環(huán)境是最大的民生，擁有藍(lán)天是廣大群眾的期盼。

民有所盼，我有所為。2018年10月16日，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，對未來三年我省大氣污染防治工作進(jìn)行部署。近日，本報(bào)記者就此對省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪，對《方案》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

新形勢下的新目標(biāo)

2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“大氣十條”)，我省結(jié)合實(shí)際制訂出臺了《甘肅省貫徹落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》，實(shí)施五年以來，各市州、各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施，初步建立了齊抓共管的治理格局，全面完成了“大氣十條”確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。2013至2017年我省空氣質(zhì)量改善明顯。

隨著大氣污染防治工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，鞏固“大氣十條”實(shí)施以來取得的成績，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，結(jié)合我省實(shí)際，出臺了《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案》。

《方案》明確提出，2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，全省各地空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，大氣環(huán)境保護(hù)水平同生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。14個(gè)市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.0%以上，全省3個(gè)以上地級城市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；86個(gè)縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.0%以上；14個(gè)市州所在城市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降8.0%，其中重點(diǎn)工程減排量分別為4.6萬噸和3.1萬噸。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心

我省在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作。全面整治“散亂污”企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系，加強(qiáng)煤炭總量控制，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，增加鐵路貨運(yùn)量，運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上主要以鐵路運(yùn)輸為主。要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)增容工程，蘭州市每年新增植樹造林12萬畝，河西五市加強(qiáng)祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設(shè)，積極推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林等國家重點(diǎn)工程。

要有序推進(jìn)冬季清潔取暖。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實(shí)施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實(shí)施縣級以上城市(含縣城)城鄉(xiāng)接合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項(xiàng)工作。2018年改造完成40萬戶，到2020年改造完成100萬戶。同時(shí)，要求14個(gè)市州所在城市和各縣(市、區(qū))建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。

優(yōu)化調(diào)整全省國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。完善省、市、縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺及自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵支持有條件的市州建設(shè)空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，逐步提升科學(xué)技術(shù)監(jiān)測能力。蘭州市要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。各市州要逐步開展降塵監(jiān)測。

要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項(xiàng)環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

全省各級財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對大氣污染防治專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、帶動社會資本加大投資。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準(zhǔn)許成本。

落實(shí)保障措施

為確保我省深入推進(jìn)大氣污染防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，《方案》提出四項(xiàng)保障措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各地要制定具體詳細(xì)、切實(shí)可行的實(shí)施方案，靠實(shí)部門責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

加強(qiáng)考核問責(zé)機(jī)制，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點(diǎn)任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的市州，在全省范圍進(jìn)行通報(bào)；對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后的市州，由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談市州大氣辦負(fù)責(zé)人，提出整改意見，督促落實(shí)；對未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的市州，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市州政府負(fù)責(zé)人，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。

加大環(huán)境信息公開力度，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實(shí)效性、權(quán)威性。省生態(tài)環(huán)境廳每月在省內(nèi)主要媒體上發(fā)布14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量排名情況。各市州按月對轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)空氣質(zhì)量排名情況進(jìn)行通報(bào)。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。

構(gòu)建全民行動格局，積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。