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日期，中共甘肅省委 甘肅省人民政府出臺《貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發形成新格局決策部署的實施意見》指出，甘肅將打造綜合能源樞紐。著眼全國乃至周邊國家市場，全面提升能源生產、儲備、運輸能力，打造國家重要的能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和運輸通道。
加快清潔能源基地建設。發展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設，在河西地區率先實現風光水火核產業群聚集。優化傳統能源產業布局和結構。建設隴東綜合能源基地，持續擴大優質增量供給，重點在平涼、慶陽等地區建設一批礦區。加大隴東地區油氣勘探開發力度，促進油氣資源增儲上產。加快能源通道建設。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設和既有線路擴能改造，配套建設礦區鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網建設，推進油氣管網互聯互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。
全文如下：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》精神，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，打好“三大攻堅戰”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，著力深化改革開放，增強經濟發展新動能，培育新的增長點增長極增長帶，加大環境保護和整治力度，加快社會事業發展，在推動西部大開發形成新格局中有新作為、新貢獻，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章。
到2020年，脫貧攻堅任務全面完成，與全國一道全面建成小康社會。切實抓好大保護，實施好一批重點生態工程，優化開發布局，切實促進大開放，建設多元化開放平臺，進一步營造法制化、國際化、便利化開放環境，全力推動生態產業高質量發展。
到2035年，我省基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，省內區域發展新格局形成，均衡性協同性進一步增強，現代綠色高效新型產業體系進一步完善，民族邊疆地區更加繁榮安全穩固，國家生態安全屏障更加牢固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成生態大保護、對外大開放、經濟高質量發展、甘肅特色突出的新格局。
二、強化薄弱環節，夯實發展基礎
（一）堅決攻克最后的貧困堡壘。把打贏脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區聚焦，堅持靶心不偏，焦點不散，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”方面的突出問題。加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度。到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，減少和防止貧困人口返貧。切實保障適齡貧困兒童青少年接受義務教育，完善控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。加強鄉村醫療機構標準化建設。因地制宜鞏固提升小型集中供水工程，切實保障貧困群眾安全飲水。實現貧困戶基本住房安全保障全覆蓋。進一步鞏固脫貧成效。繼續改善脫貧地區路、水、電、網等基礎設施和義務教育、醫療保障、社會救助等公共服務條件。加快產業扶貧步伐，實施貧困地區特色產業提升工程。持續推進文化旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧。培育農業龍頭企業，實施合作社能力提升工程。
（二）聚焦補齊基礎設施短板。構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，增強對經濟發展的支撐能力、對城鄉居民生活的保障能力。加快中衛至蘭州、蘭州至合作、西寧至成都、蘭州至張掖三四線鐵路等項目建設，穩步推進天水至隴南、蘭州至平涼至慶陽等鐵路項目前期工作。有序開展寶雞至中衛、西安至平涼鐵路增建二線等項目規劃建設工作。研究謀劃蘭州至西寧城際軌道交通項目、蘭州鐵路樞紐優化工程、蘭州至漢中至十堰、蘭州至平涼至慶陽至延安高速鐵路及敦煌至若羌等鐵路項目，利用市場化社會資本推進項目建設。提升公路路網覆蓋面，全面建成國家高速公路網甘肅境內段，分步建設省級高速公路，實現縣縣通高速；擴容改造國省干線瓶頸路段及旅游公路；實施農村路網通達工程。優化民航機場網絡布局，形成特色鮮明、干支協調、功能互補、聯動發展的機場網絡格局。加快推進蘭州中川國際機場三期擴建工程等項目建設，爭取到2035年全省運輸機場數量達到12個左右；謀劃成立本土支線航空公司，有序推進通用航空產業發展；積極開辟國際國內航線，打造以“一帶一路”沿線國家和地區為重點的“空中絲綢之路”，推進航空服務大眾化。提升水安全保障能力，降低河西地區水資源開發利用強度，加強南部地區水源涵養保護，調整隴東地區供水水源結構，優化隴中地區水源配置格局，加快建設引洮二期，盡快啟動實施白龍江引水、引哈濟黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程，構建水資源配置和高效利用體系。加快電網改造升級。加大城鄉配電網基礎設施投資，加快農村電網改造升級，完善城市配電網架，有效滿足城鄉居民高質量用電需求。
（三）打造綜合能源樞紐。著眼全國乃至周邊國家市場，全面提升能源生產、儲備、運輸能力，打造國家重要的能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和運輸通道。加快清潔能源基地建設。發展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設，在河西地區率先實現風光水火核產業群聚集。優化傳統能源產業布局和結構。建設隴東綜合能源基地，持續擴大優質增量供給，重點在平涼、慶陽等地區建設一批礦區。加大隴東地區油氣勘探開發力度，促進油氣資源增儲上產。加快能源通道建設。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設和既有線路擴能改造，配套建設礦區鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網建設，推進油氣管網互聯互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。
三、突出創新驅動引領，推動高質量發展
（四）大力實施創新驅動發展戰略。優化創新創業環境，打造西部創新發展新高地。建設一批高水平科技創新平臺，有效聚集各類創新資源。依托蘭州大學等省內高校及科研院所，深化我省與東中部地區科技創新合作。加快建設榆中生態創新城。爭取國家在我省布局建設一批應用型本科高校、高水平高職院校。加強從發達地區引才引智合作，建設絲綢之路國際知識產權港，爭取創建中國（甘肅）知識產權保護中心。增強企業主體創新能力。鼓勵和支持有條件的企業建立企業技術中心、行業技術中心、產業技術創新聯盟等研發機構。激勵國有企業和大中型企業加大對技術創新的投入。引導科技資源向企業聚集，打造“眾創空間+孵化器+加速器+科技園區”的全鏈條產業孵化體系。提升技術創新轉化能力。組建甘肅省同位素實驗室、黃河水環境重點實驗室和干旱生境作物學實驗室等科研轉化平臺。支持蘭州、張掖、白銀、金昌等市推進省級科技成果轉移轉化示范區建設，創建蘭州白銀國家科技成果轉移轉化示范區，完善科技成果中試與產業化載體，健全科技成果轉移轉化市場體系，促進科技成果培育和轉移轉化。
（五）加快推進產業轉型升級。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統產業，大力培育新興產業，推動創新要素匯聚，激發實體經濟活力，形成更具競爭力的產業格局。把發展生態產業作為轉方式、調結構的主抓手，打造新時代甘肅發展支柱產業。發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業和現代絲路寒旱農業，爭取建設西北農業種質資源保存與創新利用中心、國家農作物種質資源抗旱鑒定基地和高標準種子生產基地，肉類、優質食用油生產儲備基地。實施文化旅游景區提質增效等行動，推進大敦煌文化旅游經濟圈建設，促進文化旅游產業高質量發展。構建“一中心四樞紐五節點”現代物流產業布局，提升蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關）、張掖等重要節點城市樞紐集散功能，推動全省高鐵經濟帶發展。以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區為契機，推動中藥材標準化種植、規范化加工、品牌化營銷，進一步發展壯大中藏醫藥產業。積極開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。發揮蘭州新區、蘭州白銀國家自主創新示范區等平臺的帶動作用，促進科技成果高效率轉化，培育經濟增長新動能。實施工業互聯網培育工程，推進人工智能、大數據和云計算等數據信息產業建設。全面推進綠色制造體系建設，推進節能環保、污染防治和廢棄物資源綜合利用。
