近日浙江省財(cái)政廳發(fā)布《浙江省發(fā)展與改革專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的通知，《辦法》指出，在分配、下達(dá)和使用管理方面，將可用于支持綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、可再生能源發(fā)展、山海協(xié)作、價(jià)格監(jiān)管等領(lǐng)域的資金實(shí)行因素法分配。其中能源發(fā)展因素根據(jù)新增非水可再生能源裝機(jī)量，可再生能源發(fā)電量，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的示范試點(diǎn)、電力電網(wǎng)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)需求等綜合確定。

這是否將成為地方財(cái)政接管風(fēng)電補(bǔ)貼的先行嘗試？
第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范浙江省發(fā)展與改革專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省公共建設(shè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為3年。到期后，省發(fā)展改革委對(duì)專項(xiàng)資金3年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政廳可視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

第四條專項(xiàng)資金按照“規(guī)劃引領(lǐng)、績(jī)效導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。專項(xiàng)資金分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第五條專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和發(fā)展改革部門共同管理。省財(cái)政廳牽頭制定資金管理辦法，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定省發(fā)展改革規(guī)劃，研究提出資金分配建議方案和績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，對(duì)資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市縣）發(fā)展改革、區(qū)域合作和財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金分配、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等具體工作。

第二章 支持領(lǐng)域

第六條專項(xiàng)資金具體支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、能源發(fā)展、山海協(xié)作、價(jià)格監(jiān)管等六大領(lǐng)域。年度重點(diǎn)支持領(lǐng)域可根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（一）公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域：

1.市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)林水漁、市政道路、科教文衛(wèi)、公檢法司以及跨區(qū)域、跨流域的市縣重大項(xiàng)目等；

2.落實(shí)投資新政、實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等工作成效較好地區(qū)其行政區(qū)域內(nèi)符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

3.救災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目以及省委、省政府確定的其他項(xiàng)目。

（二）綠色循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域：

1.省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、省級(jí)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）綠色循環(huán)升級(jí)，包括循環(huán)化改造關(guān)鍵補(bǔ)鏈以及能源、環(huán)境、綠色技術(shù)等公共設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；

2.省級(jí)資源循環(huán)利用示范城市（基地）、省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置示范試點(diǎn)城市建設(shè)；

3.年度綠色循環(huán)發(fā)展工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）激勵(lì)；

4.其他促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展的重大事項(xiàng)。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高端發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)提升、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)模式培育、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域；

3.省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；

4.其他促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。

（四）能源發(fā)展領(lǐng)域：

1.可再生能源資源勘查、技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目；

2.餐廚廢棄物生產(chǎn)的生物液體或天然氣（沼氣）燃料利用；

3.儲(chǔ)能等促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等其他事項(xiàng)；

4.電力電網(wǎng)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。

（五）山海協(xié)作領(lǐng)域：

1.山海協(xié)作“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括26縣在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”“工業(yè)飛地”等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息；

2.山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目補(bǔ)助。

（六）價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域：

1.承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)的調(diào)查戶、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集人員工作補(bǔ)貼；

2.成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、信息發(fā)布和宣傳等費(fèi)用；

3.成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)中數(shù)據(jù)處理、傳輸、資料編發(fā)等費(fèi)用；

4.完成國(guó)家和省級(jí)應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)任務(wù)補(bǔ)貼；

5.其他與成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)工作有關(guān)費(fèi)用。

第七條對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖?jī)效低下的支持領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第三章 分配、下達(dá)和使用管理

第八條專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法、因素法進(jìn)行分配。

第九條用于支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金，實(shí)行項(xiàng)目法分配。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立和維護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織相關(guān)市縣于前一年進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)符合《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并原則上在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇確定。按照公益性和準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目類型、項(xiàng)目投資額和財(cái)力調(diào)節(jié)系數(shù)等因素確定補(bǔ)助資金。對(duì)投資大、跨年度建設(shè)的項(xiàng)目可按建設(shè)年限分年度安排補(bǔ)助資金。

第十條用于支持綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、可再生能源發(fā)展、山海協(xié)作、價(jià)格監(jiān)管等領(lǐng)域的資金實(shí)行因素法分配，具體因素：

（一）綠色循環(huán)發(fā)展因素根據(jù)省級(jí)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、綠色循環(huán)升級(jí)建設(shè)，省級(jí)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處置、資源循環(huán)利用等示范試點(diǎn)建設(shè)，綠色循環(huán)發(fā)展工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）激勵(lì)等綜合確定。

（二）服務(wù)業(yè)因素根據(jù)年度確定并推進(jìn)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域示范、試點(diǎn)情況和各市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等綜合確定。

（三）能源發(fā)展因素根據(jù)新增非水可再生能源裝機(jī)量，可再生能源發(fā)電量，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的示范試點(diǎn)、電力電網(wǎng)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)需求等綜合確定。

（四）山海協(xié)作因素根據(jù)山海協(xié)作“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及山海協(xié)作合作項(xiàng)目數(shù)量、地區(qū)財(cái)力系數(shù)等綜合確定。

（五）價(jià)格監(jiān)管因素根據(jù)工作量、工作質(zhì)量等綜合確定。

省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委不再直接審批和分配具體項(xiàng)目，由市縣財(cái)政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

第十一條每年9月底前，省發(fā)展改革委結(jié)合部門預(yù)算編報(bào)和審核情況，確定下一年度專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳對(duì)績(jī)效目標(biāo)、資金分配方案進(jìn)行審核后，會(huì)同省發(fā)展改革委在10月31日前，按不低于專項(xiàng)資金當(dāng)年規(guī)模的70％提前下達(dá)下一年度專項(xiàng)資金；剩余資金待省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。績(jī)效目標(biāo)隨同資金文件一并下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)資金文件下達(dá)年度工作任務(wù)。

第十二條市縣財(cái)政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全專項(xiàng)資金管理制度，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，在收到資金文件后，將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，并按照規(guī)定時(shí)間要求及時(shí)做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和報(bào)備工作。

第十三條專項(xiàng)資金不得用于人員福利、日常公用經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等支出和平衡本級(jí)預(yù)算。專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。

第四章 監(jiān)督檢查和績(jī)效管理

第十四條省發(fā)展改革委應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度，完善績(jī)效目標(biāo)管理，建立健全績(jī)效指標(biāo)體系，每年開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政廳視情開(kāi)展抽評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

市縣發(fā)展改革、區(qū)域合作及財(cái)政部門具體實(shí)施專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，年度結(jié)束后開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。

第十五條專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門及其工作人員存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十六條市縣財(cái)政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定資金管理細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委備案。

第十七條本辦法自2020年月日起施行。

《浙江省財(cái)政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展與改革專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)建〔2015〕58號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省能源局關(guān)于印發(fā)浙江省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)建〔2015〕53號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省人民政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省對(duì)口協(xié)作開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)建〔2014〕175號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)浙江省價(jià)格監(jiān)管專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付資金使用管理暫行辦法的通知》（浙財(cái)綜〔2013〕94號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（浙財(cái)建字〔2004〕71號(hào)）同時(shí)廢止。