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云南政府工作報告指出，今年重點工作包含：持續打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設，推進800萬千瓦風電和300萬千瓦光伏項目建設，培育氫能和儲能產業，發展“風光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發電量4050億千瓦時。
政府工作報告
——二○二一年一月二十六日在云南省第十三屆人民代表大會第四次會議上
代省長 王予波
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨云南考察并發表重要講話，深刻闡明事關云南發展的方向性、根本性、原則性問題，從戰略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現了習近平總書記對云南各族人民的關懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，在大戰大考中交出了優異答卷。
——全面建成小康社會取得歷史性成就。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會勝利在望。
——決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。經過多年艱苦奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
——疫情防控取得重大戰略成果。堅決做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北武漢、咸寧馳援戰，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。
——經濟運行持續回升。圍繞“六穩”“六保”出臺一系列政策措施，推動經濟穩定恢復、逐月轉好。根據國家統一核算，全省完成地區生產總值2.45萬億元、增長4%，固定資產投資增長7.7%，地方一般公共預算收入增長2.1%，外貿進出口總額增長15.4%。
——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來百姓的好日子。城鄉居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）弘揚偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統一部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，采取“早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯防聯控機制，強化邊境一線“五個管住”舉措，最大限度保護人民生命安全和身體健康。率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加快省級區域性疾控和國門疾控中心建設，129個縣（市、區）核酸檢測能力實現全覆蓋。建立常態化疫情防控機制，創造性開展愛國衛生“7個專項行動”，城鄉環境明顯改善。果斷采取“全員檢測、嚴格隔離、不進不出”防控措施，快速處置突發境外輸入疫情，堅決守住祖國西南大門。
（二）盡銳出戰打好收官之戰，全力攻克貧困最后堡壘。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，舉全省之力，認真落實掛牌督戰要求，苦干實干，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務全面完成，農村危房改造實現動態“清零”。全力支持扶貧產業復產達產，產業扶貧覆蓋168.53萬戶，深入開展消費扶貧行動，實現318.2萬貧困勞動力轉移就業。中央下撥的專項扶貧資金增量和規模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個貧困村出列、9個貧困縣摘帽。
（三）堅決守住“六保”底線，千方百計穩定經濟增長。切實把“六保”作為“六穩”工作的著力點，多措并舉穩住經濟基本盤。城鎮新增就業49.3萬人、調查失業率穩定在5.6%，農村勞動力轉移就業1515.5萬人。基礎教育學校和醫療衛生機構專項招聘3.9萬人。發放價格臨時補貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產量達1896萬噸，生豬產能加快恢復。能源供需銜接平穩有序。企業原材料保供、物流保暢、訂單開發、商業收儲等成效明顯。確保中央新增財政資金直達市縣、直接惠企利民，省對下財力補助增長25.5%。
（四）加快產業轉型升級，促進新舊動能接續轉換。深入打造世界一流“三張牌”，產業結構發生重大變化。煙草產業發揮經濟增長“壓艙石”作用。中石油云南煉油項目穩定安全運行。推動煤炭產業高質量發展。電力裝機總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項目陸續建成投產，省內自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產化計算機成功下線，信創產業園掛牌成立。正式發布全國首個省級區塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個省級區塊鏈中心。規上工業增加值增長2.4%。認定200個“綠色食品牌”省級產業基地，電商進農村示范縣數量居全國前列，農產品出口逆勢增長，第一產業增加值增長5.7%。新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅游環線、半山酒店、特色小鎮等成為旅游新亮點，全省接待游客5.29億人次，實現旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關鍵技術研究及應用項目有序推進，建成全國最大鉑族金屬再生利用基地，國內首個13價肺炎疫苗獲得批準生產使用。新認定省重點實驗室12家、省級企業技術中心30家、省臨床醫學研究中心6個、省國際科技合作基地4個、院士專家工作站85個，全省高新技術企業達1670家、科技型中小企業達8386家。