（六）大力促進城鄉融合發展。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持農業農村現代化發展方向，全力抓好糧食和重要農產品生產、鄉村產業發展、農村改革、農村基礎設施和公共服務改善、農村基層黨組織建設等重點任務，打造一批省級鄉村振興先行示范區，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加強和改進鄉村治理，健全鄉村治理工作體系。加強農村人居環境和綜合服務設施建設，重點推動農村“廁所革命”和村莊清潔行動，統籌推進村容村貌整治提升和農村垃圾污水治理，建設美麗宜居村莊。大力發展鄉村旅游。深化農業供給側結構性改革，推進一二三產業融合發展，突出規模化、集約化、產業化，推動種植業、養殖業和農產品加工業高質量發展。培養新型職業農民，優化農業從業者結構。建立健全特色農產品線上線下相結合的營銷體系。優化城鎮布局，發揮中心城市帶動作用，推動城市群的形成和發展，因地制宜培育一批特色小城鎮，支持蘭州、白銀、金昌、天水等老工業城市和資源枯竭型城市轉型升級。促進城市公共基礎設施向周邊農村地區延伸。有序推進農業轉移人口市民化，完善城鄉一體化的就業援助制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，加快城鄉“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制，增強集體經濟的發展活力和實力。
四、用足用好“一帶一路”最大機遇，構建開放新格局
（七）打造新時代“一帶一路”五個制高點。搶抓“一帶一路”最大發展機遇，發揮我省綜合經濟文化優勢，加強同沿線省份和國家開展實質性、多領域合作。著力打造文化制高點。以打造高品質絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節為核心，不斷加強文化交融，利用獨特的文化遺產和自然遺產優勢，統籌文化旅游資源保護和開發利用，放大文化旅游業綜合效應，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌。著力打造樞紐制高點。加快國際陸港和國際空港建設，依托航空口岸、綜合保稅區和鐵路口岸，建設進出口貨物集散地，大力發展物流經濟。著力打造技術制高點。依托蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新綜合改革試驗區建設，加快培育發展新動能。著力打造信息制高點。以建設絲綢之路信息港、絲綢之路國際知識產權港為抓手，整合信息資源，建設信息通信樞紐和信息產業基地。著力打造生態制高點。加強生態治理和保護，著力完善生態補償機制，重點推進河西祁連山內陸河地區、南部秦巴山地區、甘南高原地區、隴東隴中地區和中部沿黃河地區生態保護建設。
（八）打造西部物流大通道和產業集聚地。依托我省聯結西北與西南、中西亞與東南亞、“一帶”與“一路”的樞紐地位，建設“鐵公機、江海息”立體化貿易通道，構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快實施“東連”戰略。面向東部沿海省份和國內外大型企業，加快引進戰略投資，聚焦電子信息、裝備制造、文化旅游、物流通道等產業發展壯大，延伸產業鏈條和配套服務，加快推進承接產業轉移。深入拓展“西進”空間。促進中歐、中亞班列常態化運營。通過市場化機制推動公鐵聯運建設，發展加工貿易、轉口貿易。提升“南向”開放水平。加強與東南亞等國家對接，打造蘭州陸港型和商貿服務型國家物流樞紐承載城市，加快天水、隴南對接融入成渝經濟區。大力建設“北拓”通道。加快酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、嘉峪關至策克鐵路擴能改造、金昌至阿右旗專線鐵路等項目建設，加強與蒙古國能源產業開發合作，提升北線能源運輸能力。
（九）發展高水平開放型經濟。有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極參與國際產能合作，加快內陸開放型經濟發展。提升產業開放水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。逐步放寬服務業準入。以中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區建設為抓手，申請建立中國（甘肅）自由貿易試驗區。提升會展業開放水平。加快外貿轉型基地建設。鞏固傳統市場，拓展新興市場，促進資源深加工產品、機電高新技術產品和特色農產品出口。支持培育國家級、省級外貿基地創新發展，推動國家級食品農產品出口質量安全示范區、生態原產地示范區特色化發展。支持符合條件地區設立海關特殊監管區。深入推進“興邊富民”行動，加快沿邊地區開放發展。
（十）拓展跨省區互動合作。以跨區域物流、外向型產業、文化旅游等為重點領域，進一步拓展經貿往來和人文交流渠道，提升合作層次、擴大合作范圍。加大跨省區合作力度。加強與東中部省區市互惠合作，落實與川渝桂瓊浙等省區市經濟社會合作協議，健全跨省區合作協調機制，致力資源共享、合作共贏。積極探索“飛地經濟”模式。加強周邊省區經濟協作。推動共建蘭州—西寧城市群。協商建立關中平原城市群聯席會議制度，加強關中—天水經濟區、成渝經濟區互利合作。加強陜甘寧革命老區區域合作。積極參與長江經濟帶建設。共同建設黃河上游和長江上游生態屏障，參與建立黃河流域和長江流域突發環境事件應急聯動機制。聯合開展長江水系漁業資源保護工作，探索建立長江上游珍稀特有魚類保護聯防機制。積極承接長江經濟帶產業轉移。
五、建設美麗甘肅，筑牢國家生態安全屏障
（十一）打好污染防治攻堅戰。以改善環境質量為核心，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極倡導城市生活垃圾分類，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。堅決打贏藍天保衛戰。加快實施火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造，實施重點企業有組織、無組織排放達標治理，確保穩定達標排放。在重點城市劃定完善高污染燃料禁燃區，開展交通污染源防治，加快大氣污染綜合治理。著力打好碧水保衛戰。重點實施黃河水環境保護和綜合治理，加強對渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等重點流域水污染治理。加快工業污水、城鎮生活污水防治，推進污水處理、生活垃圾等環保基礎設施建設，消除地級城市建成區黑臭水體；加強飲用水水源地環境保護。切實打好凈土保衛戰。加快推進省級、市縣及重點鄉村國土空間規劃編制，劃定并嚴守生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實現“多規合一”。積極開展土壤污染狀況調查，實施土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。
（十二）建設生態安全屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力，嚴格控制開發強度，規范開發秩序。加強生態安全屏障功能。構建河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴中隴東地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”布局，重點抓好黃河上游流域水土保持工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土流失治理，實施分區域綜合治理。加強跨省生態環境保護合作。加大生態保護修復力度。加強荒漠化和水土流失治理、地質災害防治，建立健全生態保護與恢復的長效機制。穩步推進自然保護地體系建設，構建統一的自然保護地分級分類管理體制。持續推進礦山生態恢復治理。打造山水林田湖草生命共同體。大力實施山水林田湖草生態修復，加快推進大規模國土綠化，深入實施天然林保護、重點防護林建設、退牧還草、退耕還林還草等重點生態工程。保護和培育森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市等生態系統，不斷提升生態系統穩定性。加快祁連山山水林田湖草生態保護修復，加快推進祁連山、大熊貓國家公園建設，逐步實現規范化標準化管理。加強生物多樣性和稀有物種保護。完善生態建設體制機制。加強事前預防，完善開發區規劃環境影響評價制度。建立信息公開、公眾參與、社會監督和公益訴訟機制，通過行政管制、市場調節、技術服務、信用管理相結合的措施，做好新形勢下生態環境保護工作。
