北京大學國家發展研究院副院長、環境與能源經濟研究中心主任徐晉濤在25日晚間舉行的國是論壇“能源中國”第二期上表示，我國環保和能源轉型方面確有成果，但不夠穩健。從長期來看，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，從過去主要依賴行政手段的方式轉變為以經濟政策、市場政策等為主。

徐晉濤指出，在環境保護方面，“十三五”期間國家下了很大力氣控制空氣污染，似乎取得了非常大的成就。以北京為例，年均PM2.5大幅下降，藍天的天數明顯增加。從全國來看，空氣質量達標天數增加很多，達標的城市比例也增多。

但是他認為這樣的成果并不穩健。根據其所做的空氣質量變化統計分析，目前的空氣質量改善過于依賴于擴散條件。如果把擴散條件好的天數“拿走”，空氣質量的改善就要少得多。

從能源轉型的角度來看，2013年以后，化石能源消耗特別是煤炭的消耗出現“平峰”，二氧化碳的排放雖然在增長但增長速度明顯下降，所以單位GDP能耗，單位GDP二氧化碳排放，都提前達標，這是令人感到樂觀的成就。

但這個成就也并不穩健。雖然成果的達成確有環保，能源結構轉型方面的努力，但經濟增速放緩在這其中扮演了非常重要的角色。

2013年以后，我國家經濟增速放緩，出現了去產能、補短板的一個過程。經濟增速下行的同時，對煤炭的消耗、對化石能源的需求和對二氧化碳的排放都有減緩作用。他認為，這種由于經濟下行帶來能源結構改善，二氧化碳減排，是不可持續的。所以還需要找到長期有效的政策，使這些成果能夠穩住、能夠延續。

針對長期有效政策，徐晉濤指出，一個政策如果長期有效，必須是有效率的政策，必須是社會成本較低的政策。過去我國在環保和能源轉型方面政策的特點，主要還是依賴行政手段。將來如果要實現長期有效，必須要找到社會成本較低的政策替代方案，就是更多傾向于經濟政策、市場政策，才能推動環保成果持續穩定能源轉型。

這涉及體制改革和政策機制改革兩個方面。徐晉濤指出，如環境稅這樣的方式，將來應該扮演更重要的角色，而不是要加強行政手段。此外，在氣候變化方面，我國有了碳交易的嘗試，下一步可以探討開征碳稅的可能性。