（五）積極擴大有效需求，切實增強發展支撐能力。推動“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”重大工程項目，爭取地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金2211億元。“能通全通”“互聯互通”加快推進，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個縣（市、區）實現通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機場開工建設。烏東德水電站首批機組投產發電。滇中引水工程加快建設，水利投資增速全國第一。16個州市建成區塊鏈服務網絡城市節點，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業互聯網試點示范。建成5G基站1.85萬個。完成2233個城鎮老舊小區改造。抓好消費領域復業復市、穩增長促消費各項工作，市場消費加快復蘇回暖。
（六）加大改革開放力度，持續增強發展動力活力。著眼推動高質量發展，完善高質量發展績效評價辦法和指標體系。政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項網上可辦率達95%，58項政務服務事項實現“跨省通辦”。加快要素市場化配置改革，運用價格杠桿促進棄水電量消納。構建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業處置率超過83%，省屬國企負債規模和資產負債率雙控初見成效。地方政府隱性債務風險進一步得到化解、債務風險總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續雙降。P2P網貸風險整治效果明顯。無分歧欠款清償工作提前完成。統籌推進自然資源資產產權制度改革。各類開發區優化提升。全面推開農村集體產權制度改革整省試點。啟動全國鄉村治理體系首批試點縣建設。全力抓好習近平總書記訪緬成果涉及云南事項的貫徹落實。中國（云南）自由貿易試驗區建設加快推進。合作建成老撾首個石油煉化項目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會在線展”。中國（昆明）、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區加快建設。
（七）著力加強污染防治，不斷改善生態環境質量。認真整改中央環保督察“回頭看”反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題，堅決落實長江十年禁漁，大力修復赤水河流域生態環境，六大水系出境跨界斷面水質100%達標。洱海、滇池保護治理深入推進，撫仙湖、瀘沽湖水質保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質由劣Ⅴ類轉為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率達98.8%。能耗雙控目標全面完成。化肥、農藥使用量連續下降。穩步推進國土空間規劃編制，初步建立“三線一單”生態環境分區管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗湖泊。農村人居環境整治三年行動計劃目標任務基本完成。堅持最高標準，全力以赴籌備聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
（八）大力發展社會事業，不斷提升人民生活質量。推進學前教育普及攻堅，開展控輟保學專項行動，九年義務教育鞏固率達96.15%，新建、改擴建普通高中133所，深化本科高校學分制改革和本科專業綜合評價。堅持中國特色社會主義文化發展道路，創建一批全國文明城市，促進文藝創作，加大文化遺產保護力度，建成一批貧困地區村綜合文化服務中心。加快建設國家和省級區域醫療中心，三甲醫院實現州市全覆蓋，綜合能力達標縣級醫院躍升到122個，歷史性消除瘧疾，在全國率先實現艾滋病防治“三個90%”目標。全省基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數達3958萬人次，基本醫療保險參保人數達4572萬人。繼續調整企業退休人員基本養老金，累計投入社會救助資金125.69億元，清欠農民工工資1.85億元。提質改造100個公辦養老機構。堅決打好第四輪禁毒人民戰爭收官戰，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度達98.05%。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。扎實開展第七次全國人口普查。雙擁、退役軍人服務管理、廣播電視、地方志、體育、防災減災等工作取得新成效。10件惠民實事全部完成。
一年來，我們持續推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，扎實開展資源性領域腐敗、領導干部違規借貸等問題專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺主動接受各方面監督，提請審議地方性法規2件，辦理人大代表建議773件、政協提案794件。
各位代表！“十三五”時期，是我省經濟社會實現高質量、跨越式發展的重要時期。五年來，我們堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準確把握云南在全國發展大局中的“四個突出特點”，認真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規劃目標基本實現，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。地區生產總值增速位居全國前列，經濟總量實現歷史性突破，在全國的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實推進，綠色能源成為第一大產業，高原特色農業全面提升，智慧旅游站到行業制高點，服務業撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時代、新增里程超過1000公里，基礎設施建設實現歷史性突破；以“四個徹底轉變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉生態環境和人居環境明顯改善，生態文明建設排頭兵建設實現歷史性突破；實現義務教育發展基本均衡，徹底消除中小學校C、D級危房；基層醫療衛生服務能力明顯提升，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；城鄉居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續提高；民族團結進步示范創建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞東南亞輻射中心建設邁出堅實步伐；政治生態全面修復凈化，干事創業的精氣神全面提振。