（十三）加強重點區域綜合治理。以重點生態功能區生態修復、流域綜合治理為重點，穩步開展重點區域綜合治理。加快實施重大生態規劃和試點。加快實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、古浪八步沙區域生態治理、民勤生態示范區建設等。強化尕海、黃河首曲等國際及國家級保護重要濕地、國家級生態市和全國生態文明試點市建設。加強退化草原保護治理。積極推進民勤生態示范區建設。提升水資源利用效率和保護水平。加大黃河上游流域污染防治和治理保護，堅決防止生態惡化。開展河西內陸河流域地下水超采嚴重區退地減水試點工作。加強疏勒河中下游生態保護與修復。爭取實施黑河流域綜合治理，加強水資源統一管理和調度，加快劉家峽庫區生態環境保護、洮河大夏河流域治理。推進長江上游嘉陵江生態治理與修復，實施水土流失綜合治理。以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區固溝保塬綜合治理工程和涇渭河、元城河流域防護林基地建設，加快黃河蘭州段自流溝道河道治理。加強薄弱環節綜合整治。加強農村基礎設施建設，加快城鎮污水管網建設改造和城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。
六、深化重點領域改革，推動重大改革舉措落實
（十四）深化要素市場化配置改革。進一步推動市場化改革，加大供給側改革力度。深入推進“放管服”改革。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革。建立健全定價成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。加強資源交易制度改革。完善自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。積極推進競爭性環節電價交易，有序推進增量配電業務改革試點。開展電力現貨交易試點，建設甘肅電力現貨市場。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進清潔能源消納。積極建立生態補償機制。健全市場化、多元化生態保護補償機制，探索拓展市縣級流域上下游橫向生態補償試點范圍；穩步推進森林生態效益補償和濕地生態效益補償試點工作。積極推進林業碳匯項目建設，鼓勵全社會不同投資主體參與碳匯造林，探索開展碳排放權交易。深入拓寬融資渠道。支持符合條件企業在境內外首發上市、再融資，中小微企業在新三板和甘肅股權交易中心掛牌融資。支持企業通過發行信用類債券、資產證券化產品融資。引導貧困地區企業充分利用“即報即審、審過即發”的綠色通道政策。
（十五）推進科技體制改革。建立技術創新市場導向機制，優化科技人才培養、評價和激勵機制，完善科技成果轉化機制，推動形成深化改革開放的創新局面。完善科技人才收入機制。落實科技人才工資待遇傾斜政策，加大績效工資分配的靈活性和自主性，對承擔國家重大科研項目、重點工程建設、重要公益領域中高層次人才集中的事業單位，在核定績效工資總量時予以傾斜支持。賦予高校和科研院所工資分配自主權和科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新業績突出的團隊和個人傾斜。加快科技成果所有權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。引導研究開發機構、高等院校與企業合作，通過聯營、技術轉讓、參股控股等方式，開展產學研一體化研究、開發與試驗，促進科技成果轉化應用。
（十六）加強誠信體系建設。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善社會信用體系建設。加強政務誠信建設，開展政府機構失信治理。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設。積極培育扶持具有較強市場競爭力的信用服務機構，加強企業征信機構備案管理，研發推出符合市場需求的征信產品，增強征信市場有效供給。落實“非禁即入”。全面落實統一的市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。加大投資項目在線審批監管平臺應用，大力推行企業投資項目承諾制改革。建成全省統一的項目審批和管理體系。繼續開展不正當競爭行為治理。
七、堅持以人民為中心，持續增強民生福祉
（十七）強化公共就業創業服務。實施就業優先政策，大力支持新業態就業，大力推動創業帶動就業。加快建設公共就業服務體系。深入推進創業型城市省級農民工返鄉創業示范縣、示范基地、省級創業就業孵化示范基地（園區）建設，積極籌建蘭州國家級人力資源產業園，鼓勵市州籌建省級人力資源產業園。推進高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，組織實施好“三支一扶”計劃和支持未就業高校畢業生到企業就業項目。組織實施職業技能提升行動。面向企業職工和就業重點群體，大規模開展職業技能提升培訓。加強農村勞動力轉移就業。提高農村勞動力就業組織化程度，搭建并完善轉移就業平臺，鼓勵更多社會資源通過市場進入就業服務體系。
（十八）支持教育高質量發展。以立德樹人為根本任務，促進教育公平，提高教育質量，打造現代教育服務體系，提升城鄉一體化發展水平。普及發展高質量基礎教育。加強普惠性幼兒園建設，提升學前教育普及普惠程度。做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，消除城鎮大班額，推動教育精準扶貧國家級示范區建設，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進農村學校教育信息化建設。改善辦學條件，推動普惠高中多樣化特色化發展。發展高水平職業教育。完善職業教育和培訓體系，建設一批特色高水平職業院校和專業，推動職業教育產教融合發展，為促進經濟社會現代化和提高區域競爭力培訓輸送高素質應用型、技能型人才。推動高等教育內涵發展。優化高等教育結構，凝練學科專業優勢特色，提高創新人才培養水平。鼓勵支持高校“訂單式”培養專業化人才。支持高校“雙一流”建設，著力加強適應發展需求的學科專業建設。緊密對接經濟社會發展需求、優勢特色明顯、可比性指標較好的區域性高水平大學和一流學科，在人才隊伍、學科專業、學位點建設、辦學條件改善等方面給予特殊傾斜。支持高校博士學位授權點新增及建設拔尖人才隊伍。推進形成教育服務西部發展新格局。持續擴大東部地區對口支援我省高校范圍。加強幼兒教師國家通用語言文字培訓，建設一批省級語言文字推廣基地。大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際交流合作。
（十九）提升衛生健康服務能力。實施健康甘肅戰略，推進健康甘肅行動，堅持以人民健康為中心的發展理念，落實以基層為重點、以改革創新為動力、預防為主的衛生健康工作方針，整體提升衛生健康事業發展水平。加強基層醫療衛生機構綜合能力建設。改善基礎設施和裝備條件，加強縣鄉村（含社區）三級醫療衛生機構標準化建設，實現縣鄉村標準化醫療機構全覆蓋。加快發展醫養結合，積極推進婦幼健康服務，完善3歲以下嬰幼兒照護服務配套政策措施，健全覆蓋人口全生命周期的衛生健康服務體系。建設一批高水平的省市級重點專科，創建國家級區域醫療中心和疑難病治療中心。加強省內外醫療衛生機構開展業務協作，擴大省內高校醫學人才培養能力，促進醫教協同，完善衛生人才工作政策措施，全方位提升衛生人員隊伍建設和業務水平。全面推進“互聯網+醫療健康”應用發展，重點推進基于5G、區塊鏈、人工智能等新興信息技術的智慧醫療、遠程醫療、檢驗檢查結果互認等建設應用。利用信息技術支持分級診療、“三醫”聯動等重點醫改措施落地，促進優質醫療資源向基層下沉。加強疾控體系、傳染病救治網絡體系、重大疫情救治基地建設。完善公共衛生服務體系建設。完善中醫藥事業發展機制，持續提升中醫藥服務能力。以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區和舉辦國家級中醫藥產業博覽會為平臺，推動全省中醫藥產業高質量發展。
（二十）完善社會保障體系。以人人享有基本社會保障為目標，進一步完善政策措施，擴大社會保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系。適時提高城鄉低保標準，重點提高農村低保一、二類對象補助水平，確保其實現收入上的“政策性脫貧”。對符合條件的重度殘疾人、重病患者，落實單人戶施保政策。對城鄉低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點對象，綜合運用臨時救助、發放補貼等措施，提高救助水平。全面落實孤棄兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障政策，適時提高基本生活保障標準。完善社會保險制度體系。加快推進養老保險省級統籌，提高社會保險待遇水平，實施好全民參保計劃，建立全省統一的分級管理全民參保基礎數據庫和更加高效便捷的公共服務體系。落實城鄉居民基本養老保險完善待遇確定機制、基礎養老金正常調整機制、建立個人繳費檔次標準調整機制、建立繳費補貼調整機制、實現個人賬戶基金保值增值機制。擴大失業保險覆蓋范圍。實現基本社會保險制度對適用人群的全覆蓋。研究利用失業保險基金開展大規模職業技能培訓工作。加大社會保障卡發行力度，實現全省常住人口全覆蓋，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
