青藏高原是全世界陽光最充足的區(qū)域之一，光伏發(fā)電潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月末，西藏自治區(qū)電力總裝機容量達401.85萬千瓦，其中清潔能源占比接近九成。圖為那曲市雙湖縣的太陽能發(fā)電站。新華社記者 普布扎西 攝

　　河北省武安市把鋼鐵企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣環(huán)境保護治理的重要抓手，對重點用車企業(yè)使用新能源重型載貨車代替柴油車，為城市低碳發(fā)展和節(jié)能減排做貢獻。圖為11月3日拍攝的武安市裕華鋼鐵有限公司停車場內(nèi)的新能源重型載貨車。新華社記者 王曉 攝

　　近日，湖南、浙江、江西等省發(fā)布“有序用電”通知，甚至出現(xiàn)多年不見的“拉閘限電”現(xiàn)象。記者了解到，除工業(yè)生產(chǎn)和低溫導致電力需求大增外，多地電力供應緊張與小電廠關停和煤炭供應緊張有關。部分地區(qū)其實缺電情況并不明顯，這只是在實施碳排放強度與碳排放總量的“雙控”要求下進行的節(jié)能減排。

　　12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“做好碳達峰、碳中和工作”作為明年的重點任務進行部署，提出了要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案等具體要求。

　　部分地區(qū)“拉閘限電”的原因是什么？“拉閘限電”與碳達峰、碳中和之間有什么關系？做好碳達峰、碳中和工作為什么成為中央經(jīng)濟工作會議部署的重點任務之一？

　　1 部分地區(qū)“拉閘限電”，給居民生活和企業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響

　　“感覺已經(jīng)好些年沒限電了，今年啥情況？”這是近期全國一些地區(qū)居民的疑問。

　　浙江趙龍重工有限公司是一家生產(chǎn)、銷售混凝土攪拌運輸車、集裝箱半掛車等專用汽車的大型民營企業(yè)，在浙江義烏小有名氣。今年12月中旬以來，當?shù)貙嵤┯行蛴秒姲才牛欢ǔ潭壬辖o企業(yè)生產(chǎn)帶來了影響。據(jù)公司相關負責人介紹，限電后，企業(yè)不得不采取錯峰、關閉部分高能耗設備、空調(diào)取暖設備和戶外大型廣告招牌等手段來確保生產(chǎn)用電。

　　趙龍重工遇到的問題并非孤例。浙江地區(qū)一些工廠也反映，收到緊急通知，要求12月15日起至12月31日采取停產(chǎn)等措施，政府機關也要求氣溫在3攝氏度以上不得開空調(diào)。

　　不止如此，湖南、江西等省也發(fā)布“有序用電”通知，甚至出現(xiàn)多年不見的“拉閘限電”。如江西省發(fā)改委發(fā)布通知，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負荷，并啟動有序用電工作；湖南省長沙市發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，12月8日起，全省啟動限電措施；湘潭市、岳陽市等多地發(fā)布有序用電倡議，呼吁錯峰用電，減輕壓力。

　　2 多重因素疊加造成“拉閘限電”，能源“雙控”“減碳”推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和

　　“拉閘限電”現(xiàn)象的背后是什么？

　　記者了解到，首先是由于居民取暖與工業(yè)需求激增致使用電負荷提升過快。中國電力技術市場協(xié)會儲能設備技術專委會秘書長郭云高分析，今年多地氣溫陡降造成短時間內(nèi)電量負荷提升過快，特別是南方取暖主要依靠空調(diào)和電暖氣等電熱設備，居民用電量大增。與此同時，下半年以來，大量海外制造業(yè)訂單轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，全社會工業(yè)用電強勢復蘇，新增的用電需求也給電力供應造成了不小的額外壓力。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，全社會用電量累計66772億千瓦時，同比增長2.5%。

　　此外，燃煤減少、水庫水位下降、風力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電，加速關停3萬機組以下小電廠，部分省份可靠性機組容量不足，外來電力可靠性不足等等，也是造成“拉閘限電”的因素。針對“拉閘限電”與煤炭供應緊張有關等說法，國家發(fā)改委日前回應稱，目前煤炭市場供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應是有保障的。

　　“可以說，一些地方出現(xiàn)電力供需失衡，是多重因素集中出現(xiàn)導致的疊加效應。”郭云高告訴記者，其中也有地方主動調(diào)控負荷來應對能源“雙控”考核。

　　能源“雙控”是指控制能源消費強度和消費總量，一般以5年為一個周期實施。“十三五”收官在即，完成能源“雙控”指標更加吃緊，這成為一些地方面臨的現(xiàn)實壓力。

　　相比能源“雙控”，“減煤”壓力同樣較大。“減煤”是指削減煤炭消費總量。據(jù)了解，浙江能源結(jié)構(gòu)中煤炭的占比仍然較大，特別是省內(nèi)電力供應結(jié)構(gòu)，煤電的發(fā)電量占比近半。

　　“雙控”“減煤”旨在以限電為抓手，限制高耗能高污染工廠生產(chǎn)，加強重點領域節(jié)能減排。這些都是碳達峰、碳中和工作中的內(nèi)容。

　　據(jù)中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設教研室副主任、副教授郭兆暉介紹，碳達峰就是指在某一個時點，二氧化碳的排放達到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。2014年，我國正式設定了碳排放峰值的時間表，即到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　3 做好碳達峰、碳中和工作成為中央經(jīng)濟工作會議部署的一項重點任務

