國家能源局日前在《對十三屆全國人大三次會議第4125號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）中明確表示，擬于近期啟動全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃編制工作，以指導(dǎo)抽水蓄能未來發(fā)展。

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等多種功能，運行靈活且反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)的重要組成部分，并在儲能中占據(jù)主要地位。《答復(fù)》也指出，近年隨著電網(wǎng)運行安全可靠性提高，抽水蓄能電站建設(shè)加快。截至目前，我國在運抽水蓄能裝機容量3000萬千瓦。當(dāng)前和未來一段時期，隨著電力系統(tǒng)及高比例新能源快速發(fā)展，抽水蓄能未來發(fā)展空間較大。

那么，抽水蓄能中長期規(guī)劃的主要關(guān)注點是什么？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些障礙？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

抽蓄調(diào)峰作用被抵消

據(jù)了解，“十三五”期間我國規(guī)劃建成抽水蓄能4000萬千瓦，并開工建設(shè)6000萬千瓦。對此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示：“目前看，規(guī)劃的開工規(guī)模僅有一半左右，建成運行的裝機只達到3/4，目標(biāo)難以實現(xiàn)。”

張博庭認(rèn)為，目標(biāo)落空是由于化石能源退出的步伐沒有邁開，導(dǎo)致整個電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤電不得不承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，抵消了抽水蓄能對電網(wǎng)的作用。“‘十三五’目標(biāo)何時達成，取決于能源轉(zhuǎn)型的速度。一旦啟動煤電退出，抽水蓄能電站就會有大規(guī)模興建的空間。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長陳東平表示，無論之前制定多高的目標(biāo)，抽水蓄能在整個電力系統(tǒng)中的比例才是關(guān)鍵，所以規(guī)劃中應(yīng)制定相關(guān)目標(biāo)。“抽水蓄能的占比反映了電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力和結(jié)構(gòu)是否優(yōu)良，而目前系統(tǒng)最大的問題就是結(jié)構(gòu)性問題，即東部火電發(fā)不滿，西部水電出不來。”

抽蓄電價機制急需改革

對于業(yè)界關(guān)心的抽水蓄能電價問題，國家能源局在《答復(fù)》中明確：“為適應(yīng)電力市場化改革不斷深化、新能源快速發(fā)展的需要，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委將在全面梳理、深入研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進一步完善抽水蓄能電站價格形成機制。”

陳東平指出，我國電價政策性較強，并沒有完全契合于市場，市場只能作為參考，電價無法實時反映市場需求。“部分地區(qū)電價定的過低，會造成部分企業(yè)發(fā)展發(fā)生偏差，導(dǎo)致地方局部利益影響了整個宏觀結(jié)構(gòu)。”

“以前有相應(yīng)的價格機制，給電網(wǎng)補容量電價，現(xiàn)在大量煤電經(jīng)過靈活性改造后也要求容量電價。”張博庭指出，“如果抽水蓄能拿不到容量電價，那電網(wǎng)企業(yè)也不太愿意投建，所以電價機制很重要。”

陳東平介紹，2016年以后，除電網(wǎng)企業(yè)，其他投資方也紛紛參與抽水蓄能電站投資建設(shè)，但電價機制問題始終未解決。“長期執(zhí)行的電價機制早已不適合市場發(fā)展的需要。”他還指出，不同于常規(guī)發(fā)電，抽水蓄能可通過電力的買入和賣出，實現(xiàn)在電力系統(tǒng)中的商務(wù)交換，進而實現(xiàn)其在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟性價值。

“其實，正常實行峰谷電價就能解決問題，但很多大型煤電企業(yè)都是國企，電網(wǎng)操作有難度，民企相對弱勢，就選擇退出了。”張博庭坦言。

吸引多元投資仍存障礙

針對如何進一步吸引各方投資，記者了解到，國家能源局2015年1月印發(fā)的《國家能源局關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2015〕8號）指出，未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。

“其實很多企業(yè)都有投資抽水蓄能的興趣，但關(guān)鍵是能否保障收益。”張博庭表示，要從根本上打消發(fā)電企業(yè)對電價機制問題的擔(dān)憂，才能吸引他們投資。

陳東平也強調(diào)，發(fā)展抽水蓄能電站要從根本上解決建設(shè)體制問題。“一定要放開市場建設(shè)，電網(wǎng)公司要給出建議，然后由國家制定相關(guān)政策。”

陳東平還提到，目前一些抽水蓄能的政策主要是在電價上做文章，缺乏對抽水蓄能對于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟性貢獻的深入考慮，西部水電棄水和東部火電利用小時的降低體現(xiàn)了電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題，簡單通過行政手段無法解決根本問題。“可以探索建立類似碳交易市場的模式，建立西部水電與東部火電的經(jīng)濟性聯(lián)系，推動資源的優(yōu)化配置。”

張博庭指出，抽水蓄能勘測量還滿足不了未來需求，擔(dān)不起煤電退出后的任務(wù)。“增加量是可以繼續(xù)投資的，比如很多梯級水電站，稍加改造就可以變成抽水蓄能，只要有了市場需求，辦法總能想出來。”