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4月27日，國家發改委就天然氣產供儲銷體系建設有關情況舉行發布會，國家能源局相關司局負責同志出席，介紹“天然氣產供儲銷體系建設”有關工作情況并回答記者提問。國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴鵬程主持發布會。
嚴鵬程說，去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張的局面，暴露出我們在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環節還存在一些不足。國家發改委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于做好天然氣產供儲銷體系建設的相關決策部署，會同有關部門和企業建立了專門的工作機制，協調推進解決相關突出問題，推動天然氣安全穩定供應工作，取得了積極進展。
第一個方面
關于推進天然氣產供儲銷體系建設重點工作進展。近幾個月來，我們會同各地方、相關部門以及企業，在深入研判天然氣供需形勢的基礎上，圍繞增產增供、重點管網聯通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等工作，進行了密切的溝通合作，務實推進了一系列工作舉措。
一是擴氣源。重點是加大國內氣田勘探開發力度。我們協調推動相關資源地區積極為企業勘探開發、新建產能創造條件，支持企業加大勘探開發投資量和工作量，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣產能建設。
二是抓項目。重點是加快開工建設了一批儲調項目，推進了一批管網聯通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經開工建設；
中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯通、中海油廣東區域內LNG接收站與西二線聯通等重點互聯互通工程建設順利推進。
三是建機制。重點是探索創新用戶調峰機制。我們立足有效解決峰谷用氣問題，協調推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯調”、動態調整可中斷大工業用戶用氣量、發展可替代能源用戶等增量用戶調峰能力的有效做法。
四是壓責任。重點是落實相關地方、企業在保障天然氣安全穩定供應和民生用氣需要等方面的責任。國家發改委、國家能源局每年都與相關地方和企業簽訂民生用氣保障責任書，以往這項工作我們都是在下半年開展。
今年，我們立足于早謀劃早動手，目前已基本完成這項工作。
我們先后與21個省區市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區市簽訂了工作層面備忘錄，與主要供氣企業簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區市還結合實際，制定了本地區民生用氣保障責任書和實施方案。
第二個方面
出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。為著力解決我國天然氣發展不平衡、不充分問題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業、城鎮燃氣企業等相關各方的儲氣調峰責任與義務，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。
《意見》主要包括兩方面內容。一是加快儲氣設施建設。我們設定了具體明確的儲氣指標要求，主要是3個數字，即“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”。
具體來講，就是到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。
需要強調的是，以上各方的儲氣指標不得重復計算，而且作為動態發展指標，在2020年以后開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定。
二是構建輔助服務市場。支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。
同時，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。
此外，這個文件還提出了五個方面的重點任務和五個方面的保障措施。
在回答本報記者《儲氣調峰意見》在儲氣設施項目規劃和實施上有什么統籌考慮的問題時，國家能源局油氣司司長劉德順說，目前，儲氣能力不足已經成為天然氣穩定供應乃至整個產業發展的重要瓶頸之一。所以，加快儲氣設施的建設勢在必行。
劉德順說，早在2014年的時候，國家發改委就頒布了8號令，即《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，在這個《管理辦法》里對儲氣能力建設提出了明確要求，供氣企業要達到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費量。應該說，我們儲氣能力建設的要求是一以貫之的。
劉德順認為，關于儲氣設施的規劃建設，我們一直是秉持統籌規劃、突出重點、集約建設、合作解決的總體思路。
因此，在我們這次儲氣調峰的意見里提出，針對地方3天日均消費量、城鎮燃氣企業年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統籌謀劃、積極引導各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設施建設來履行儲氣責任，也包括在異地投資建設。在這個基礎上，要結合本地的實際情況，適度集約化建設陸上LNG和CNG儲氣設施，確保儲氣能力達標。
為了解決京津冀等重點地區的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區LNG儲運體系建設和實施方案，相關儲罐建設規模不僅要確保供氣企業10%的儲氣能力達標，還要統籌考慮地方的3天、燃氣公司5%的能力要同步建設。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責任。
以上這些做法，既可以節約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。
劉德順說，我們在儲氣建設方面的最終目標，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區內陸集約、規模化的儲罐應急為輔，還有氣田調峰，可中斷供應、可替代能源，及其他的調節手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰體系。
