好像是要給個(gè)“下馬威”，與2018年與取暖季同時(shí)到來的，是京津冀地區(qū)的霧霾。

11月12~15日，北京市持續(xù)42個(gè)小時(shí)重度及以上污染，11月13日和14日PM2.5日均濃度分別為180和220微克/立方米，PM2.5小時(shí)濃度最高達(dá)261微克/立方米，是入冬以來最為嚴(yán)重的一次空氣污染過程。

在治霾的漫長(zhǎng)歷史中，這只能算一次小小的挫折，但有另一組數(shù)據(jù)值得記住：截至2018年10月，北京地區(qū)“煤改電”用戶突破120萬戶，規(guī)模居全國之最。這個(gè)數(shù)字也讓國網(wǎng)北京市電力公司（以下簡(jiǎn)稱“國網(wǎng)北京電力”），成了全市除熱力集團(tuán)之外的第二大供暖企業(yè)。

作為最早涉足“煤改電”、“煤改氣”的地區(qū)，北京治理散煤的歷史，也是我國環(huán)境治理脈絡(luò)的寫照。但和其他地區(qū)一樣，北京的“煤改電”，也有屬于它自己的曲折歷程。

從城市到農(nóng)村

北京開展“煤改電”的歷史，最早可以追溯到2003年，經(jīng)歷了從城市核心區(qū)域逐漸向外擴(kuò)張的過程。

這一年，在政府的組織下，東四、西四一至八條平房保護(hù)區(qū)內(nèi)的9439戶居民實(shí)施了“煤改電”改造工程。這兩個(gè)地區(qū)都屬于中央政務(wù)區(qū)核心區(qū)，每到冬天，居民燃燒散煤不但造成煙塵彌漫、煤渣遍地，更制造了重大的安全隱患。最初，“減煤換煤”的方案有三種：熱力管線、燃?xì)夤芫€和“煤改電”，但從保護(hù)古都風(fēng)貌、施工難度、投資規(guī)模等方面權(quán)衡之后，“煤改電”成了最終的選擇。

隨后，2006年，國網(wǎng)北京電力又與北京市政府共同投資12.87億元，對(duì)西城區(qū)府右街的2700戶居民實(shí)施了“煤改電”工程改造。到2007年，隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，“煤改電”被上升到了“治理大氣污染，為綠色奧運(yùn)做貢獻(xiàn)”的高度，成為城市環(huán)境系統(tǒng)性改善的重要組成部分。2012年，延續(xù)之前的經(jīng)驗(yàn)，北京市發(fā)改委決定將“煤改電”擴(kuò)大到東、西城非文保區(qū)的范圍，到了2015年，北京市累計(jì)完成了東、西城區(qū)31萬戶居民的分散采暖改造，使得首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無煤化”。

正是在這期間，霧霾和大氣治理的問題，進(jìn)入了政府和公眾的視野。2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，提出要在農(nóng)村大力推進(jìn)煤改電、煤改清潔能源采暖工作，圈定了推行電采暖的160個(gè)試點(diǎn)村。至此，北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”的工作正式開啟。

這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的推演。在國網(wǎng)北京電力營銷部副主任龍國標(biāo)的回憶中，無論是試點(diǎn)范圍的圈定，還是技術(shù)路線的選擇，中間都經(jīng)歷了大量曲折。在最初選擇試點(diǎn)村的時(shí)候，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否有力、村民的經(jīng)濟(jì)承受能力如何，是重點(diǎn)考慮的兩個(gè)因素；在采暖設(shè)備的選擇上，2013~2015年，借鑒城區(qū)的做法，主要采用的是直熱式電暖器和儲(chǔ)能式電暖器兩種采暖設(shè)備，但實(shí)踐證明，前者耗電過高，取暖效果差；儲(chǔ)能式雖然比直熱式節(jié)約電量，但取暖效果仍然不盡如人意。直到2016年之后，農(nóng)村地區(qū)才開始大規(guī)模推廣使用空氣能熱泵，形成了“以空氣能熱泵為主，儲(chǔ)能式電暖器為補(bǔ)充，嚴(yán)禁使用直熱式電暖器”的方案。

