為加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，按照國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)要求，近期，西北能源監(jiān)管局對陜西省儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況開展了調(diào)研。

儲氣調(diào)峰設(shè)施現(xiàn)狀

位于陜西省的儲氣調(diào)峰設(shè)施主要包括：長慶油田陜224儲氣庫，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰項(xiàng)目，西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站等。其中，陜224儲氣庫主要為華北地區(qū)調(diào)峰，由長慶油田代管。

陜224儲氣庫。長慶油田陜224儲氣庫位于靖邊氣田中區(qū)西部，年設(shè)計庫容10.4億方，設(shè)計工作氣量5.0億方。建設(shè)主體工程于2013年10月完成，2014年正式投產(chǎn)，氣庫目前實(shí)際年工作氣量2.3億方。

楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項(xiàng)目。楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項(xiàng)目是“氣化陜西”工程重要組成部分，一期工程于2015年11月建成投運(yùn)，儲氣能力為3600萬方，具備氣化調(diào)峰能力、接收液化天然氣300萬方/日的雙作業(yè)運(yùn)行功能，是目前國內(nèi)采用引進(jìn)技術(shù)單線生產(chǎn)能力最大的LNG生產(chǎn)項(xiàng)目，同時也是我國第一座以應(yīng)急儲備調(diào)峰為目的的大型LNG工廠。目前二期正在建設(shè)LNG全包容儲罐、BOG壓縮機(jī)及公用工程設(shè)施。

西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目一期工程于2009年初建成投產(chǎn)，儲氣能力210萬方，日供氣能力30萬方。二期工程預(yù)計2018年底完工投運(yùn)，屆時西安秦華自有儲氣能力將提升至1922萬方。

調(diào)峰能力不足

儲氣設(shè)施嚴(yán)重不足。目前，陜西省的儲氣調(diào)峰設(shè)施主要為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰項(xiàng)目，儲罐能力3600萬立方米，調(diào)峰能力900萬立方米/日；西安城投集團(tuán)引鎮(zhèn)LNG的2個1萬立方米LNG儲罐，儲氣能力1200萬立方米，調(diào)峰能力120萬立方米/日；西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰站儲氣能力210萬立方米，調(diào)峰能力30萬立方米/日。2017年陜西省天然氣消費(fèi)99.64億方，即使將為華北地區(qū)調(diào)峰的長慶油田陜224儲氣庫（實(shí)際年工作氣量2.3億方）納入為陜西儲氣設(shè)施，儲氣調(diào)峰能力也遠(yuǎn)未達(dá)到國家供氣企業(yè)10%，城燃企業(yè)5%，地方政府3天的要求。

優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏。陜西省油氣資源主要位于鄂爾多斯盆地，目前已開發(fā)油氣田整體低滲、低壓、低豐度，為典型的巖性油氣藏，儲層非均質(zhì)性強(qiáng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，改建儲氣庫難度大，缺乏優(yōu)質(zhì)大型庫址資源。以陜224儲氣庫為例，其儲量豐度、滲透率遠(yuǎn)低于呼圖壁、相國寺和雙6儲氣庫，注入/采出單位體積的氣體，其氣體平面波及面積是其他三個庫的2.6—21.2倍。

資金投入不足。地下儲氣庫和LNG應(yīng)急儲備調(diào)峰項(xiàng)目投資巨大，氣源價格沒有相應(yīng)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目投資回收期長，對其它社會資本吸引力弱，金融機(jī)構(gòu)顧慮多，融資難度大，加之政府投入資金有限，導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。以楊凌液化天然氣調(diào)峰項(xiàng)目為例，項(xiàng)目一期有2座3萬方LNG儲罐，儲氣能力3600萬方，項(xiàng)目投資10多億元，而2020年陜西達(dá)到國家儲氣設(shè)施建設(shè)要求，需建成10億方以上的儲氣設(shè)施，資金缺口問題嚴(yán)重。

建設(shè)審批手續(xù)繁雜。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、十三部委聯(lián)合下發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》以及國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺了相關(guān)政策，但因各地理解不同，故在具體審批程序中遇到一定的困難，造成部分儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度受限。

儲氣設(shè)施未實(shí)現(xiàn)公平開放。國家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）實(shí)施以來，部分管網(wǎng)設(shè)施已向第三方開放，但陜西省各儲氣設(shè)施大部分仍處于“誰建設(shè)誰使用”的實(shí)際狀況，一定程度上限制了儲氣能力的發(fā)揮。

儲氣調(diào)峰終端價格未理順，城燃企業(yè)購買調(diào)峰氣積極性不高。2016年10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2176號），陜西省物價局及時轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確陜西省儲氣設(shè)施企業(yè)的天然氣銷售價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，但居民及采暖用氣價格并未及時理順，城市燃?xì)馄髽I(yè)購買LNG等調(diào)峰氣補(bǔ)充民生用氣缺口時存在價格倒掛。以西安秦華為例，2017年冬季，該公司購買的LNG氣化后價格最高達(dá)9.5元，而西安地區(qū)天然氣價格僅為1.98元，價差7.52元，該公司采暖期共購買調(diào)峰氣約5100萬方，花費(fèi)2.79億元。

需多措并舉加快能力建設(shè)

制定規(guī)劃加快建設(shè)。建議督促上中下游企業(yè)共同落實(shí)儲氣調(diào)峰責(zé)任，統(tǒng)籌考慮儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，將儲氣調(diào)峰能力納入發(fā)展規(guī)劃并加快實(shí)施。確保到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

集中建設(shè)降低成本。合理布局、科學(xué)選址，以集中建設(shè)為主，避免?“遍地開花”，降低建設(shè)成本。建議省政府有關(guān)部門組織企業(yè)集中建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，以降低建設(shè)成本，并與沿海省份加強(qiáng)對接，通過合作共建或租賃、購買等方式參與沿海省份儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

降低門檻引資金。降低儲氣設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門檻，簡化建設(shè)審批手續(xù)，出臺相應(yīng)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造條件吸納社會資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好儲氣調(diào)峰設(shè)施作用。

理順價格傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步理順天然氣價格，建立調(diào)峰價格機(jī)制，采取峰谷差價、可中斷氣價、天然氣直供、財政補(bǔ)貼等措施，解決調(diào)峰氣價倒掛等問題。

公平開放釋放能力。加快推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，建立健全管網(wǎng)設(shè)施準(zhǔn)入制度，公開管網(wǎng)設(shè)施特別是儲氣調(diào)峰設(shè)施的基本信息、接入條件、申請條件、剩余能力等，提高儲氣設(shè)施利用效率，釋放儲氣能力。