（二十一）健全養老服務體系。不斷優化養老服務供給結構，逐步完善以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。完善養老服務支持措施。研究制定支持居家社區養老服務的扶持政策，推動居家和社區養老協同發展。落實養老機構建設和運營補貼政策，保障養老機構持續運營。加快養老服務基礎設施建設。推進全省養老服務平臺建設，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。著力補齊農村養老服務短板，推動城鄉養老服務協調發展。全面放開養老服務市場。營造公平競爭環境，取消養老機構設立許可，加強養老服務綜合監督，推動公辦養老機構改革，積極引導社會資本進入養老服務業，充分激發各類市場主體活力，促進養老服務事業健康發展。
（二十二）強化公共文化體育服務。加大投入力度，創新內容與方式，擴大社會領域服務供給，建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化體育服務體系。加快文化基礎設施建設。開展公共文化云平臺建設，實現全省全域內電子圖書閱讀服務全覆蓋。提升公共文化服務水平。以實施“如意甘肅·智慧廣電”工程建設為總抓手，推進廣播電視深度融合和技術升級，加快應急廣播體系建設，推動新一代直播衛星戶戶通試點應用，加快廣播電視和網絡視聽新媒體監測監管智慧化步伐，不斷提高農村邊遠地區信息網絡覆蓋水平。加快建設絲綢之路體育健身長廊和體育惠民工程，打造一批具有甘肅特色和國際影響力的群眾體育賽事及競技體育品牌賽事，推動體育產業融合發展。支持、引導和吸引社會力量投資興建全民健身場地設施，擴大場館免費開放，推動社會足球場地、體育健身步道、體育公園建設，打造“10-15分鐘健身圈”。
（二十三）改善住房保障條件。以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，繼續推進保障性住房建設、城鎮棚戶區改造，加快棚改安置住房竣工入住。加強公租房運營管理，堅持實物配租和發放住房租賃補貼相結合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業無房職工和城鎮穩定就業外來務工人員的保障力度。探索建立“一城一策”的住房保障制度，引導供需矛盾突出地區企事業單位和社會力量籌建公租房。
（二十四）進一步維護社會穩定。推進社會管理創新，維護社會公平。高舉各民族大團結的旗幟，深入推進民族團結進步創建工作，全面實施民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動，構建各民族共有精神家園，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面提升應急管理與防災減災能力。積極貫徹落實全面加強自然災害防治能力建設的意見，著力推進自然災害防治能力重點工程建設，提升自然災害防治能力。推進應急管理改革，進一步健全完善專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系、科學化的企業本質安全體系、標準化的事故災害防護設施體系、實戰化的應急指揮體系、專兼結合的應急救援力量體系、全民性的事故災害防范教育體系，實現安全水平鞏固提升。支持推進國家應急救援中心西北分中心建設，加快實施省級區域救援中心、航空應急救援體系、蘭州國家陸地搜尋基地二期項目。完善地震預警系統，補充建設酒泉、嘉峪關和慶陽地區地震烈度速報與預警系統，實現地震預警系統全覆蓋。打造地震、地質等自然災害防治與應急技術科技創新團隊、新技術服務平臺和實驗基地，提升應急管理科技支撐能力。加強應急管理系統職業能力建設，提高應急管理水平。
八、強化組織保障，推進政策落實
（二十五）財稅支持。貫徹落實初創期、成長期、成熟期稅收促進各項產業發展優惠政策、扶持“一老一幼”產業稅收優惠政策。貫徹落實好國家減稅降費各項政策措施，認真落實支持“雙創”稅收措施。穩妥推進科技、教育等領域財政事權和支出責任劃分改革，適度加強省級職責，避免大包大攬或將支出責任過度下移，對貧困縣區實行階段性差別化分擔機制。充分發揮市縣政府區域管理優勢和積極性，切實履行財政事權，落實支出責任，推進基本公共服務均等化。積極爭取中央加大對我省轉移支付支持力度，完善轉移支付制度辦法，加大省對市縣重點生態功能區轉移支付等一般性轉移支付和各領域專項轉移支付力度。積極爭取中央增加我省政府債券額度，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度。
（二十六）金融支持。爭取與國家融資擔保基金開展業務合作，建立省市縣三級地方融資擔保體系。引導金融機構創新金融產品和服務。支持金融機構運用小微企業貸款互助擔保基金和科技型中小企業貸款增信基金，大力推進“政銀擔”融資模式，加大對中小微企業和扶貧產業的信貸支持。鼓勵和支持符合條件的企業在銀行間市場發行債務融資工具。積極推進蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設，加快綠色金融產品與創新服務，拓展綠色產業融資渠道。推動“險資入甘”工作，鼓勵保險資金以股權、債權投資計劃形式來我省投資。按照國家政策要求，依法合規探索建立基礎設施領域融資風險分擔機制。爭取國家科技成果轉化引導基金在我省設立創業投資子基金。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。
（二十七）產業政策。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度、產業結構調整指導目錄和西部地區鼓勵類產業目錄，并根據國家產業政策適時調整。爭取中央財政加大對我省自然資源調查評價支持力度。凡有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，爭取在我省布局建設。引導中央企業及其分支機構在我省注冊。嚴格落實甘肅省國家重點生態功能區產業準入管控要求。
（二十八）土地支持。用好用活差別化用地政策，爭取國家增加我省建設用地指標和荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。在蘭州新區等地繼續開展低丘緩坡荒灘等未利用地試點。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。支持深度貧困地區、國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍及跨省調劑。繼續實施建設用地增量與存量掛鉤機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平，推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
（二十九）人才支撐。努力造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，注重選拔符合需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。適當提高老少邊貧和縣及縣以下事業單位專業技術中、高級崗位結構比例，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等扎根甘肅。推進公務員分級分類考錄，加強和改進基層公務員考錄工作，落實好降低深度貧困地區進入門檻政策，對我省貧困縣及縣以下單位招錄公務員給予政策傾斜。完善急需緊缺人才引進使用政策，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定開展兼職并取得合法報酬。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。鼓勵退休公職人員發揮個人專長參與社會發展，在符合有關規定的情況下，允許退休公職人員從事營利性活動。
（三十）組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用，引導廣大黨員干部在西部大開發中發揮先鋒模范作用，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。參照高質量發展綜合評價指標體系和分領域評價指標，完善我省推進高質量發展評價體系，實施差異化考核。省直有關部門要對標對表、各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，對接國家政策，緊盯目標任務，制定配套措施和實施方案并推進落實。省發展改革委要發揮統籌協調作用，配合國家開展政策實施情況評估，并開展督查等工作。各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為，真抓實干，因地制宜，強化舉措，制定并實施本地區新時代推進西部大開發形成新格局的具體舉措，團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實。
