近日，山東省能源局印發2019年全省能源工作指導意見的通知，通知明確要落實“雙招雙引”戰略決策，加強與有實力有資質的大型企業合作，聚焦海上風電與海洋牧場、波浪能、潮汐能融合發展等領域，啟動150萬千瓦左右海上風電融合發展試點示范項目，打造經略海洋典型標桿。


各市發展改革委（能源局）、有關部門，各有關企業：

為做好2019年全省能源工作，推動能源結構調整，提高能源發展質量和效率，增強能源安全保障能力，確保“工作落實年”能源行業改革發展各項任務落實落地，省能源局研究制訂了《2019年全省能源工作指導意見》，現印發你們，請認真組織實施。


2019年全省能源工作指導意見

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是省委、省政府確定的“工作落實年”。做好全年能源工作，對推動能源結構調整，提高能源發展質量和效率，增強能源安全保障能力，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，具有重要意義。

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源戰略思想，堅持節約、清潔、安全的戰略方針，圍繞“發展綠色能源，助力動能轉換”這一目標，實施傳統能源清潔高效利用和新型能源深度開發利用“雙輪驅動”，著力推進能源供給側結構性改革，著力加快能源結構調整，著力培育能

源生產消費新業態新模式，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全省實現“走在前列、全面開創”目標提供堅強保障。

工作目標：把清潔綠色能源作為主攻方向，重點發展可再生能源、核電、天然氣，以能源轉型助力產業轉型，以產業結構調整推動能源結構調整，努力實現能源生產和消費增量主要由綠色能源提供，電力生產和消費增量主要由綠色電力提供。2019年，力爭新能源和可再生能源發電裝機同比增長13%、發電量增長35%，接納省外來電最高負荷增長17%、電量增長28%，天然氣消費量增長10%；煤炭產量控制在1.3億噸以內，原油、天然氣產量分別穩定在2300萬噸、4億立方米左右；全社會用電量6330億千瓦時，增長4%；發電量5430億千瓦時，增長2%。

一、加強綠色能源開發利用

（一）加快發展可再生能源。落實“雙招雙引”戰略決策，加強與有實力有資質的大型企業合作，聚焦海上風電與海洋牧場、波浪能、潮汐能融合發展等領域，啟動150萬千瓦左右海上風電融合發展試點示范項目，打造經略海洋典型標桿。鞏固濟寧、新泰采煤沉陷區光伏領跑基地經驗成果，推進黃河三角洲鹽堿灘涂光伏基地規劃建設；本著自我平衡、就近消納原則，規范分布式光伏電站發展。在農林生物質富集地區和城市周邊，合理布局生物質能、垃圾熱電聯產機組。力爭可再生能源發電裝機達到3100萬千瓦，占電力總裝機的22%；發電量540億千瓦時，約占總發電量的10%。（責任處室單位：新能源和可再生能源處）

（二）安全高效發展核能。以AP1000、CAP1400、華龍1號等三代核電技術商業化為核心，有序推進沿海核電規劃建設，穩妥開展核能綜合利用示范推廣。在保障海陽核電一期機組安全穩定運行的同時，力爭大型先進壓水堆CAP1400示范工程、海陽核電二期獲得國家核準并開工建設，海陽核電三期、榮成壓水堆擴建及招遠核電一期獲準開展前期工作。啟動海陽核電一期核能供熱工程，解決周邊70萬平方米居民區清潔供熱；推進海上核能綜合利用平臺示范工程前期工作，開展泳池堆等小型堆供熱研究論證。力爭在運核電裝機250萬千瓦，在建裝機570萬千瓦，全年發電量不低于170億千瓦時。（責任處室單位：發展規劃處牽頭，電力處配合）

（三）擴大天然氣開發利用。加快沿海LNG接收站規劃建設，推動青島董家口接收站擴建工程，力爭中海油煙臺龍口、中石化煙臺龍口、保利協鑫煙臺西港區接收站開工建設，新建接卸能力2500萬噸，日氣化外輸能力1.8億立方米。積極配合、穩妥推進清潔取暖“煤改氣”，穩步實施天然氣車船發展和加氣站建設。重點在大氣污染傳輸通道城市和新舊動能轉換核心城市，有序發展天然氣分布式能源。（責任處室單位：石油天然氣處、電力處、石油天然氣管道保護服務中心）

