抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作

 

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹了電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展情況。在完善市場(chǎng)化交易機(jī)制方面，已逐步形成電力中長期交易機(jī)制，研究探索電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，探索完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償 （市場(chǎng)）機(jī)制；在搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)方面，電力交易機(jī)構(gòu)正逐步發(fā)揮作用，部分電力交易機(jī)構(gòu)較好實(shí)現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行日益增強(qiáng)；在培育多元化市場(chǎng)主體方面，不斷培育售電公司等新型市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)用戶參與市場(chǎng)化交易。

 

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。梁昌新強(qiáng)調(diào)，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。隨著電力改革重點(diǎn)任務(wù)的逐步深化，推動(dòng)電力中長期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，亟待通過試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制。

 

梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)機(jī)條件更為有利：一是有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和有序放開發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。二是現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反映最充分、也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)基本共識(shí)。三是從國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強(qiáng)大，市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟。四是目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。梁昌新指出，積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，一是完善總體設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步研究出臺(tái)電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則，積極為形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序的市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件。同時(shí)，也要加快完善電價(jià)、電網(wǎng)接入等方面的配套政策。二是堅(jiān)持專業(yè)精神，既要研究借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，也要調(diào)動(dòng)整合國內(nèi)專業(yè)力量，更要注重結(jié)合國情通過市場(chǎng)方針保證市場(chǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是鼓勵(lì)試點(diǎn)探索。要結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)情況研究制定市場(chǎng)規(guī)則，以保證市場(chǎng)方案能落地見效。

 

四是建立容錯(cuò)機(jī)制。在我國推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)過程中，面對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要建立盡快研究協(xié)調(diào)解決問題的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

 

針對(duì)電力市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，交易機(jī)制、交易平臺(tái)等方面存在的直接交易不規(guī)范、行政干預(yù)和省間壁壘比較突出的問題，梁昌新提出，今后的工作重點(diǎn)主要集中在規(guī)范電力中長期交易、開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、培育多元化市場(chǎng)主體、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面。

 

7方面實(shí)現(xiàn)突破，電力體制改革取得初步成效

 

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)指出，在國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》等6個(gè)電力體制改革核心配套文件，明確電力體制改革“施工圖”之后的2年多，電力體制改革在7個(gè)方面取得重要突破。

 

多模式試點(diǎn)格局初步形成。電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

 

輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。2016年底出臺(tái) 《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》后，已批復(fù)輸配電價(jià)水平的第一批、第二批共18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元，降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平。第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門向社會(huì)公布。

 

交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。15個(gè)電力交易中心已組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。

 

售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家。在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。去年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%。今年1~6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。吹風(fēng)會(huì)透露,2017年，全國市場(chǎng)化交易電量力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)用電量的35%以上。初步測(cè)算,今年市場(chǎng)化交易電量可能突破2萬億千瓦時(shí),大約比上年翻一番。

 

規(guī)范燃煤自備電廠，開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查。截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。兩部門將針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)治理，提出針對(duì)性解決措施。

 

推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)。設(shè)立“信用中國”售電公司公示專門版面，搭建信用備案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了售電公司注冊(cè)、承諾、公示、備案各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接貫通。同時(shí)，明確了“強(qiáng)制退出電力市場(chǎng)”等13條懲戒措施。目前，已經(jīng)研究制定了《電力行業(yè)黑名單管理辦法》，正在征求各方意見。

 

王強(qiáng)認(rèn)為，電力體制改革雖然取得了初步成效，但發(fā)展中存在著的突出問題不容忽視：市場(chǎng)化交易面臨區(qū)域壁壘，行政干預(yù)市場(chǎng)化定價(jià)的問題比較嚴(yán)重，清潔能源消納工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步深化電力體制改革，將著力做好以下工作：加快放開發(fā)用電計(jì)劃，加快放開配售電業(yè)務(wù)，加快規(guī)范自備電廠，加快完善可再生能源消納保障工作，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)。