數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國風(fēng)電裝機(jī)14864萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)7742萬千瓦，國網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別占全國的89%、93%。受多種因素影響，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題突出。

2016年棄風(fēng)396億千瓦時(shí)，棄光69億千瓦時(shí)。棄風(fēng)主要集中在西北、東北，占全網(wǎng)90%，棄光主要集中在西北，占全網(wǎng)99%。其中，西北棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區(qū)，新疆、甘肅合計(jì)棄風(fēng)電量占全網(wǎng)總棄風(fēng)電量的61%，棄光電量占全網(wǎng)總棄光電量的80%。

為解決棄風(fēng)棄光問題，國網(wǎng)實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，打破過去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開機(jī)，增加新能源消納空間。通過跨區(qū)直流，華中抽蓄電站低谷時(shí)購買西北風(fēng)電抽水運(yùn)行，增加新能源交易電量。實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強(qiáng)制消納，將新能源外送優(yōu)先級(jí)提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強(qiáng)制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。在國家相關(guān)政策沒有完全出臺(tái)的情況下，率先試點(diǎn)棄風(fēng)棄光跨區(qū)現(xiàn)貨交易，充分利用現(xiàn)有通道裕度，累計(jì)組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時(shí)。

此外，該公司還嚴(yán)格落實(shí)國家能源局風(fēng)電監(jiān)測(cè)預(yù)警要求。對(duì)預(yù)警結(jié)果為紅色的地區(qū)，一律暫停辦理并網(wǎng)；對(duì)明、后兩年棄風(fēng)棄光比例超過10%的省份，按黃色預(yù)警對(duì)待，暫停出具并網(wǎng)意見。

完成消納目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)

“解決我國新能源消納問題，需要在技術(shù)和機(jī)制上加快推動(dòng)實(shí)施一些關(guān)鍵措施。”國網(wǎng)相關(guān)人士介紹，“需加快調(diào)峰能力建設(shè)，煤電靈活性改造技術(shù)成熟，效果好、見效快，適合我國國情，應(yīng)按照國家‘十三五’規(guī)劃確定的改造目標(biāo)加快推進(jìn)。加快抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。將自備電廠全部納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、參與調(diào)峰。”

同時(shí)，加快外送通道建設(shè)，為新能源在全國范圍消納創(chuàng)造條件。建設(shè)華北、華東、華中堅(jiān)強(qiáng)受端電網(wǎng)，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實(shí)現(xiàn)滿功率運(yùn)行。出臺(tái)可再生能源配額制，明確地方政府的主體責(zé)任，納入地方政府績效考核。建立綠色證書交易制度，鼓勵(lì)電力用戶認(rèn)購新能源。

此外，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場(chǎng)體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴(yán)格按照國家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標(biāo)，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。上述人士表示：“我們對(duì)上述措施進(jìn)行了量化分析，在所有措施執(zhí)行到位的情況下，棄風(fēng)棄光問題有望得到根本解決，2020年棄風(fēng)棄光率均可控制在5%以內(nèi)。”

但同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)，煤電靈活性改造規(guī)模和進(jìn)展難以達(dá)到預(yù)期，西北、華北地區(qū)推進(jìn)緩慢。同時(shí)，關(guān)系電網(wǎng)安全和新能源消納的一些關(guān)鍵電網(wǎng)工程，尚未明確建設(shè)方案，若不能在2019年建成投運(yùn)，部分特高壓直流工程不能滿功率運(yùn)行。而且，我國電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，“十三五”全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)存在很大挑戰(zhàn)。更重要的是，新能源發(fā)展規(guī)模控制在國家規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)的難度很大，目前“三北”部分省（區(qū)）在運(yùn)風(fēng)電裝機(jī)已超過2020年規(guī)劃目標(biāo)。

推動(dòng)消納需綜合施策

推動(dòng)新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

國網(wǎng)建議，需加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電，為新能源發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)規(guī)則、新能源交易機(jī)制、調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)可再生能源配額制度。將“十三五”煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)劃分解到逐年、逐省，力爭(zhēng)“十三五”全面完成改造目標(biāo)。抓緊啟動(dòng)一批亟需的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設(shè)。此外，全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)用戶積極參與電力需求側(cè)響應(yīng)和市場(chǎng)交易。

另據(jù)了解，自2016年以來，國網(wǎng)大力推進(jìn)電能替代，在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)以及家庭電氣化五大重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目46萬余個(gè)，完成替代電量1428億千瓦時(shí)，超過北京市全年用電量，相當(dāng)于在能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)減少直燃煤近8000萬噸。

據(jù)介紹，國網(wǎng)將積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記推進(jìn)北方冬季清潔取暖的指示，全力推進(jìn)電能替代，促進(jìn)大氣污染治理和清潔能源消納。按照相關(guān)規(guī)劃，該公司將力爭(zhēng)到2020年完成替代電量5800億千瓦時(shí)，其中“以電代煤”完成4400億千瓦時(shí)，拓展清潔能源消納空間230億千瓦時(shí)。