2017年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》對(duì)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，有利于統(tǒng)一和規(guī)范各地的改革行為。

 

放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是從計(jì)劃到市場(chǎng)的關(guān)鍵一步，是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的前提條件。為進(jìn)一步做好放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作，保障文件得到有效執(zhí)行和落實(shí)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

 

 

一是放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃應(yīng)列出具體時(shí)間表

 

雖然《通知》提出，“2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減少”，但每年減少的比例以及最終減少到優(yōu)先購(gòu)電量的時(shí)限沒(méi)有作出具體要求，這將不利于推進(jìn)改革的步伐，不利于向市場(chǎng)主體傳遞改革的預(yù)期信號(hào)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃應(yīng)循序漸進(jìn)”，但“循序漸進(jìn)”不等于無(wú)期限。試想，一旦放開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)電力供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)等特殊情況，勢(shì)必引起利益方與政府之間的博弈，極可能延緩改革的進(jìn)程，甚至倒退到計(jì)劃的老路。因此，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃應(yīng)列出具體時(shí)間表，通過(guò)時(shí)間表倒逼政府部門(mén)、市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變觀念，彰顯國(guó)家改革的決心。

 

二是要明晰“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的邊界

 

電力體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。在目前“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”雙軌并存的狀況下，一定要?jiǎng)澢?ldquo;計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的邊界。明確這個(gè)邊界，首先要建立公平、合理、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。現(xiàn)在有的地方采用“定向”準(zhǔn)入方式，難免有操控市場(chǎng)之嫌，建議采用“電壓等級(jí)+負(fù)面清單”形式明確準(zhǔn)入對(duì)象。其次，進(jìn)入市場(chǎng)的電量要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則操作，規(guī)則要充分體現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)原則，不要有太多的限定，對(duì)放了的就不要過(guò)多干預(yù)，更不可以“市場(chǎng)”之名行“計(jì)劃”之實(shí)。最后，政府部門(mén)在分配“計(jì)劃”電量時(shí)，也不要與“市場(chǎng)”表現(xiàn)掛鉤，放要放得果斷。從《通知》全文看，這些方面的表述還比較薄弱，建議在后續(xù)出臺(tái)的文件中進(jìn)一步完善和規(guī)范。

 

 三是要加強(qiáng)電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

 

放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃與推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)相輔相成，是一件事情的兩個(gè)方面，只有將電力市場(chǎng)同步建設(shè)好，才能真正實(shí)現(xiàn)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的目的。如果放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃與推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)是“兩張皮”，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)度就會(huì)受到制約，甚至出現(xiàn)倒退到計(jì)劃體制的風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是要積極推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)

 

《通知》提出“有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃”“落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要”“優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開(kāi)展”等要求，要落實(shí)這些要求，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是不可回避的話題，必須推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。目前以省級(jí)電力市場(chǎng)為主是我國(guó)的國(guó)情，但從資源優(yōu)化配置角度看，我國(guó)資源稟賦省間差異性大，區(qū)域電力市場(chǎng)肯定要形成。在當(dāng)前跨省跨區(qū)交易中，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)電力用戶、售電公司直接參與交易，促進(jìn)交易主體多元化，破除電網(wǎng)企業(yè)對(duì)跨省跨區(qū)交易的壟斷。

 

五是要重視平衡賬戶的建立和監(jiān)管工作