近日，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉介紹了煤電行業(yè)基本情況、煤電行業(yè)基本情況和前三季度工作成效。

一、煤電行業(yè)基本情況

近年來(lái)，我國(guó)煤電發(fā)展取得了顯著成績(jī)。一是裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機(jī)約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來(lái)投產(chǎn)的煤電機(jī)組基本上是大容量、高參數(shù)、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進(jìn)機(jī)組，現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦以下純凝機(jī)組僅占煤電裝機(jī)約4%。二是技術(shù)水平世界領(lǐng)先。世界首臺(tái)60萬(wàn)千瓦級(jí)、100萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界二次再熱機(jī)組，60萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界循環(huán)流化床機(jī)組均在我國(guó)投入商業(yè)化運(yùn)行。三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計(jì)淘汰小火電機(jī)組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，2010年以來(lái)累計(jì)降低21克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要正視，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。2016年煤電利用小時(shí)僅4250小時(shí)，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預(yù)計(jì)“十三五”末全國(guó)電力供應(yīng)總體寬松，存在煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全國(guó)大部分省份的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色、橙色。

二、已開(kāi)展的工作

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2016年起，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，重點(diǎn)圍繞清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，制定一系列措施并狠抓落實(shí)，已經(jīng)取得一定成效。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進(jìn)煤電有序發(fā)展。三是停建了一批違規(guī)開(kāi)工的在建項(xiàng)目。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等不符合要求的落后小機(jī)組。五是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電高效清潔和有序發(fā)展。在總結(jié)2016年促進(jìn)煤電有序發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，我們將防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)作為今年工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年7月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

二是編制2017年工作方案。根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)谂c各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取、反復(fù)銜接各方意見(jiàn)建議，研究制定了實(shí)施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標(biāo)任務(wù)層層分解，并督促地方明確責(zé)任人、制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，為嚴(yán)控新增煤電投產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產(chǎn)規(guī)模，已正式下達(dá)各地，并要求在國(guó)家確定的投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)報(bào)送符合條件的投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于納入緩建范圍的項(xiàng)目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

四是制定實(shí)施政策文件。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開(kāi)工、建設(shè)時(shí)序，切實(shí)維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開(kāi)展自備電廠督查。為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財(cái)政部等單位開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，選取部分省份，重點(diǎn)對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。

三、前三季度工作成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)完成《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年9月底，已累計(jì)完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標(biāo)；已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標(biāo)的85%。其中京津冀、河南等多個(gè)省市，已提前1至2年完成全部具備條件機(jī)組的超低排放改造任務(wù)。

總體來(lái)看，目前各項(xiàng)工作推進(jìn)穩(wěn)妥有序，有一些甚至比我們預(yù)期的還要好，今年前三季度煤電利用小時(shí)數(shù)約3300小時(shí)，煤電新投產(chǎn)裝機(jī)同比減少，利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效正在逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)到年底可以圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。