二、補齊補強能源基礎設施短板

（四）加強調峰能力建設。推進沂蒙、文登、濰坊抽水蓄能電站建設，提升泰安抽水蓄能電站利用效率，力爭泰安二期工程獲得核準；推動火電機組開展靈活性改造，力爭純凝機組、熱電聯產機組最低出力分別降至額定容量的30%～40%和40%～50%；落實《2019年山東省應急調峰電源建設方案》，健全完善應急調峰儲備電源運行管理機制。按照2019年山東省儲氣設施建設計劃和達標規劃要求，加快推進儲氣設施建設，力爭煙臺西港區省級儲氣庫、濟南南曹范儲氣站二期、日照儲氣庫開工建設，濟南南曹范儲氣站一期、淄博中心儲氣站、濱州城區儲氣站建成投用。（責任處室單位：新能源和可再生能源處、電力處、石油天然氣處）

（五）加強主干輸送網絡建設。推進菏澤特高壓送出、大唐東營電廠送出等21項工程建設，力爭棗莊特高壓送出、德州貝州等10項工程建成投運，新增500千伏線路788.7公里，變電容量700萬千伏安。推進日照-濮陽-洛陽、董家口-東營原油和日照港-京博油品管道建設，力爭山東管網環線、西港區-濟南等天然氣管道開工建設，董家口-濰坊三期原油管道建成投用，新增長輸油氣管道里程1100公里，總里程達到1.3萬公里。（責任處室單位：電力處、石油天然氣處、石油天然氣管道保護服務中心）

（六）加強普遍服務能力建設。持續推進配電網建設改造行動計劃和新一輪農網改造升級工程，城區電網著力提高供電可靠性和智能化水平，農村電網重點推進貧困地區、小城鎮、中心村、小康電示范縣電網改造，力爭配電網戶均停電時間5.9小時，較上年縮短1.6小時。啟動實施第二批邊防部隊電網建設，在不具備通大網電的地區探索構建可再生能源局域網和微電網。積極推進天然氣利用向農村延伸，在管道尚未通達區域，鼓勵建設CNG、LNG供氣站。堅持壓煤搬遷與扶貧攻堅、鄉村振興等相結合，協調推動煤炭企業與地方政府實現和諧搬遷，力爭年內搬遷村莊10個。（責任處室單位：電力處、新能源和可再生能源處、石油天然氣處、煤炭處、石油天然氣管道保護服務中心）

三、強化煤電油氣供應保障

（七）保障煤炭穩定供應。繼續實施“退出東部、壓縮中部、穩定西部、穩妥開發北部”煤炭開發戰略，釋放先進高效產能，穩妥推進黃河北礦區陽谷-茌平煤田開發前期準備，年內投產煤礦1處、產能45萬噸。（責任處室單位：煤炭處、煤礦工程質量檢驗中心）

（八）加強電力運行管理。建立完善優先發、購電制度，編制全省電力電量平衡方案，下達各類機組發電調控目標。加強直調煤電機組在線監測，科學化、精細化、智能化安排煤電機組生產運行。完善電力輔助服務市場機制，調動各方參與電網調峰積極性。積極向國家爭取煤電機組投產規模。擴大電力需求響應試點范圍，完善補貼標準及評估機制，將需求側機動削峰、填谷能力分別提高到200萬千瓦、100萬千瓦。依法依規實施有序用電，保障居民生活等重要用戶電力穩定供應；完善有序用電獎懲考核機制，提高強停機組地市限額用電比例，引導地方支持直調公用機組多發保供。（責任處室單位：電力處）

（九）增加油氣供應能力。配合中石化等加大油氣資源勘探開發力度，力爭原油、天然氣產量穩定在2300萬噸、4億立方米左右。加強與中石油、中石化、中海油等溝通對接，力爭全年向我省供氣180億立方米，同比增加10%。完善天然氣運行監測和預警預測機制，強化應急調峰能力建設，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。（責任處室單位：石油天然氣處、石油天然氣管道保護服務中心）

四、提升節能和科技創新水平

（十）堅持節能優先。樹立節能是第一能源的理念。加大燃煤機組節能改造力度，力爭燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克/千瓦時。做好群眾燃煤取暖工作，對暫不具備煤改氣、煤改電等清潔取暖條件的區域，實施散煤清潔化治理，推廣“清潔型煤+節能環保爐具”模式，力爭推廣清潔型煤350萬噸。開展“節能服務進企業”活動，遴選能效“領跑者”，開展能源審計，實施耗能設備能效提升計劃，利用世亞行等資金支持企業開展節能技術改造。（責任處室單位：能源節約和科技裝備處、電力處、煤炭處、執法監察局）

