市場配置加快補貼降低，消納能力成為發(fā)展前提

“穩(wěn)中求進”加快風電、光伏發(fā)電走向平價上網(wǎng)

——《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》解讀

5月30日，《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發(fā)。

“2019年，風電、光伏發(fā)電總的導向就是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。”國家能源局新能源司相關負責人向記者表示，今年將進一步加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調(diào)，以推進風電、光伏發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

指導價設定風電行業(yè)競爭配置“天花板”

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年一季度末，我國風電累計并網(wǎng)裝機容量已達到1.89億千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標的90%，行業(yè)發(fā)展有序平穩(wěn)。在一系列政策的積極推動下，2019年，風電行業(yè)將在市場這只無形大手的引導下，向著“2021年新核準陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)”的目標繼續(xù)加快腳步。

根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年風電項目建設工作方案》（以下簡稱《風電方案》），2019年，各地區(qū)將以本省級區(qū)域“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標為基礎，減去2018年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模，最終確定本年度競爭配置需國家補貼風電項目的總規(guī)模。同時，新建集中式陸上風電和海上風電項目需全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，并積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。

《風電方案》明確，各省應以本地區(qū)風電指導價為競爭配置上網(wǎng)電價上限，且不得設置電價下限。在激烈的市場競爭推動下，風電行業(yè)平價步伐有望進一步加快。

2019年起，海上風電新增項目也將必須通過競爭配置確定項目業(yè)主。同時，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《風電方案》要求，各省將對本地區(qū)海上風電項目按照2020年底前可建成并網(wǎng)的項目、2020年底前可開工建設的項目及2021年底前可建成并網(wǎng)的項目三大類進行梳理，以推進行業(yè)有序、穩(wěn)妥發(fā)展。

“地區(qū)消納能力，仍是2019年度各省級區(qū)域新增風電建設規(guī)模的前提條件。”上述負責人指出，為確保地區(qū)存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風現(xiàn)象，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競爭配置風電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年也將取消其新增項目競爭資格。

30億元補貼扶持光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展

“2019年，我國將在穩(wěn)市場穩(wěn)預期的基礎上，改革光伏發(fā)電管理體制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策，以推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”上述負責人表示，既要適應能源轉(zhuǎn)型要求、進一步擴大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關系，成為現(xiàn)階段光伏發(fā)展的關鍵詞。

根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏方案》），2019年度，包括新建光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目及國家組織實施的專項工程或示范項目在內(nèi)的五類項目，可獲得總規(guī)模在30億元的新建光伏項目補貼預算額度。其中，光伏扶貧項目按國家相關政策執(zhí)行，戶用光伏項目獨享7.5億元補貼額度、約合裝機規(guī)模350萬千瓦，其余22.5億元補貼則由地方通過競爭配置方式組織項目、再經(jīng)國家根據(jù)補貼額度通過競價排序確定補貼名單。

據(jù)《光伏方案》，2019年，普通光伏發(fā)電國家補貼項目將全面實行市場競爭配置，市場會在光伏發(fā)電資源配置中發(fā)揮決定性作用。國家補貼資金將優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，以充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領光伏平價的作用。同時，預期上網(wǎng)電價會作為主要競爭條件，成為光伏發(fā)電項目角逐補貼資格時的一項重要武器。

預警管理的重要性被再次強調(diào)。曾經(jīng)“爭先效仿”的“先建先得”項目，成為了《光伏方案》明令禁止對象。市場環(huán)境監(jiān)測評價結果對于地區(qū)新建項目規(guī)模的指導意義，也成為了光伏發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展中的“金科玉律”。

“列入補貼范圍項目按期落實實施是保障今年光伏發(fā)電實現(xiàn)‘穩(wěn)中求進’發(fā)展目標的重要條件。”上述負責人指出，為保障列入補貼范圍項目能夠如期實施，《光伏方案》明確，在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前未能全容量建成并網(wǎng)的項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的項目，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。