路透社評論：中國國家第二批280兆瓦光伏電站特許權項目平均報價整體下行，反映企業對未來國內光伏發電成本的下降預期；而企業紛紛以低價爭搶顯示其重在該行業提前布局，哪怕只是"賠本賺吆喝"。

分析人士認為，目前國內光伏發電市場遠未打開，政府用招標方式意在發現合理并網電價。而只有相對"合理"的最低報價方能在最後的競標中勝出，一些被認為不能保證正常盈利和工程質量的過低報價，未必能被接受。

本次開出的光伏電站并網電價價格標，平均報價水平降至每度約1.036元人民幣，較去年中標價格下降約5%。

"此次招標的報價情況總體比較符合下一步光伏發展的走勢，并基本反應了未來光伏市場成本和需求。"多晶硅生產商保利協鑫能源執行總裁舒樺認為，目前整個光伏產業鏈的成本正在下降，為啟動市場，產業鏈各個環節都應該壓縮自己的成本。

參加開標儀式的?西光伏設計部部長張永強記錄的數據顯示，本次招標的13個項目上網電價的最低報價悉數低于每度1元，甚至出現0.7288元的低價，僅較去年遭到淘汰的最低報價0.69元高出近四分錢。

"部分在質量成本上極具優勢的企業，這樣的價格還是可以做的。"舒樺稱。

但此次招標的一大明顯特征是國企蜂擁而上用低價搶標，顯然正在加緊產業布局。市場人士評論說，部分企業就是在打"賠本賺吆喝"的牌，其看重的是在光伏產業搶占灘頭并樹立品牌。

本次招標于6月下旬啟動，覆蓋西部內蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、?西六省/區的13個項目，特許經營期25年，單個項目規模都在20-30兆瓦，總體規模和項目個體規模都較去年大幅增長。

中國是全球最大的太陽能光伏產品制造基地，目前已有逾10家中國光伏電池公司在美國、英國等發達市場上市，包括無錫尚德電力、中電光伏、英利綠色能源控股等。而尚德電力2008年已躋身全球第三大廠。

但中國國內光伏發電裝機規模仍然遠遠落後于先進國家。國家能源局副局長劉琦此前稱，目前光伏內需市場達到了一年500兆瓦的規模，初步設想到2015年時可達5吉瓦。而第一光伏大國--德國目前累計裝機已達10吉瓦(1吉瓦=1，000兆瓦)。

去年7月，中國啟動了首批光伏電站招標，即敦煌10兆瓦發電項目，最終由中廣核集團聯合體以每度1.09元競得。

"合理"最低價方能勝出

并網電價水平的高低，是判斷光伏發電是否能被電網接受以及企業是否盈利的關鍵，受組件成本及光電轉換率等因素制約，目前國內光伏發電成本仍大幅高于常規燃煤發電，尚不具備大規模并網發電的經濟性，因此光伏市場仍未能有效打開。

與風電此前的發展歷程類似，國家發改委設立光伏電站并網發電的特許權招標，其本意之一就是通過引導競爭來發現光伏發電的合理價格，并通過試探性招標，來摸索定價方式。

但并非在競標中極力壓低價格就可勝出。管理部門在開標儀式上明確表示，只有"合理最低價"才有望勝出。"你不能虧損，你的器材不能粗制濫造。"張永強引述發改委官員的話說。

大唐國際新能源項目一位負責人分析稱，在為此輪招標準備的過程中，企業需要計算25年特許經營期內的資本金內部收益率。一般而言，其報價對應的內部收益率不應低于8%，否則不如將資金交由理財公司運作。

而張永強認為，按8-10%的內部收益率計算，光照資源一般的項目合理報價應在1.3-1.4元之間，光照資源好的項目則可以報到1.2元。

他并補充說，報價過低會給市場帶來不良示范效應，當地發改委官員私下也表示擔憂，"說以后恐怕就沒有人愿意來我們這做電站了，這實際上給市場帶來了很壞的沖擊和影響。"

光伏發電是新興能源產業的重要組成部分，與傳統能源比較，太陽能發電具有分布廣、無污染、無噪音等優點，受到各國政府的重視。德國、意大利等光伏發電大國均對其上網電價進行補貼，中國除光伏發電招標以外，還自去年啟動財政資金支持的約300兆瓦"金太陽工程"和建筑屋頂光伏項目。

國企急于布局，民企謹慎參與

國企是參與此次光伏發電招標主力，而民營光伏組件商亦抱著宣傳目的謹慎參與，但其主要精力仍會放在上游產品的出口市場。

在8月10日開出的135份標書中，超過100份標書均出自央企或具有央企背景的企業。13個項目中，多數最低價悉數由中國電力投資集團、國電集團、華電集團等國企旗下公司報出，其中0.7288元最低價即由中電投旗下的黃河上游水電開發有限公司報出。

民營光伏組件商則通過與國企合作的方式參與其中，參與競標的企業既要想方設法壓低報價，又要顧及項目是否能盈利。中國機電商會孫廣彬認為，國企目前處于布局階段，而以利潤為首要目標的民企，則會秉持"能賺、不賠"的宗旨，兼顧宣傳的目的，謹慎參與國內光伏發電項目。

上述大唐國際人士就表示，"比如太陽能電池板公司，他們給我們供貨是每瓦13塊左右的價格，但成本也就在8、9塊，如果他們自己也來做電站，上游的產品直接供下游，下游(發電)少掙錢或者不掙錢，硬撐著也上，賺個吆喝。"

而分析人