此外，“煤改電”針對(duì)的是分戶取暖，因此更受制于個(gè)性化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。尤其農(nóng)村房屋缺乏建設(shè)規(guī)范，且房屋面積普遍比城區(qū)大且沒有保溫層，因此散熱更快。對(duì)此，北京市政府2015年出臺(tái)政策，規(guī)定凡實(shí)施“煤改電”的用戶，政府對(duì)新建房屋予以2萬元/戶的節(jié)能保溫補(bǔ)貼，對(duì)既有房屋節(jié)能保溫改造，給予1萬元/戶的補(bǔ)貼。

農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平與城區(qū)有很大差別，這也帶來了電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入。在電網(wǎng)公司方面，“十三五”期間，國網(wǎng)北京電力將完成67.4萬戶“煤改電”改造工程，計(jì)劃投資近百億元。自2017年起，建設(shè)46項(xiàng)配套輸變電工程，覆蓋全市11個(gè)區(qū)，預(yù)計(jì)新增容量679萬千伏安，新架設(shè)線路660公里。用龍國標(biāo)的話來說，相當(dāng)于在短時(shí)間內(nèi)又進(jìn)行了一次農(nóng)網(wǎng)改造。在政府方面，對(duì)于10千伏以下“煤改電”配套電網(wǎng)工程，市政府給予30%資金補(bǔ)貼；對(duì)于用戶戶內(nèi)線路的改造，則由各區(qū)政府補(bǔ)貼每戶600元。

這是令很多地區(qū)羨慕的超前投入。但事實(shí)證明，超前投入帶來的是超前回報(bào)。目前，北京地區(qū)農(nóng)村戶均供電能力由1.5千瓦增加到了9千瓦，是目前國內(nèi)最高水平，為取暖之外其他生活設(shè)施的電氣化，準(zhǔn)備了充足的空間。

從存折到電卡

盡管人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)承受能力具備相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于北京居民來說，價(jià)格問題，仍是排在第一位的頭等大事。

在大規(guī)模推行“煤改電”之前，政府就意識(shí)到了這個(gè)問題。從2002年首次印發(fā)《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》開始，谷電優(yōu)惠時(shí)段不斷延長(zhǎng)，從原來的每日23：00到次日7:00，延長(zhǎng)到了每日20:00到次日8:00；低谷電價(jià)的計(jì)費(fèi)方式，則在0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度。補(bǔ)貼的發(fā)放方式，為“先用后補(bǔ)”。城區(qū)平房房主領(lǐng)取補(bǔ)貼有兩個(gè)渠道，一是從工作單位獲得；沒有工作單位的，則從北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取補(bǔ)貼。但事實(shí)證明，由于工作單位的種種變化，一些退休后的房主因各種原因無法從原單位領(lǐng)取到補(bǔ)貼，使得補(bǔ)貼形同虛設(shè)。

2013年試點(diǎn)之初，北京農(nóng)村地區(qū)電采暖的補(bǔ)貼，也是采用“先用后補(bǔ)”的方式，即在每個(gè)采暖季結(jié)束后，由市農(nóng)委根據(jù)區(qū)供電公司核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，按照0.2元/千瓦時(shí)且每戶最高不超過1萬千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至各村，最后補(bǔ)貼給各戶。

這種補(bǔ)貼方式所耗時(shí)間頗長(zhǎng)，居民拿到補(bǔ)貼，往往是在采暖季結(jié)束半年后甚至更久。最為重要的是，由于擔(dān)心補(bǔ)貼不到位，很多農(nóng)村居民不敢敞開用，甚至再度退回到了燃燒散煤取暖。

為了解決這個(gè)問題，從2016年開始，補(bǔ)貼發(fā)放的任務(wù)，交到了電力公司的手中。

2016~2017年采暖季，國網(wǎng)北京電力承擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶的補(bǔ)貼代發(fā)放工作，2017~2018年采暖季，又自主研發(fā)了一套“電采暖用戶補(bǔ)貼代發(fā)放系統(tǒng)”，將發(fā)放流程簡(jiǎn)化為“一提數(shù)、兩核對(duì)、一下發(fā)”，在采暖季到來之前就確定了享受補(bǔ)貼的用戶明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了0.2元/度的補(bǔ)貼實(shí)時(shí)到位。