加快清潔能源基地建設。發展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設，在河西地區率先實現風光水火核產業群聚集。優化傳統能源產業布局和結構。建設隴東綜合能源基地，持續擴大優質增量供給，重點在平涼、慶陽等地區建設一批礦區。加大隴東地區油氣勘探開發力度，促進油氣資源增儲上產。加快能源通道建設。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設和既有線路擴能改造，配套建設礦區鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網建設，推進油氣管網互聯互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。
全文如下：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》精神，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，打好“三大攻堅戰”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，著力深化改革開放，增強經濟發展新動能，培育新的增長點增長極增長帶，加大環境保護和整治力度，加快社會事業發展，在推動西部大開發形成新格局中有新作為、新貢獻，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章。
到2020年，脫貧攻堅任務全面完成，與全國一道全面建成小康社會。切實抓好大保護，實施好一批重點生態工程，優化開發布局，切實促進大開放，建設多元化開放平臺，進一步營造法制化、國際化、便利化開放環境，全力推動生態產業高質量發展。
到2035年，我省基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，省內區域發展新格局形成，均衡性協同性進一步增強，現代綠色高效新型產業體系進一步完善，民族邊疆地區更加繁榮安全穩固，國家生態安全屏障更加牢固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成生態大保護、對外大開放、經濟高質量發展、甘肅特色突出的新格局。
二、強化薄弱環節，夯實發展基礎
（一）堅決攻克最后的貧困堡壘。把打贏脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區聚焦，堅持靶心不偏，焦點不散，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”方面的突出問題。加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度。到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，減少和防止貧困人口返貧。切實保障適齡貧困兒童青少年接受義務教育，完善控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。加強鄉村醫療機構標準化建設。因地制宜鞏固提升小型集中供水工程，切實保障貧困群眾安全飲水。實現貧困戶基本住房安全保障全覆蓋。進一步鞏固脫貧成效。繼續改善脫貧地區路、水、電、網等基礎設施和義務教育、醫療保障、社會救助等公共服務條件。加快產業扶貧步伐，實施貧困地區特色產業提升工程。持續推進文化旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧。培育農業龍頭企業，實施合作社能力提升工程。
（二）聚焦補齊基礎設施短板。構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，增強對經濟發展的支撐能力、對城鄉居民生活的保障能力。加快中衛至蘭州、蘭州至合作、西寧至成都、蘭州至張掖三四線鐵路等項目建設，穩步推進天水至隴南、蘭州至平涼至慶陽等鐵路項目前期工作。有序開展寶雞至中衛、西安至平涼鐵路增建二線等項目規劃建設工作。研究謀劃蘭州至西寧城際軌道交通項目、蘭州鐵路樞紐優化工程、蘭州至漢中至十堰、蘭州至平涼至慶陽至延安高速鐵路及敦煌至若羌等鐵路項目，利用市場化社會資本推進項目建設。提升公路路網覆蓋面，全面建成國家高速公路網甘肅境內段，分步建設省級高速公路，實現縣縣通高速；擴容改造國省干線瓶頸路段及旅游公路；實施農村路網通達工程。優化民航機場網絡布局，形成特色鮮明、干支協調、功能互補、聯動發展的機場網絡格局。加快推進蘭州中川國際機場三期擴建工程等項目建設，爭取到2035年全省運輸機場數量達到12個左右；謀劃成立本土支線航空公司，有序推進通用航空產業發展；積極開辟國際國內航線，打造以“一帶一路”沿線國家和地區為重點的“空中絲綢之路”，推進航空服務大眾化。提升水安全保障能力，降低河西地區水資源開發利用強度，加強南部地區水源涵養保護，調整隴東地區供水水源結構，優化隴中地區水源配置格局，加快建設引洮二期，盡快啟動實施白龍江引水、引哈濟黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程，構建水資源配置和高效利用體系。加快電網改造升級。加大城鄉配電網基礎設施投資，加快農村電網改造升級，完善城市配電網架，有效滿足城鄉居民高質量用電需求。
（三）打造綜合能源樞紐。著眼全國乃至周邊國家市場，全面提升能源生產、儲備、運輸能力，打造國家重要的能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和運輸通道。加快清潔能源基地建設。發展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設，在河西地區率先實現風光水火核產業群聚集。優化傳統能源產業布局和結構。建設隴東綜合能源基地，持續擴大優質增量供給，重點在平涼、慶陽等地區建設一批礦區。加大隴東地區油氣勘探開發力度，促進油氣資源增儲上產。加快能源通道建設。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設和既有線路擴能改造，配套建設礦區鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網建設，推進油氣管網互聯互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。
三、突出創新驅動引領，推動高質量發展
（四）大力實施創新驅動發展戰略。優化創新創業環境，打造西部創新發展新高地。建設一批高水平科技創新平臺，有效聚集各類創新資源。依托蘭州大學等省內高校及科研院所，深化我省與東中部地區科技創新合作。加快建設榆中生態創新城。爭取國家在我省布局建設一批應用型本科高校、高水平高職院校。加強從發達地區引才引智合作，建設絲綢之路國際知識產權港，爭取創建中國（甘肅）知識產權保護中心。增強企業主體創新能力。鼓勵和支持有條件的企業建立企業技術中心、行業技術中心、產業技術創新聯盟等研發機構。激勵國有企業和大中型企業加大對技術創新的投入。引導科技資源向企業聚集，打造“眾創空間+孵化器+加速器+科技園區”的全鏈條產業孵化體系。提升技術創新轉化能力。組建甘肅省同位素實驗室、黃河水環境重點實驗室和干旱生境作物學實驗室等科研轉化平臺。支持蘭州、張掖、白銀、金昌等市推進省級科技成果轉移轉化示范區建設，創建蘭州白銀國家科技成果轉移轉化示范區，完善科技成果中試與產業化載體，健全科技成果轉移轉化市場體系，促進科技成果培育和轉移轉化。
（五）加快推進產業轉型升級。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統產業，大力培育新興產業，推動創新要素匯聚，激發實體經濟活力，形成更具競爭力的產業格局。把發展生態產業作為轉方式、調結構的主抓手，打造新時代甘肅發展支柱產業。發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業和現代絲路寒旱農業，爭取建設西北農業種質資源保存與創新利用中心、國家農作物種質資源抗旱鑒定基地和高標準種子生產基地，肉類、優質食用油生產儲備基地。實施文化旅游景區提質增效等行動，推進大敦煌文化旅游經濟圈建設，促進文化旅游產業高質量發展。構建“一中心四樞紐五節點”現代物流產業布局，提升蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關）、張掖等重要節點城市樞紐集散功能，推動全省高鐵經濟帶發展。以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區為契機，推動中藥材標準化種植、規范化加工、品牌化營銷，進一步發展壯大中藏醫藥產業。積極開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。發揮蘭州新區、蘭州白銀國家自主創新示范區等平臺的帶動作用，促進科技成果高效率轉化，培育經濟增長新動能。實施工業互聯網培育工程，推進人工智能、大數據和云計算等數據信息產業建設。全面推進綠色制造體系建設，推進節能環保、污染防治和廢棄物資源綜合利用。