（十一）實施“綠動力計劃”。清潔高效利用傳統能源，深度開發利用新能源。推廣高效環保鍋爐，提高煤炭利用效率；推廣“太陽能+”多能互補應用模式，舉辦2019年第十四屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨多能互補應用展覽會；推廣陽信、泗水等縣生物質能源應用做法，打造縣域清潔供熱“山東模式”。實施綠色能源示范村鎮、可再生能源集中供熱等重大工程。（責任處室單位：能源節約和科技裝備處、新能源和可再生能源處）

（十二）堅持創新驅動。實施“四個一工程”，發揮高等院校、科研院所、協會學會作用，搭建一批產學研用平臺，推進國家級核電產業技術創新平臺建設，加大大型核電站余熱回收利用等課題科研力度，力爭盡早形成科研成果，穩步推進科研成果工程化、產業化；圍繞培育大容量儲能、生物質液體燃料、互聯網+智慧能源、新能源微電網等新業態，攻克一批關鍵核心技術；推廣太陽能中高溫利用、生物質分布式鍋爐等先進適用裝備，建設一批產業化項目；制修訂一批地方標準，規范行業健康發展。（責任處室單位：能源節約和科技裝備處、發展規劃處）

五、拓展能源對外開發合作

（十三）推進“外電入魯”。圍繞發揮“兩交兩直”既有特高壓通道作用，與國家能源局、國家電網及寧、蒙、陜、東三省等省區溝通銜接，加快上海廟通道配套電源建設，全力提高省外來電送入電力電量；加快山東-河北特高壓交流環網建設，力爭年內建成投運；開展“隴電入魯”等通道前期研究論證，積極做好向國家能源局、國家電網等匯報爭取工作。力爭全年接納省外來電最高負荷2000萬千瓦以上，接納電量900億千瓦時，同比增加200億千瓦時。（責任處室單位：發展規劃處牽頭，電力處配合）

（十四）提升省外能源開發供應。支持兗礦集團、山東能源集團等骨干能源企業走出去，參與煤電聯營、新能源開發等領域投資建設。加大寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞五大能源基地開發，力爭省外基地煤炭年產量提升到1.8億噸。力爭山東能源集團上海廟基地2×100萬千瓦煤電機組建成投產并向我省送電；支持國家電投集團聯合省內骨干能源企業，在扎魯特通道送端布局大型新能源基地。（責任處室單位：發展規劃處牽頭，煤炭處、電力處配合）

六、防范化解能源行業安全生產風險

（十五）成立四個工作專班。貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話精神、省委省政府關于防范化解重大風險工作部署要求，聚焦能源領域重大風險點，立足職責職能，成立煤礦重大風險管控與治理、采煤塌陷地治理、防范化解油氣管道重大風險加強管道保護、保障電力穩定運行防范化解大面積停電風險四個工作專班，制定落實工作方案和應急保障預案，確保風險隱患發現得早、防范得準、化解得好，守牢守住重大風險底線。（責任處室單位：安全監督管理處、煤炭處、石油天然氣處、電力處、煤礦工程質量檢驗中心、石油天然氣管道保護服務中心）

（十六）狠抓煤礦安全生產。逐礦落實分級屬地安全監管責任，突出企業主要負責人及礦長安全生產“第一責任”落實。研究制定千米以下沖擊地壓風險較大煤礦安全生產管理意見，超前落實63處高風險煤礦安全防范措施，特別是42處沖擊地壓煤礦，嚴格落實“三限三強”措施；到年底，沖擊地壓礦井原則上采煤工作面實現智能化無人或少人開采，掘進工作面實現遠距離操控。圍繞“5+2”危險因素，開展“1+4”風險辨識評估，扎實推進雙重預防體系建設。推動煤礦“四化建設”，加快實現減人、增效、保安。強化標準化動態管理，做到動態達標、不達標不生產。強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓和考核，加快全省煤礦企業從業人員安全培訓考核信息管理平臺建設。深入開展“查保促”和群眾安全監督檢查活動，構建群防群控群治工作體系。嚴格落實“調度員10項授權”、災害性天氣停產撤人等制度，確保緊急情況下應急處置到位。（責任處室單位：安全監督管理處、人事處、煤礦工會）

（十七）狠抓油氣管道保護。宣傳貫徹落實《山東省石油天然氣管道保護條例》，深化管道外部隱患排查整改，加強日常巡護和管道保護范圍內第三方施工監管，開展高后果區識別和風險評價，落實風險控制措施。加快全省油氣管道綜合管理信息平臺建設。指導地方政府、管道企業協同建立專業化應急救援隊伍和基地，形成省、市、縣三級應急救援體系。（責任處室單位：石油天然氣處、安全監督管理處、石油天然氣管道保護服務中心）

