工信部近日回復(fù)全國(guó)人大代表關(guān)于支持動(dòng)力電池回收和梯次利用加快發(fā)展的建議，工信部考慮到當(dāng)前動(dòng)力電池回收利用成本高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等問題，未來(lái)將積極會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用已有節(jié)能環(huán)保、綠色制造等專項(xiàng)資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，鼓勵(lì)探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，不斷降低回收利用成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3239號(hào)建議

易家祥代表:

您提出的關(guān)于支持動(dòng)力電池回收和梯次利用加快發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)輛，動(dòng)力蓄電池配套量也逐年攀升。隨著動(dòng)力蓄電池逐步退役，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)退役量將超過(guò)25GWh。這些電池退役后，如處置不當(dāng)，隨意丟棄，不僅會(huì)給社會(huì)帶來(lái)環(huán)境影響和安全隱患，而且也會(huì)造成資源浪費(fèi)。做好動(dòng)力蓄電池回收利用工作有利于保護(hù)環(huán)境和社會(huì)安全，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、已開展的主要工作

（一）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。2018年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，突出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和全生命周期管理理念，圍繞動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、回收利用及無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)構(gòu)建回收利用體系。目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極履行回收主體責(zé)任，已建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4145個(gè)。工業(yè)和信息化部按照《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法要求，發(fā)布第一批符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用工作給予技術(shù)指導(dǎo)。

（二）積極開展試點(diǎn)示范。2018年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，并確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個(gè)地區(qū)及中國(guó)鐵塔公司開展試點(diǎn)，支持了一批重點(diǎn)回收利用項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)鐵塔公司2018年全面停止采購(gòu)鉛酸電池，已在全國(guó)31個(gè)省市約25萬(wàn)基站應(yīng)用梯次利用電池3GWh，并與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立起退役電池回收主渠道。發(fā)展改革委指導(dǎo)深圳開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池監(jiān)管回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。

（三）全面實(shí)施溯源管理。2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，明確了溯源信息的采集要求，對(duì)各環(huán)節(jié)企業(yè)主體履行回收利用溯源責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。組織建設(shè)了新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究的溯源管理機(jī)制。目前，已有538家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)完成國(guó)家平臺(tái)注冊(cè)，累計(jì)上傳溯源信息約210萬(wàn)余條，有效發(fā)揮了全生命周期監(jiān)督作用。

（四）加快行業(yè)技術(shù)升級(jí)。工業(yè)和信息化部組織編制了汽車行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范及余能檢測(cè)等4項(xiàng)回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運(yùn)輸規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織發(fā)布了梯次電池組技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法、管理系統(tǒng)（BMS）要求及企業(yè)管理規(guī)范等13項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部支持國(guó)聯(lián)動(dòng)力電池研究院組建了國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，指導(dǎo)建立了中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。

二、下一步工作考慮

我們贊同您提出的關(guān)于加強(qiáng)電池回收利用支持及管理、建立全生命周期生態(tài)體系及完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建議，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門開展以下工作：

一是完善配套政策措施。考慮到當(dāng)前動(dòng)力蓄電池退役量少、回收利用成本高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等問題，工業(yè)和信息化部將積極會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用已有節(jié)能環(huán)保、綠色制造等專項(xiàng)資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，鼓勵(lì)探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，不斷降低回收利用成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加快修訂《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，研究制定梯次利用電池產(chǎn)品管理制度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工業(yè)和信息化部將通過(guò)試點(diǎn)示范，推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，構(gòu)建良性發(fā)展的動(dòng)力蓄電池回收利用體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等平臺(tái)作用，繼續(xù)加快國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，緊密連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搭建促進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺(tái)，共同推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快動(dòng)力蓄電池回收利用有關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方及團(tuán)體等亟需標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)度，協(xié)調(diào)全國(guó)汽標(biāo)委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運(yùn)輸、材料回收4項(xiàng)國(guó)標(biāo)發(fā)布進(jìn)程，以及放電規(guī)范、梯次利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、單體拆解規(guī)范等國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。

感謝您對(duì)工業(yè)和信息化部工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

工業(yè)和信息化部

2019年7月16日