回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴，這就是：必須堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的領導，堅決做到對黨中央決策部署聞令而動、令行禁止；必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務和融入國家發展戰略；必須堅持發展第一要務不動搖，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學決策和創造性落實，牢牢把握發展的主動權。
各位代表！“十三五”經濟社會發展發生深層次變革、取得歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，“欠發達”仍然是云南的基本省情，既有發展不平衡不充分的問題，又有與現代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個30個百分點”和“三個10個百分點”的差距。即：全省人均地區生產總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個百分點左右，這“兩個30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個百分點左右，這“三個10個百分點”分別代表了“產、城、人”三個經濟社會發展中的關鍵因素，說明了差距的重要原因。高質量發展的基礎仍然不牢固，科技創新和人才資源短板突出；產業層次不高；市場主體數量偏少，民營經濟占比低；農業產業化水平不高，縣域經濟不強。區域、城鄉發展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，民生短板較多，生態環境質量持續改善的基礎不穩固，各類風險隱患多元多樣多變，邊疆民族地區治理能力需要不斷增強。我們要采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
根據黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神、省委關于制定“十四五”規劃的建議，省人民政府編制了《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。
《綱要（草案）》立足2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，提出“一個達到中位，三個全面建成”等遠景目標，以遠景目標錨定“十四五”發展目標，提出實現“經濟發展取得新成效、民族團結進步示范區建設達到新水平、生態文明建設排頭兵取得新進展、面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實現新提升”6個方面定性目標和“經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障”5大類24項定量指標。《綱要（草案）》編制中，我們注重把握以下4個方面要求。
（一）立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。進入新發展階段，要堅持以大歷史觀把握新特征，立足欠發達基本省情，繼續保持高質量跨越式發展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設社會主義現代化新征程。貫徹新發展理念，要堅持以深厚的人民觀踐行新要求，緊扣民心這個最大的政治，切實解決發展不平衡不充分的問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。融入新發展格局，要堅持以正確的現代化觀承擔新使命，找準著力點和突破口，全面提升我省在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，努力成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”的重要支撐。
（二）體現“三個定位”的戰略引領。在創建民族團結進步示范區上，把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強黨對民族宗教工作的領導、加快民族地區高質量發展、促進各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務等方面作示范。在生態文明建設排頭兵上，把握“保護”的核心要義，努力在綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。在建設面向南亞東南亞輻射中心上，把握“服務和融入國家發展戰略和全國發展大局”的核心要義，著力提升基礎設施、產業體系、外貿外資、開放載體、金融服務、人文領域的輻射力，實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
（三）推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理。在高質量發展上，堅持質量第一、效益優先，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，努力實現高質量跨越式發展。在高品質生活上，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，扎實推進共同富裕，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在高效能治理上，建立完善橫向到邊、縱向到底的現代治理體系，全面提高社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平，不斷增強邊疆民族地區治理能力，確保邊疆安全、社會安定、人民安寧。
