根據(jù)財(cái)政部、工信部等四部委日前下發(fā)的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼將由面向全國的購置補(bǔ)貼方式，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。氫燃料電池汽車作為新能源汽車未來發(fā)展的重點(diǎn)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶持政策能否發(fā)揮預(yù)期作用？能否規(guī)避過去在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中補(bǔ)貼影響技術(shù)路線的問題？這些疑問尚待政策實(shí)施中檢驗(yàn)效果。

■以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)“三有”特色發(fā)展

為何在有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的“三有”城市或區(qū)域選擇以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，官方解讀稱，目前燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。因此，將補(bǔ)貼方式調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，在為期4年的示范期內(nèi)，中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方組織企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。

事實(shí)上，相關(guān)部門醞釀在氫燃料電池的補(bǔ)貼方式上尋求變革早就有苗頭。去年下半年，有關(guān)部門就頻頻吹風(fēng)，指出氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題，并表示不會(huì)采用“大水漫灌”的補(bǔ)貼方式，透露出氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策將有新方案。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心受相關(guān)部委委托對氫能產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研的結(jié)論也強(qiáng)調(diào)，要在技術(shù)可控的前提下發(fā)展氫能，氫能產(chǎn)業(yè)目前核心技術(shù)、零部件受制于人；如果大規(guī)模補(bǔ)貼終端，最后很可能是財(cái)政資金流向了國外公司。可以說，就氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)而言，業(yè)界對“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式并不意外。

■普惠式補(bǔ)貼終結(jié)無特色或?qū)⒛貌坏姜?jiǎng)勵(lì)

新補(bǔ)貼政策明確，氫燃料電池汽車示范期為4年，示范期間中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方組織企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。正如國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長王秉剛所言，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式將給企業(yè)更多自由發(fā)展的空間。其中的自由空間包括技術(shù)研發(fā)和市場推廣模式等多方面。

毫無疑問，這樣的自由空間可以在一定程度上規(guī)避過去10年間，補(bǔ)貼影響新能源汽車技術(shù)路線的問題，也更有利于地方根據(jù)各自特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展更適合也更具特色的地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。全國燃料電池及液流電池標(biāo)委會(huì)副秘書長盧琛鈺接受記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前，我國各地氫燃料電池汽車的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，需要各地根據(jù)自身特色，制定符合地方特色的發(fā)展方式，而不能一刀切。“不是所有地方都適合發(fā)展氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特性要求，必須結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。這也是以獎(jiǎng)代補(bǔ)需設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的原因所在，要避免盲目跟風(fēng)、遍地開花，數(shù)年后一地雞毛。”盧琛鈺如是說。

但“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有一定的硬性要求，達(dá)不到要求拿到不到獎(jiǎng)勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司政研中心負(fù)責(zé)人黃永和在接受記者采訪時(shí)表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”中“獎(jiǎng)”的方式肯定會(huì)設(shè)置一定的要求，滿足要求才能拿到獎(jiǎng)勵(lì)。“比如采用打分制，達(dá)到100分拿到全額獎(jiǎng)勵(lì)，60分拿到60％獎(jiǎng)勵(lì)。但具體的方案還沒定。不過有標(biāo)準(zhǔn)、要求是肯定的。”黃永和說。新國補(bǔ)政策也明確將另行發(fā)布有關(guān)通知。

值得關(guān)注的是，就在補(bǔ)貼新政發(fā)布后不久，坊間就流傳出財(cái)政部面向部分省市提出的關(guān)于燃料電池汽車示范推廣的一份意見函，雖然這份意見函并沒有得到官方證實(shí)，但從內(nèi)容上看，針對燃料電池汽車的示范推廣，有關(guān)部門的確設(shè)置了門檻，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、示范經(jīng)驗(yàn)、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施將是示范推廣城市需要具備的條件，必須達(dá)到一定的規(guī)模才能得到中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）。盧琛鈺也表示，文件中有相應(yīng)的指標(biāo)要求，達(dá)到要求的城市方能得到獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼），而這份意見函也有可能是“財(cái)政緊日子”大形勢下的投石問路之舉。

事實(shí)上，有不少人認(rèn)為，這是為燃料電池汽車“十城千輛”鋪路。黃永和表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”示范區(qū)可能不會(huì)限定10個(gè)城市或區(qū)域，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等條件確定哪些地區(qū)可以納入示范推廣范圍。從目前各地情況看，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域可能會(huì)成為更具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，發(fā)展獨(dú)具特色的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)更具可能性。

■地方政府承擔(dān)更大責(zé)任

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的關(guān)鍵是先發(fā)展后獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說，需要地方先構(gòu)建滿足要求的氫燃料電池產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)，尤其在技術(shù)和市場推廣層面，要滿足要求形成特色，國家才會(huì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

而以目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，氫燃料電池汽車要想做市場推廣，單獨(dú)依靠企業(yè)的力量很難完成，需要借助補(bǔ)貼才有可能。“現(xiàn)在氫燃料電池汽車的發(fā)展需要政府先進(jìn)行引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力、有基礎(chǔ)的地方先干起來，待技術(shù)進(jìn)一步成熟，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，成本大幅下降之后，產(chǎn)業(yè)有了良性循環(huán)，政府的扶持再撤出，這樣才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。否則，現(xiàn)階段單靠企業(yè)的力量產(chǎn)業(yè)還無法發(fā)展。盧琛鈺舉例說：“山東淄博有大量工業(yè)副產(chǎn)氫，濰坊地區(qū)的氫氣大多來自于此，而目前氫的儲(chǔ)運(yùn)成本居高不下，綜合測算下來，淄博的氫氣出廠成本20多元/公斤，運(yùn)到濰坊成本會(huì)達(dá)到70～80元/公斤，這個(gè)價(jià)格是運(yùn)營車輛無法接受的。“如果氫氣的價(jià)格高于40元/公斤，氫燃料電池汽車就無法與燃油車抗衡，也就失去了優(yōu)勢。”

除此之外，車輛購置也需要地方政府給予財(cái)政支持，運(yùn)營單位才能購進(jìn)車輛提供運(yùn)營。濰坊采取政府出資采購燃料電池客車，并以政府扶持的方式降低氫氣的售價(jià)，讓燃料電池客車可以率先投入市場運(yùn)營。這也是廣東佛山、云浮等地氫燃料電池汽車率先開始示范運(yùn)營的通行做法。也就是說，現(xiàn)階段氫燃料電池汽車市場運(yùn)營，需要地方政府拿出真金白銀提供補(bǔ)貼。在構(gòu)建地方特色的氫燃料電池汽車發(fā)展之前，地方政府需要承擔(dān)更大的責(zé)任，財(cái)力是一大考驗(yàn)。

同時(shí)，新國補(bǔ)政策還為氫燃料電池汽車設(shè)置了目標(biāo)，即爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。“國家希望引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以期4年后氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)具備‘斷奶自己吃飯的能力’。”盧琛鈺說。

盧琛鈺還建議，在燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策制定中，尤其要扶持具有核心技術(shù)、自主技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，可以借鑒國內(nèi)外在航空等領(lǐng)域行之有效的技術(shù)狀態(tài)管理（CM）體系，針對燃料電池汽車和核心部件的研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用信息化手段進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期管理，也便于加強(qiáng)考核和監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上健康可持續(xù)的發(fā)展道路。同時(shí)，有助于有關(guān)部門在氫燃料電池的發(fā)展中，讓獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。