以下為文件全文
嚴鵬程說，去年冬季，我國北方部分地區一度出現天然氣供應緊張的局面，暴露出我們在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環節還存在一些不足。國家發改委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于做好天然氣產供儲銷體系建設的相關決策部署，會同有關部門和企業建立了專門的工作機制，協調推進解決相關突出問題，推動天然氣安全穩定供應工作，取得了積極進展。
第一個方面
關于推進天然氣產供儲銷體系建設重點工作進展。近幾個月來，我們會同各地方、相關部門以及企業，在深入研判天然氣供需形勢的基礎上，圍繞增產增供、重點管網聯通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等工作，進行了密切的溝通合作，務實推進了一系列工作舉措。
一是擴氣源。重點是加大國內氣田勘探開發力度。我們協調推動相關資源地區積極為企業勘探開發、新建產能創造條件，支持企業加大勘探開發投資量和工作量，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣產能建設。
二是抓項目。重點是加快開工建設了一批儲調項目，推進了一批管網聯通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經開工建設；
中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯通、中海油廣東區域內LNG接收站與西二線聯通等重點互聯互通工程建設順利推進。
三是建機制。重點是探索創新用戶調峰機制。我們立足有效解決峰谷用氣問題，協調推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯調”、動態調整可中斷大工業用戶用氣量、發展可替代能源用戶等增量用戶調峰能力的有效做法。
四是壓責任。重點是落實相關地方、企業在保障天然氣安全穩定供應和民生用氣需要等方面的責任。國家發改委、國家能源局每年都與相關地方和企業簽訂民生用氣保障責任書，以往這項工作我們都是在下半年開展。
今年，我們立足于早謀劃早動手，目前已基本完成這項工作。
我們先后與21個省區市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區市簽訂了工作層面備忘錄，與主要供氣企業簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區市還結合實際，制定了本地區民生用氣保障責任書和實施方案。
第二個方面
出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。為著力解決我國天然氣發展不平衡、不充分問題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業、城鎮燃氣企業等相關各方的儲氣調峰責任與義務，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。
《意見》主要包括兩方面內容。一是加快儲氣設施建設。我們設定了具體明確的儲氣指標要求，主要是3個數字，即“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”。
具體來講，就是到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。
需要強調的是，以上各方的儲氣指標不得重復計算，而且作為動態發展指標，在2020年以后開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定。
二是構建輔助服務市場。支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。
同時，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。
此外，這個文件還提出了五個方面的重點任務和五個方面的保障措施。
在回答本報記者《儲氣調峰意見》在儲氣設施項目規劃和實施上有什么統籌考慮的問題時，國家能源局油氣司司長劉德順說，目前，儲氣能力不足已經成為天然氣穩定供應乃至整個產業發展的重要瓶頸之一。所以，加快儲氣設施的建設勢在必行。
劉德順說，早在2014年的時候，國家發改委就頒布了8號令，即《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，在這個《管理辦法》里對儲氣能力建設提出了明確要求，供氣企業要達到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費量。應該說，我們儲氣能力建設的要求是一以貫之的。
劉德順認為，關于儲氣設施的規劃建設，我們一直是秉持統籌規劃、突出重點、集約建設、合作解決的總體思路。
因此，在我們這次儲氣調峰的意見里提出，針對地方3天日均消費量、城鎮燃氣企業年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統籌謀劃、積極引導各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設施建設來履行儲氣責任，也包括在異地投資建設。在這個基礎上，要結合本地的實際情況，適度集約化建設陸上LNG和CNG儲氣設施，確保儲氣能力達標。
為了解決京津冀等重點地區的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區LNG儲運體系建設和實施方案，相關儲罐建設規模不僅要確保供氣企業10%的儲氣能力達標，還要統籌考慮地方的3天、燃氣公司5%的能力要同步建設。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責任。
以上這些做法，既可以節約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。
劉德順說，我們在儲氣建設方面的最終目標，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區內陸集約、規模化的儲罐應急為輔，還有氣田調峰，可中斷供應、可替代能源，及其他的調節手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰體系。
以下為文件全文
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