（六）大力促進城鄉融合發展。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持農業農村現代化發展方向，全力抓好糧食和重要農產品生產、鄉村產業發展、農村改革、農村基礎設施和公共服務改善、農村基層黨組織建設等重點任務，打造一批省級鄉村振興先行示范區，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加強和改進鄉村治理，健全鄉村治理工作體系。加強農村人居環境和綜合服務設施建設，重點推動農村“廁所革命”和村莊清潔行動，統籌推進村容村貌整治提升和農村垃圾污水治理，建設美麗宜居村莊。大力發展鄉村旅游。深化農業供給側結構性改革，推進一二三產業融合發展，突出規模化、集約化、產業化，推動種植業、養殖業和農產品加工業高質量發展。培養新型職業農民，優化農業從業者結構。建立健全特色農產品線上線下相結合的營銷體系。優化城鎮布局，發揮中心城市帶動作用，推動城市群的形成和發展，因地制宜培育一批特色小城鎮，支持蘭州、白銀、金昌、天水等老工業城市和資源枯竭型城市轉型升級。促進城市公共基礎設施向周邊農村地區延伸。有序推進農業轉移人口市民化，完善城鄉一體化的就業援助制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，加快城鄉“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制，增強集體經濟的發展活力和實力。
四、用足用好“一帶一路”最大機遇，構建開放新格局
（七）打造新時代“一帶一路”五個制高點。搶抓“一帶一路”最大發展機遇，發揮我省綜合經濟文化優勢，加強同沿線省份和國家開展實質性、多領域合作。著力打造文化制高點。以打造高品質絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節為核心，不斷加強文化交融，利用獨特的文化遺產和自然遺產優勢，統籌文化旅游資源保護和開發利用，放大文化旅游業綜合效應，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌。著力打造樞紐制高點。加快國際陸港和國際空港建設，依托航空口岸、綜合保稅區和鐵路口岸，建設進出口貨物集散地，大力發展物流經濟。著力打造技術制高點。依托蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新綜合改革試驗區建設，加快培育發展新動能。著力打造信息制高點。以建設絲綢之路信息港、絲綢之路國際知識產權港為抓手，整合信息資源，建設信息通信樞紐和信息產業基地。著力打造生態制高點。加強生態治理和保護，著力完善生態補償機制，重點推進河西祁連山內陸河地區、南部秦巴山地區、甘南高原地區、隴東隴中地區和中部沿黃河地區生態保護建設。
（八）打造西部物流大通道和產業集聚地。依托我省聯結西北與西南、中西亞與東南亞、“一帶”與“一路”的樞紐地位，建設“鐵公機、江海息”立體化貿易通道，構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快實施“東連”戰略。面向東部沿海省份和國內外大型企業，加快引進戰略投資，聚焦電子信息、裝備制造、文化旅游、物流通道等產業發展壯大，延伸產業鏈條和配套服務，加快推進承接產業轉移。深入拓展“西進”空間。促進中歐、中亞班列常態化運營。通過市場化機制推動公鐵聯運建設，發展加工貿易、轉口貿易。提升“南向”開放水平。加強與東南亞等國家對接，打造蘭州陸港型和商貿服務型國家物流樞紐承載城市，加快天水、隴南對接融入成渝經濟區。大力建設“北拓”通道。加快酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、嘉峪關至策克鐵路擴能改造、金昌至阿右旗專線鐵路等項目建設，加強與蒙古國能源產業開發合作，提升北線能源運輸能力。
（九）發展高水平開放型經濟。有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極參與國際產能合作，加快內陸開放型經濟發展。提升產業開放水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。逐步放寬服務業準入。以中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區建設為抓手，申請建立中國（甘肅）自由貿易試驗區。提升會展業開放水平。加快外貿轉型基地建設。鞏固傳統市場，拓展新興市場，促進資源深加工產品、機電高新技術產品和特色農產品出口。支持培育國家級、省級外貿基地創新發展，推動國家級食品農產品出口質量安全示范區、生態原產地示范區特色化發展。支持符合條件地區設立海關特殊監管區。深入推進“興邊富民”行動，加快沿邊地區開放發展。
（十）拓展跨省區互動合作。以跨區域物流、外向型產業、文化旅游等為重點領域，進一步拓展經貿往來和人文交流渠道，提升合作層次、擴大合作范圍。加大跨省區合作力度。加強與東中部省區市互惠合作，落實與川渝桂瓊浙等省區市經濟社會合作協議，健全跨省區合作協調機制，致力資源共享、合作共贏。積極探索“飛地經濟”模式。加強周邊省區經濟協作。推動共建蘭州—西寧城市群。協商建立關中平原城市群聯席會議制度，加強關中—天水經濟區、成渝經濟區互利合作。加強陜甘寧革命老區區域合作。積極參與長江經濟帶建設。共同建設黃河上游和長江上游生態屏障，參與建立黃河流域和長江流域突發環境事件應急聯動機制。聯合開展長江水系漁業資源保護工作，探索建立長江上游珍稀特有魚類保護聯防機制。積極承接長江經濟帶產業轉移。
五、建設美麗甘肅，筑牢國家生態安全屏障
（十一）打好污染防治攻堅戰。以改善環境質量為核心，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極倡導城市生活垃圾分類，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。堅決打贏藍天保衛戰。加快實施火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造，實施重點企業有組織、無組織排放達標治理，確保穩定達標排放。在重點城市劃定完善高污染燃料禁燃區，開展交通污染源防治，加快大氣污染綜合治理。著力打好碧水保衛戰。重點實施黃河水環境保護和綜合治理，加強對渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等重點流域水污染治理。加快工業污水、城鎮生活污水防治，推進污水處理、生活垃圾等環保基礎設施建設，消除地級城市建成區黑臭水體；加強飲用水水源地環境保護。切實打好凈土保衛戰。加快推進省級、市縣及重點鄉村國土空間規劃編制，劃定并嚴守生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實現“多規合一”。積極開展土壤污染狀況調查，實施土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。
（十二）建設生態安全屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力，嚴格控制開發強度，規范開發秩序。加強生態安全屏障功能。構建河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴中隴東地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”布局，重點抓好黃河上游流域水土保持工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土流失治理，實施分區域綜合治理。加強跨省生態環境保護合作。加大生態保護修復力度。加強荒漠化和水土流失治理、地質災害防治，建立健全生態保護與恢復的長效機制。穩步推進自然保護地體系建設，構建統一的自然保護地分級分類管理體制。持續推進礦山生態恢復治理。打造山水林田湖草生命共同體。大力實施山水林田湖草生態修復，加快推進大規模國土綠化，深入實施天然林保護、重點防護林建設、退牧還草、退耕還林還草等重點生態工程。保護和培育森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市等生態系統，不斷提升生態系統穩定性。加快祁連山山水林田湖草生態保護修復，加快推進祁連山、大熊貓國家公園建設，逐步實現規范化標準化管理。加強生物多樣性和稀有物種保護。完善生態建設體制機制。加強事前預防，完善開發區規劃環境影響評價制度。建立信息公開、公眾參與、社會監督和公益訴訟機制，通過行政管制、市場調節、技術服務、信用管理相結合的措施，做好新形勢下生態環境保護工作。