對(duì)此，龍國標(biāo)頗感自豪，稱此舉解決了電采暖“最后一公里”的問題，“老百姓一下子就認(rèn)了”。

雖然效率提高了，解決了居民的顧慮，但這種補(bǔ)貼發(fā)放方式也有其問題，一是前期需要電力公司墊付大量資金；二是由于城區(qū)和農(nóng)村的補(bǔ)貼措施不一致，所以這種方式暫時(shí)無法擴(kuò)展到城區(qū)。此外，城區(qū)還面臨著另外一個(gè)問題，即很多房屋是租戶居住，但領(lǐng)取補(bǔ)貼的卻是房主，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)房主不給租戶補(bǔ)貼、反而還以各種理由變相漲租金的情況，由此引發(fā)的大量糾紛，仍需要相關(guān)方面做許多事無巨細(xì)的工作。

從“煤改電”到“煤改清潔能源”

“煤改電”固然改善了局部區(qū)域的大氣質(zhì)量，但如果電的源頭問題不加以解決，那么“煤改電”就仍是傳統(tǒng)化石能源內(nèi)部的相互轉(zhuǎn)換，其對(duì)環(huán)境治理的貢獻(xiàn)，仍舊是一句空話。

實(shí)際上，這也是北京“煤改電”曾經(jīng)遇到的問題。

2013~2015年間，北京市燃煤電廠裝機(jī)從276.4萬千瓦減少到84.5萬千瓦，但與此同時(shí)，北京大干快上了一批燃?xì)怆姀S，裝機(jī)量從2013年的372.9萬千瓦，一躍上升為2015年的846.7萬千瓦。發(fā)電用氣量從2013年的29.5億立方米，增加到2015年的60.5億立方米。

對(duì)此，有學(xué)者質(zhì)疑說，北京用于發(fā)電的燃?xì)獯蠓黾樱欠袷堑趸餄舛冉档筒幻黠@的原因之一？況且從整體大區(qū)域考慮，傳統(tǒng)電廠在當(dāng)?shù)匾灿信欧牛瑴p少本地發(fā)電出力，犧牲的可能是其他地區(qū)的環(huán)境。

為了實(shí)現(xiàn)真正的“煤改清潔能源”，在電網(wǎng)規(guī)劃上，北京設(shè)計(jì)了“東、西、南、北”四個(gè)方向共計(jì)7個(gè)外受電通道，其中有3個(gè)是特高壓工程，用以引進(jìn)東北、內(nèi)蒙、張家口等地區(qū)的風(fēng)電、光伏等清潔電力。此外，借助北京電力交易中心和首都電力交易中心兩級(jí)交易平臺(tái)，國網(wǎng)北京電力計(jì)劃2018年從京外引入超過80億度風(fēng)電、光伏等清潔電力，保證120萬余戶“煤改電”居民都能用上清潔電。據(jù)測(cè)算，這80億度清潔電可有效減少燃煤452萬噸，減排二氧化碳1176萬噸、二氧化硫10.86萬噸。
其實(shí)，針對(duì)散煤治理，“煤改電”和“煤改氣”都是具體方案，在當(dāng)下不可避免地帶有很多過渡性的特征，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，多元化、個(gè)性化的“煤改清潔能源”才是官方標(biāo)準(zhǔn)答案。

從政策層面看，太陽能熱是近年來較受關(guān)注的能源形態(tài)。2018年4月北京市政府印發(fā)的《2018年北京農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）中，特別提出了針對(duì)太陽能熱利用的支持政策，提出農(nóng)村地區(qū)住戶在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設(shè)施的，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%的資金支持。北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室針對(duì)此方案制定的推進(jìn)指導(dǎo)意見中，則進(jìn)一步提出鼓勵(lì)使用“太陽能+輔助加熱”設(shè)備以及“多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一”的新技術(shù)、新設(shè)備，并強(qiáng)調(diào)取暖系統(tǒng)的整體性，做到“一戶一設(shè)計(jì)”。

不過，在實(shí)踐中，目前在密云、通州等地實(shí)施的太陽能采暖項(xiàng)目多集中于新建建筑，并且需要結(jié)合智能家居、低谷電以及蓄能供熱等手段開展綜合利用，《工作方案》中也要求太陽能熱項(xiàng)目須以村為單位實(shí)行整體打包，以整體項(xiàng)目的方式向市發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)。由此看來，太陽能熱目前試點(diǎn)試驗(yàn)的色彩仍比較濃厚，距離“一戶一設(shè)計(jì)”，尚有很遠(yuǎn)的距離。