程度相對很低，導致環境污染嚴重

我國農村地區廢棄物產量大、種類多，增長迅速，不僅對河流、地下水等水資源造成嚴重污染，而且破壞農村空氣環境，甚至威脅到村民的身體健康。如2017年畜禽糞污資源化利用上，全國畜禽規模養殖場共28萬家，不足養殖場戶總量的1%，規模化程度低，廢棄物收儲運難度大。即便是大型規模養殖場，設施裝備水平也不高，糞污處理設施裝備配套率僅82%。

（3）農村能源商品化程度低，能源消費層次低，消費結構不合理，電氣化水平低，難以適應城鄉融合發展

一方面，能源消費層次低。我國農村能源商品化和優質化水平明顯低于城市，農村能源消費中雖有電力、液化氣、天然氣等優質能源，但商品能源占比不足80%，特別是一些農業大省，仍有大部分農戶以秸稈、薪柴為燃料，帶來人居環境臟亂差現象突出。另一方面，農村新能源未有效利用。農村地區具有豐富的太陽能、風能、小水電等資源，但由于農村分布分散、新能源技術開發成本較高、農村居民對新能源技術認識不足等原因，造成農村地區新能源開發利用水平低。

（4）農村能源社會化服務能力嚴重滯后，能源公平問題突出

長期以來，農村能源管理職能分散在各個部門之間的聯動、合作機制較弱，資金投入也較為有限，管理手段仍舊沿襲舊的方式，人才隊伍等也不能滿足市場快速發展的需要，缺少技術和市場相結合的創新機制。當前在農村能源管理上，還沒有形成一套可持續發展的完善市場激勵機制和技術服務體系，來適應建立城鄉一體化能源供應體系建設及清潔能源發展需要。

2 促進我國農村能源發展的措施建議

一是加強農村能源基礎設施建設。農村能源基礎設施是保證農業生產、農民生活質量的重要物質基礎，是提供能源普遍服務水平的重要支撐。在國家推動鄉村振興戰略、城鄉融合、新基建發展背景下，農村能源基礎設施將迎來發展機遇。要統籌考慮農村地區社會經濟發展條件和能源發展需求、城鄉一體化發展要求，將農村能源基礎設施建設納入規劃，與道路建設、供水設施等統籌規劃。加強農村電網建設，提升互聯互供能力，提高供電可靠率和智能化水平。在有經濟條件地區加強燃氣管網、供熱管網等基礎設施建設，保證集中供氣、供熱實現。

二是大力推進本地廢棄物能源化開發利用。農村廢棄物能源化利用具有雙重環保效益，不論是應對氣候變化，還是解決環境污染問題，亦或增加能源資源供應都非常重要。據初步測算，目前全國可用于能源化利用的廢棄物資源總量約14.2億噸。以農村廢棄物能源化利用為重點的生物質能利用問題成為推動農村能源低碳發展的重中之重，可通過秸稈打捆直燃供暖、秸稈成型燃料、生物天然氣技術應用，提高農村廢棄物能源化利用水平。

三是加快構建以電為中心、清潔高效、環境友好、網源協調的農村能源供應消費體系。在能源供應方面，針對農村區域分布、資源稟賦等特點，可采用集中式和分布式相結合的模式。對于靠近大電網的區域，可通過通大電網、加強農網改造升級等方式加強能源供應。對于偏遠地區，在進行技術經濟比較后，可因地制宜建設光伏、風電、小水電、生物質能等能源站，采用獨立微電網等先進技術滿足當地用能需求。在能源消費方面，根據農村居民生活生產用能情況，以及我國電能替代主流技術發展水平，在滿足技術經濟性下全面實施農村電氣化提升工程，大力推動農村綠色出行、清潔能源供暖等工程。

四是加強農村能源社會化服務體系建設。農村能源服務體系建設為農村能源發展提供制度支撐和保障、技術和動力支持，在促進能源公平方面發揮著重要作用，是農村能源發展的一個基本要素。當前在農村能源管理上，亟需形成一套可持續發展的技術服務體系，來適應建立城鄉一體化能源供應體系建設及清潔能源發展需要。推進農村能源服務體系建設，必須同時加強政策支持和市場化運作。政府應對農村能源服務體系做好頂層設計，將農村能源服務體系與國家經濟社會發展規劃相協調，為農村能源服務體系發展提供基本政策和制度保障。根據農村及能源利用特點引入各類投資主體，培育農村能源專業化經營和服務企業，積極探索商業化運行機制和模式，使農村能源服務功能更為規范合理，各項優質服務工作更加富有成效。

五是推進農村能源試點示范，積累推廣經驗。以技術、利用模式、商業模式和體制機制創新為導向，鼓勵具備條件的地區、部門和企業，因地制宜地開展各類農村能源應用試點示范，多渠道加大對示范項目的支持力度，加強試點示范項目遴選、建設和運營管理，及時跟蹤、評估和考核，總結積累可推廣的成功經驗，確保達到示范效果。