（四）堅持目標導向、問題導向、結果導向。目標導向上，錨定基本實現社會主義現代化的宏偉目標，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷提高“新四化”的質量和水平。問題導向上，重點聚焦“產、城、人”的要害短板，迎難而上，精準施策，力爭工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重加快達到全國平均水平。結果導向上，全力防風險、補短板、爭先進，為黨夯實在邊疆民族地區的執政基礎，為國家守好國門，為各族人民謀幸福，把習近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖變為美好現實，向習近平總書記、向黨中央、向全省各族人民交出一份合格的答卷。
三、2021年重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準落實宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，以優異成績慶祝建黨100周年。
綜合各方面因素，建議全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長11%，地方一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量達到1905萬噸，萬元單位生產總值能耗下降完成國家下達目標。
今年要做好以下重點工作：
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，確保不發生規模性返貧，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。在過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。建立健全“一平臺、三機制”，建立全省統一的救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩定的利益聯結機制，實現產業幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋；進一步弘揚新時代“西疇精神”，建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續幫扶。加強扶貧資產管理。實施脫貧村提升行動，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣建設。
全面推進鄉村振興。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。建設高標準農田480萬畝。加快發展鄉村產業，建設現代農業產業強鎮和“一村一品”專業村，發展林下經濟。實施鄉村文化振興工程。繼續推進樹立婚育新風工作。深化農村改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化供銷社綜合改革。落實提高村干部補助和獎勵標準的政策。實施鄉村建設行動，大力推進村莊規劃，持續建設“四好農村路”，完成農房抗震改造10萬戶。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。健全農村金融服務體系。加強和改進鄉村治理，提高鄉村善治水平。加快補齊農村公共基礎設施、基本公共服務短板，推動城鄉融合發展。健全農村社會保障和救助制度。開展“千企興千村”行動。
（二）全力推動產業強省建設。牢固樹立產業興省富民理念，堅持“兩型三化”產業發展方向，大抓產業、主攻工業，打造一批萬億級支柱產業和千億級優勢產業，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。
打造世界一流“三張牌”新優勢。持續打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設，推進800萬千瓦風電和300萬千瓦光伏項目建設，培育氫能和儲能產業，發展“風光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發電量4050億千瓦時。推進石化產業“穩油強化”，大力發展精細化工。完成煤炭企業整治重組，推進煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產能。能源行業增加值增長11%以上。加快建設綠色制造強省，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產值突破1000億元。持續打造綠色食品牌，實施“一二三”行動。全面推進“一縣一業”，高標準創建10個鄉村振興示范園區、20個“一縣一業”示范縣，培育100家重點龍頭企業，建設200個高水平產業基地。聚焦種子和電商兩端，推進建設國家重要制種基地，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上；開展農業電商提質增效行動，加快建設100個直采基地，持續推進“云品”出滇。推廣農業生產設施化、有機化、數字化，建設一批綠色有機示范基地和數字農業示范基地，有機農產品認證面積達到300萬畝。持續打造健康生活目的地牌，創建國際康養旅游示范區。聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，打造以大滇西旅游環線為代表的旅游新品牌，建設旅游大數據中心，建立智慧旅游標準體系和統計體系，發展新型鄉村旅游，開發生態旅居、休閑度假、戶外運動、研學科考、養生養老等新業態新產品，加快建設高原特色體育訓練基地群，建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。