（十八）狠抓電力安全生產指導。指導企業落實安全生產主體責任，加強電力設備設施運維管理，健全大面積停電應急聯動機制，牽頭組織開展全省大面積停電應急演練，提高電網穩定運行水平和電力供應保障能力。（責任處室單位：電力處、安全監督管理處）

七、深化能源領域各項改革

（十九）深化供給側結構性改革。堅持用市場化、法制化手段，鞏固煤炭、煤電行業去產能成果，加快淘汰落后產能，化解過剩產能，清理整頓違規產能。全年計劃關閉煤礦4處，退出產能162萬噸。指導發電企業合理安排建設工期，科學把握煤電規劃建設節奏；關停一批能耗高、污染重、服役時間長的小煤電機組，完成國家下達的去產能任務。（責任處室單位：煤炭處、電力處）

（二十）深化電力、油氣體制改革。有序放開發用電計劃，擴大市場電量規模，完善中長期交易機制，全年交易電量不低于1600億千瓦時，市場開放度達到70%以上。加快電力現貨市場試點建設，牽頭編制建設方案，配合制定交易規則，確保6月底前具備模擬試運行條件。完成山東電力交易中心股份制改造，搭建多方參股、功能完善的交易平臺，推進交易機構獨立規范運行。有序放開油氣勘探、開發、輸送和銷售業務，建立公開公平公正的市場準入機制；推動建立省級天然氣管理運營平臺，增強運行調節能力。（責任處室單位：政策法規處牽頭，電力處、石油天然氣處、石油天然氣管道保護服務中心配合）

（二十一）深化放管服改革。繼續取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。持續開展“減證便民”行動，優化政務服務，提高行政效率。推進簡化獲得電力專項行動，總結“一鏈辦理”試點經驗，省域全面實現“一窗通辦”“一網通辦”，讓群眾“零跑腿”或“最多跑一次”；實現低壓電力接入“零投資”，年底前將中心城區及農村地區的小微企業低壓接入容量標準分別提高到160千伏安、100千伏安。（責任處室單位：政策法規處、電力處）

八、加強能源行業管理

（二十二）突出規劃引領。啟動全省能源中長期發展規劃修編，編制出臺核能中長期發展、海上風電、抽水蓄能電站選址、地熱能開發利用等規劃，加快構建導向明確、政策配套、協同推進的綠色能源發展規劃體系，完善規劃考核評價機制，強化規劃指引和剛性約束，確保目標任務落地落實。（責任處室單位：發展規劃處牽頭，各有關處室單位配合）

（二十三）推進依法治理。制定和修訂《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》《山東省煤炭清潔高效利用管理辦法》等政府規章，制定海上風電競爭性配置辦法、可再生能源電力配額制實施方案、優先發電量計劃管理辦法、煤電機組運行在線監測管理辦法、煤礦安全風險管控和隱患排查治理辦法、煤炭行政執法程序規定等規范性文件。依法加大對相關法律法規和政策標準執行情況的監督檢查力度。（責任處室單位：政策法規處牽頭，煤炭處、新能源和可再生能源處、電力處、安全監督管理處、執法監察局配合）

（二十四）加強調查研究。圍繞省委省政府關注的重點問題、制約能源行業改革發展的難點問題和企業群眾反映強烈的熱點問題，組織開展有針對性的課題調研，形成一批有情況、有分析、有對策的調研報告，為能源戰略、規劃、政策制定提供基礎支撐，為省委、省政府科學決策提供參考依據。（責任處室單位：政策法規處牽頭，各有關處室單位配合）

九、推進全面從嚴治黨向縱深發展

（二十五）以黨建統領能源各項工作。強化理論武裝。持續推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴肅黨內政治生活。認真落實新形勢下黨內政治生活的若干準則，嚴明政治紀律政治規矩；嚴格落實黨支部工作條例，以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強黨風廉政建設。壓緊壓實“兩個責任”，加大警示教育力度，貫通運用監督執紀“四種形態”，使監督常在、常態。馳而不息糾治“四風”。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，把作風建設往深里抓、往實里做。加強干部隊伍建設。堅持好干部標準，突出政治要求，大膽選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的“李云龍式”干部。加強宣傳輿論引導。大力加強新聞宣傳工作，講好山東能源故事，積極回應社會關切，讓主旋律高昂、正能量充沛，為全省能源事業發展營造良好輿論氛圍。（責任處室單位：機關黨委、人事處、辦公室)