（十三）加強重點區域綜合治理。以重點生態功能區生態修復、流域綜合治理為重點，穩步開展重點區域綜合治理。加快實施重大生態規劃和試點。加快實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、古浪八步沙區域生態治理、民勤生態示范區建設等。強化尕海、黃河首曲等國際及國家級保護重要濕地、國家級生態市和全國生態文明試點市建設。加強退化草原保護治理。積極推進民勤生態示范區建設。提升水資源利用效率和保護水平。加大黃河上游流域污染防治和治理保護，堅決防止生態惡化。開展河西內陸河流域地下水超采嚴重區退地減水試點工作。加強疏勒河中下游生態保護與修復。爭取實施黑河流域綜合治理，加強水資源統一管理和調度，加快劉家峽庫區生態環境保護、洮河大夏河流域治理。推進長江上游嘉陵江生態治理與修復，實施水土流失綜合治理。以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區固溝保塬綜合治理工程和涇渭河、元城河流域防護林基地建設，加快黃河蘭州段自流溝道河道治理。加強薄弱環節綜合整治。加強農村基礎設施建設，加快城鎮污水管網建設改造和城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。
六、深化重點領域改革，推動重大改革舉措落實
（十四）深化要素市場化配置改革。進一步推動市場化改革，加大供給側改革力度。深入推進“放管服”改革。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革。建立健全定價成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。加強資源交易制度改革。完善自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。積極推進競爭性環節電價交易，有序推進增量配電業務改革試點。開展電力現貨交易試點，建設甘肅電力現貨市場。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進清潔能源消納。積極建立生態補償機制。健全市場化、多元化生態保護補償機制，探索拓展市縣級流域上下游橫向生態補償試點范圍；穩步推進森林生態效益補償和濕地生態效益補償試點工作。積極推進林業碳匯項目建設，鼓勵全社會不同投資主體參與碳匯造林，探索開展碳排放權交易。深入拓寬融資渠道。支持符合條件企業在境內外首發上市、再融資，中小微企業在新三板和甘肅股權交易中心掛牌融資。支持企業通過發行信用類債券、資產證券化產品融資。引導貧困地區企業充分利用“即報即審、審過即發”的綠色通道政策。
（十五）推進科技體制改革。建立技術創新市場導向機制，優化科技人才培養、評價和激勵機制，完善科技成果轉化機制，推動形成深化改革開放的創新局面。完善科技人才收入機制。落實科技人才工資待遇傾斜政策，加大績效工資分配的靈活性和自主性，對承擔國家重大科研項目、重點工程建設、重要公益領域中高層次人才集中的事業單位，在核定績效工資總量時予以傾斜支持。賦予高校和科研院所工資分配自主權和科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新業績突出的團隊和個人傾斜。加快科技成果所有權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。引導研究開發機構、高等院校與企業合作，通過聯營、技術轉讓、參股控股等方式，開展產學研一體化研究、開發與試驗，促進科技成果轉化應用。
（十六）加強誠信體系建設。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善社會信用體系建設。加強政務誠信建設，開展政府機構失信治理。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設。積極培育扶持具有較強市場競爭力的信用服務機構，加強企業征信機構備案管理，研發推出符合市場需求的征信產品，增強征信市場有效供給。落實“非禁即入”。全面落實統一的市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。加大投資項目在線審批監管平臺應用，大力推行企業投資項目承諾制改革。建成全省統一的項目審批和管理體系。繼續開展不正當競爭行為治理。
七、堅持以人民為中心，持續增強民生福祉
（十七）強化公共就業創業服務。實施就業優先政策，大力支持新業態就業，大力推動創業帶動就業。加快建設公共就業服務體系。深入推進創業型城市省級農民工返鄉創業示范縣、示范基地、省級創業就業孵化示范基地（園區）建設，積極籌建蘭州國家級人力資源產業園，鼓勵市州籌建省級人力資源產業園。推進高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，組織實施好“三支一扶”計劃和支持未就業高校畢業生到企業就業項目。組織實施職業技能提升行動。面向企業職工和就業重點群體，大規模開展職業技能提升培訓。加強農村勞動力轉移就業。提高農村勞動力就業組織化程度，搭建并完善轉移就業平臺，鼓勵更多社會資源通過市場進入就業服務體系。
（十八）支持教育高質量發展。以立德樹人為根本任務，促進教育公平，提高教育質量，打造現代教育服務體系，提升城鄉一體化發展水平。普及發展高質量基礎教育。加強普惠性幼兒園建設，提升學前教育普及普惠程度。做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，消除城鎮大班額，推動教育精準扶貧國家級示范區建設，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進農村學校教育信息化建設。改善辦學條件，推動普惠高中多樣化特色化發展。發展高水平職業教育。完善職業教育和培訓體系，建設一批特色高水平職業院校和專業，推動職業教育產教融合發展，為促進經濟社會現代化和提高區域競爭力培訓輸送高素質應用型、技能型人才。推動高等教育內涵發展。優化高等教育結構，凝練學科專業優勢特色，提高創新人才培養水平。鼓勵支持高校“訂單式”培養專業化人才。支持高校“雙一流”建設，著力加強適應發展需求的學科專業建設。緊密對接經濟社會發展需求、優勢特色明顯、可比性指標較好的區域性高水平大學和一流學科，在人才隊伍、學科專業、學位點建設、辦學條件改善等方面給予特殊傾斜。支持高校博士學位授權點新增及建設拔尖人才隊伍。推進形成教育服務西部發展新格局。持續擴大東部地區對口支援我省高校范圍。加強幼兒教師國家通用語言文字培訓，建設一批省級語言文字推廣基地。大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際交流合作。
（十九）提升衛生健康服務能力。實施健康甘肅戰略，推進健康甘肅行動，堅持以人民健康為中心的發展理念，落實以基層為重點、以改革創新為動力、預防為主的衛生健康工作方針，整體提升衛生健康事業發展水平。加強基層醫療衛生機構綜合能力建設。改善基礎設施和裝備條件，加強縣鄉村（含社區）三級醫療衛生機構標準化建設，實現縣鄉村標準化醫療機構全覆蓋。加快發展醫養結合，積極推進婦幼健康服務，完善3歲以下嬰幼兒照護服務配套政策措施，健全覆蓋人口全生命周期的衛生健康服務體系。建設一批高水平的省市級重點專科，創建國家級區域醫療中心和疑難病治療中心。加強省內外醫療衛生機構開展業務協作，擴大省內高校醫學人才培養能力，促進醫教協同，完善衛生人才工作政策措施，全方位提升衛生人員隊伍建設和業務水平。全面推進“互聯網+醫療健康”應用發展，重點推進基于5G、區塊鏈、人工智能等新興信息技術的智慧醫療、遠程醫療、檢驗檢查結果互認等建設應用。利用信息技術支持分級診療、“三醫”聯動等重點醫改措施落地，促進優質醫療資源向基層下沉。加強疾控體系、傳染病救治網絡體系、重大疫情救治基地建設。完善公共衛生服務體系建設。完善中醫藥事業發展機制，持續提升中醫藥服務能力。以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區和舉辦國家級中醫藥產業博覽會為平臺，推動全省中醫藥產業高質量發展。
（二十）完善社會保障體系。以人人享有基本社會保障為目標，進一步完善政策措施，擴大社會保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系。適時提高城鄉低保標準，重點提高農村低保一、二類對象補助水平，確保其實現收入上的“政策性脫貧”。對符合條件的重度殘疾人、重病患者，落實單人戶施保政策。對城鄉低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點對象，綜合運用臨時救助、發放補貼等措施，提高救助水平。全面落實孤棄兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障政策，適時提高基本生活保障標準。完善社會保險制度體系。加快推進養老保險省級統籌，提高社會保險待遇水平，實施好全民參保計劃，建立全省統一的分級管理全民參保基礎數據庫和更加高效便捷的公共服務體系。落實城鄉居民基本養老保險完善待遇確定機制、基礎養老金正常調整機制、建立個人繳費檔次標準調整機制、建立繳費補貼調整機制、實現個人賬戶基金保值增值機制。擴大失業保險覆蓋范圍。實現基本社會保險制度對適用人群的全覆蓋。研究利用失業保險基金開展大規模職業技能培訓工作。加大社會保障卡發行力度，實現全省常住人口全覆蓋，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。