　　“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”日前召開的中央經(jīng)濟工作會議，把做好碳達峰、碳中和工作作為明年的重點任務進行部署，并提出了具體要求。

　　“中央經(jīng)濟工作會議給出碳達峰時間就是表明未來中國經(jīng)濟不再走犧牲資源與環(huán)境的發(fā)展老路，要堅決切換到綠色高效、低碳循環(huán)的可持續(xù)賽道。”郭云高告訴記者。

　　改革開放40多年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，第一工業(yè)制造大國，第一貿(mào)易大國。快速發(fā)展的同時，以煤為主、以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)問題及能源效率不高的弊端日益突出，潛在的能源安全問題和引發(fā)的環(huán)境問題已經(jīng)成為清潔低碳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　目前，中國二氧化碳排放總量占世界總排放量的1/3，且我國當前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源的消耗量仍處于上升階段。因此在碳達峰、碳中和目標下，能源行業(yè)的減排至為關鍵，未來低碳能源的發(fā)展能否順利，將直接關系到目標的實現(xiàn)。

　　“碳達峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護問題，事關經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”郭云高認為，中央經(jīng)濟工作會議給出碳達峰時間就是要求加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大新能源、可再生能源供給占比，降低煤炭等化石能源的消耗占比；提高能源效率，提高單位能耗的產(chǎn)出，降低單位用能的排放；降低社會生產(chǎn)和人民生活對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“十四五”時期，向著綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全新驅(qū)動力，進而引發(fā)各個領域的革命性變化。在郭兆暉看來，能源消費、生產(chǎn)過程、生活過程、廢棄物處理甚至數(shù)字經(jīng)濟都會產(chǎn)生碳排放，實現(xiàn)碳達峰、碳中和涉及生產(chǎn)生活方方面面，需要全社會的共同努力。

　　4 向世界宣示中國碳達峰、碳中和目標，彰顯作為負責任大國的擔當

　　9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時，向世界宣示了中國碳達峰、碳中和目標：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

　　12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會的重要講話中進一步指出，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”

　　“氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是負責任的發(fā)展中大國，在應對氣候變化行動中，一直積極參與和推動國際團結(jié)合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴記者。

　　2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準協(xié)定；作為二十國集團杭州峰會的主席國，中國推動二十國集團首次發(fā)表關于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持；2017年，中國提前三年落實《巴黎協(xié)定》部分承諾，并提出新的碳減排目標，為全球氣候治理指明新的碳減排標準和方向。

　　來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前超額完成我國對外承諾到2020年的目標；可再生能源領域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，可再生能源投資連續(xù)五年超過1000億美元。

　　“與此同時也要認識到，經(jīng)濟向綠色低碳發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，是一個革命性的變化。這個過程并不容易，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以更大的雄心和行動落實。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰說。

　　5 碳達峰、碳中和任務重、時間緊、涉及面廣，實現(xiàn)過程挑戰(zhàn)多，但經(jīng)過嚴格測算，符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際

　　“華龍一號”，我國研發(fā)設計的具有完全自主知識產(chǎn)權的三代壓水堆核電技術。11月27日凌晨，“華龍一號”全球首堆福清核電5號機向電網(wǎng)輸送出第一度電。據(jù)中核集團福清核電副總經(jīng)理侯英東介紹，“華龍一號”的每臺機組每年預計發(fā)電近100億度，相當于減少標準煤消耗312萬噸、減少二氧化碳排放816萬噸。

　　黨的十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用。

　　“我國將圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變。”12月21日發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，勾畫我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“路線圖”，提出了包括堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，加快建設全國用能權交易市場等在內(nèi)的一系列舉措。

　　“2021年是中國‘十四五’開局之年，碳達峰、碳中和任務重、時間緊、涉及面廣。”在中國科學院地理科學與資源研究所副研究員劉曉潔看來，相比于中央經(jīng)濟工作會議提出的前七項任務，碳達峰、碳中和是中長期國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)過程中的挑戰(zhàn)將會更多。

　　《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，煤炭仍是保障能源供應的基礎能源，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。這樣的能源結(jié)構(gòu)，無疑增加了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的難度。“單位能源的二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務艱巨。”劉曉潔說。

　　與發(fā)達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間大大縮短。同時，由于我國東中西部發(fā)展程度不一致，各地各行業(yè)的碳排放情況實際不同，碳達峰、碳中和涉及面廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也存在難度。

　　“碳達峰、碳中和的目標將倒逼能源行業(yè)和工業(yè)、交通部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型需要借助于企業(yè)轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)，且需要在未來三十年內(nèi)完成。因此，很多企業(yè)也將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要快速響應起來，務實推動能源轉(zhuǎn)型。”劉曉潔說。

　　盡管挑戰(zhàn)不小，但在郭兆暉看來，碳達峰、碳中和目標的背后有著嚴密的邏輯，經(jīng)過了各方面的嚴格測算，符合我們國家經(jīng)濟發(fā)展實際。

　　此外，碳達峰和碳中和將帶來新的產(chǎn)業(yè)、新的增長點和新的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境、氣候的可持續(xù)發(fā)展。“伴隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必將激發(fā)更多活力支撐碳達峰目標和碳中和愿景實現(xiàn)。”郭兆暉說。