（二十一）健全養老服務體系。不斷優化養老服務供給結構，逐步完善以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。完善養老服務支持措施。研究制定支持居家社區養老服務的扶持政策，推動居家和社區養老協同發展。落實養老機構建設和運營補貼政策，保障養老機構持續運營。加快養老服務基礎設施建設。推進全省養老服務平臺建設，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。著力補齊農村養老服務短板，推動城鄉養老服務協調發展。全面放開養老服務市場。營造公平競爭環境，取消養老機構設立許可，加強養老服務綜合監督，推動公辦養老機構改革，積極引導社會資本進入養老服務業，充分激發各類市場主體活力，促進養老服務事業健康發展。
（二十二）強化公共文化體育服務。加大投入力度，創新內容與方式，擴大社會領域服務供給，建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化體育服務體系。加快文化基礎設施建設。開展公共文化云平臺建設，實現全省全域內電子圖書閱讀服務全覆蓋。提升公共文化服務水平。以實施“如意甘肅·智慧廣電”工程建設為總抓手，推進廣播電視深度融合和技術升級，加快應急廣播體系建設，推動新一代直播衛星戶戶通試點應用，加快廣播電視和網絡視聽新媒體監測監管智慧化步伐，不斷提高農村邊遠地區信息網絡覆蓋水平。加快建設絲綢之路體育健身長廊和體育惠民工程，打造一批具有甘肅特色和國際影響力的群眾體育賽事及競技體育品牌賽事，推動體育產業融合發展。支持、引導和吸引社會力量投資興建全民健身場地設施，擴大場館免費開放，推動社會足球場地、體育健身步道、體育公園建設，打造“10-15分鐘健身圈”。
（二十三）改善住房保障條件。以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，繼續推進保障性住房建設、城鎮棚戶區改造，加快棚改安置住房竣工入住。加強公租房運營管理，堅持實物配租和發放住房租賃補貼相結合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業無房職工和城鎮穩定就業外來務工人員的保障力度。探索建立“一城一策”的住房保障制度，引導供需矛盾突出地區企事業單位和社會力量籌建公租房。
（二十四）進一步維護社會穩定。推進社會管理創新，維護社會公平。高舉各民族大團結的旗幟，深入推進民族團結進步創建工作，全面實施民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動，構建各民族共有精神家園，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面提升應急管理與防災減災能力。積極貫徹落實全面加強自然災害防治能力建設的意見，著力推進自然災害防治能力重點工程建設，提升自然災害防治能力。推進應急管理改革，進一步健全完善專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系、科學化的企業本質安全體系、標準化的事故災害防護設施體系、實戰化的應急指揮體系、專兼結合的應急救援力量體系、全民性的事故災害防范教育體系，實現安全水平鞏固提升。支持推進國家應急救援中心西北分中心建設，加快實施省級區域救援中心、航空應急救援體系、蘭州國家陸地搜尋基地二期項目。完善地震預警系統，補充建設酒泉、嘉峪關和慶陽地區地震烈度速報與預警系統，實現地震預警系統全覆蓋。打造地震、地質等自然災害防治與應急技術科技創新團隊、新技術服務平臺和實驗基地，提升應急管理科技支撐能力。加強應急管理系統職業能力建設，提高應急管理水平。
八、強化組織保障，推進政策落實
（二十五）財稅支持。貫徹落實初創期、成長期、成熟期稅收促進各項產業發展優惠政策、扶持“一老一幼”產業稅收優惠政策。貫徹落實好國家減稅降費各項政策措施，認真落實支持“雙創”稅收措施。穩妥推進科技、教育等領域財政事權和支出責任劃分改革，適度加強省級職責，避免大包大攬或將支出責任過度下移，對貧困縣區實行階段性差別化分擔機制。充分發揮市縣政府區域管理優勢和積極性，切實履行財政事權，落實支出責任，推進基本公共服務均等化。積極爭取中央加大對我省轉移支付支持力度，完善轉移支付制度辦法，加大省對市縣重點生態功能區轉移支付等一般性轉移支付和各領域專項轉移支付力度。積極爭取中央增加我省政府債券額度，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度。
（二十六）金融支持。爭取與國家融資擔保基金開展業務合作，建立省市縣三級地方融資擔保體系。引導金融機構創新金融產品和服務。支持金融機構運用小微企業貸款互助擔保基金和科技型中小企業貸款增信基金，大力推進“政銀擔”融資模式，加大對中小微企業和扶貧產業的信貸支持。鼓勵和支持符合條件的企業在銀行間市場發行債務融資工具。積極推進蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設，加快綠色金融產品與創新服務，拓展綠色產業融資渠道。推動“險資入甘”工作，鼓勵保險資金以股權、債權投資計劃形式來我省投資。按照國家政策要求，依法合規探索建立基礎設施領域融資風險分擔機制。爭取國家科技成果轉化引導基金在我省設立創業投資子基金。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。
（二十七）產業政策。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度、產業結構調整指導目錄和西部地區鼓勵類產業目錄，并根據國家產業政策適時調整。爭取中央財政加大對我省自然資源調查評價支持力度。凡有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，爭取在我省布局建設。引導中央企業及其分支機構在我省注冊。嚴格落實甘肅省國家重點生態功能區產業準入管控要求。
（二十八）土地支持。用好用活差別化用地政策，爭取國家增加我省建設用地指標和荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。在蘭州新區等地繼續開展低丘緩坡荒灘等未利用地試點。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。支持深度貧困地區、國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍及跨省調劑。繼續實施建設用地增量與存量掛鉤機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平，推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
（二十九）人才支撐。努力造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，注重選拔符合需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。適當提高老少邊貧和縣及縣以下事業單位專業技術中、高級崗位結構比例，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等扎根甘肅。推進公務員分級分類考錄，加強和改進基層公務員考錄工作，落實好降低深度貧困地區進入門檻政策，對我省貧困縣及縣以下單位招錄公務員給予政策傾斜。完善急需緊缺人才引進使用政策，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定開展兼職并取得合法報酬。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。鼓勵退休公職人員發揮個人專長參與社會發展，在符合有關規定的情況下，允許退休公職人員從事營利性活動。
（三十）組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新格局進程中的領導作用，引導廣大黨員干部在西部大開發中發揮先鋒模范作用，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。參照高質量發展綜合評價指標體系和分領域評價指標，完善我省推進高質量發展評價體系，實施差異化考核。省直有關部門要對標對表、各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，對接國家政策，緊盯目標任務，制定配套措施和實施方案并推進落實。省發展改革委要發揮統籌協調作用，配合國家開展政策實施情況評估，并開展督查等工作。各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為，真抓實干，因地制宜，強化舉措，制定并實施本地區新時代推進西部大開發形成新格局的具體舉措，團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實。
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