重塑支柱產業新優勢。推進煙草業、旅游業、有色產業優化升級。建好原料第一車間，實現高端卷煙品牌突破，鞏固提升優質煙葉強省和云南卷煙優勢地位，煙草制品業增加值增長3%左右；深入推進“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，建成運營50個半山酒店，創建10個“高A級”景區、2個國家級旅游度假區；發展先進有色金屬產業集群，有色行業增加值增長20%以上。劃定工業用地紅線和產業用地范圍，推廣工業項目標準地制度。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。實施產業基礎再造工程和產業發展“雙百”工程。規模以上工業增加值增長10%。
培育壯大新興產業。堅持高端化、集聚化、國際化，推進合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環保催化材料、稀貴金屬新型功能材料等新材料邁向中高端。大力發展生物技術藥、現代中藥、仿制藥，加快新冠疫苗生產上市步伐，積極發展中藥飲片和配方顆粒。加快發展現代物流業，實現增加值增長20%。培育壯大新一代信息技術、高端裝備、綠色環保、健康食品等戰略性新興產業。積極布局人工智能、先進通信網絡、衛星應用、生物技術等未來產業。實施現代服務業提升行動，推進服務業標準化品牌化建設。
加快“數字云南”建設步伐。同步推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市建設。鞏固“一部手機”系列產品單項冠軍地位，加快企業設備聯網上云、系統云化遷移，實施重點行業數字化、網絡化、智能化改造項目35個，培育10個行業領先的智能制造示范企業，樹立一批產業互聯網融合應用標桿，全力打造“三張牌”數字化高地。推動大數據、人工智能、區塊鏈等產業加快發展，深化“刷臉就行”“掃碼亮碼”等集成創新，拓展數字化、智能化、智慧化應用場景，布局一批高水平數字產業聚集區。建立多語種信息數據中心，打造全國區塊鏈產業發展高地、面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。開展“城市大腦”建設試點。實施4A以上景區和特色小鎮智慧化改造。迭代升級政務云，打造全省數字政務一體化服務體系。
（三）統籌做好“六穩”“六保”和投資消費工作。立足擴大內需這個戰略基點，注重需求側管理，依托強大國內市場，最大限度激發潛在動能，牢牢把握發展主動權。
繼續做好“六穩”“六保”工作。保持政策措施連續性、穩定性、可持續性，促進經濟合理平穩運行。實施技能云南行動，多渠道保障就業，城鎮新增就業50萬人，農村勞動力轉移就業1500萬人以上。織牢織密保障網，努力做到基本民生應保盡保。開展“幫萬企促增長”行動，落實減稅降費政策，強化普惠金融服務，新登記市場主體70萬戶以上。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住6250萬畝糧食播種面積底線，確保糧食安全。加快礦產資源開發管理制度改革和油氣管網運營機制改革，全力做好能源保供穩市工作。統籌推進補短板和鍛長板，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。加大省對下轉移支付力度，政府機關帶頭過緊日子，保民生、保基層運轉。
積極促進消費。實施更大力度促消費政策，擴大縣鄉消費和城市中低收入群體消費，穩定大宗消費。實施培育新消費行動計劃，融合發展線上線下消費，拓展服務消費，發展消費新業態新模式。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育兒等公共服務支出效率。承接境外消費回流。布局建設口岸免稅購物店、高端綜合商業體和步行街。加快培育國際和區域消費中心城市。
擴大有效投資。把抓項目作為常態化工作，繼續實施重大項目建設攻堅行動，大抓項目，抓好項目。用好地方政府專項債券，發揮政府性投資的引導和撬動作用。確保工業投資增長20%以上，農業投資增長25%以上，數字經濟投資增長150%以上，能源投資增長25%以上，綜合交通投資增長6%以上，水利投資增長35%以上，教育投資增長15%，衛生投資增長20%左右，生態環保投資增長15%。
（四）加快創新型云南建設。堅持創新在現代化建設中的核心地位，搶抓科技革命和產業變革重大機遇，完善機制、創新體制，發揮特色、突出優勢，努力為科技自立自強作出積極貢獻。
著力培育領先科技力量。推進科研院所、高校、企業等科研力量優化配置和資源共享，在優勢特色領域建設國家重點實驗室，高水平建設合金鋁、稀貴金屬材料、健康產品、煙草科技等云南實驗室，大力引進和發展新型研發機構，優化提升重點實驗室體系。推動國家重大科技設施、工程研究中心、產業創新中心在我省落地建設。啟動關鍵核心技術攻關工程，實施一批重大科技專項。
強化市場主體創新能力。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目，市場化促進科研成果轉化應用。實施領軍企業創新能力提升工程，成立政府—企業基礎研究聯合基金，健全企業研發投入獎補機制，推動大型工業企業研發機構全覆蓋。啟動高新技術企業“三倍增”行動計劃。
實施人才強省戰略。深入開展高層次人才培養引進計劃和“智匯云南”計劃，培育和引進一批戰略科技人才、領軍人才、高技能人才和創新團隊。落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜制”，推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。完善科研誠信和人才評價應用體系。健全技術經紀人制度，搭建綜合性技術成果交易平臺。
積極打造協同創新高地。主動融入國家區域創新整體布局，在國家級高新區、經開區和滇中新區建設一批科技創新中心，抓實玉溪國家創新型城市、臨滄國家可持續發展議程創新示范區、普洱國家綠色經濟試驗示范區建設。
（五）大力推進基礎設施建設。立足更好服務國家戰略、有效支撐未來發展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領，努力打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
加快“網絡化、一體化、智能化”現代綜合交通建設。營造大干交通氛圍，以更大力度、更實舉措加快推進交通強省建設步伐。確保高速公路“能通全通”工程圓滿收官，“互聯互通”工程應開盡開、能開早開，加快建設沿邊高速，努力實現120個縣（市、區）通高速公路，力爭達到1.1萬公里。加快鐵路“補網提速”，爭取開通麗香鐵路，建成玉磨、大瑞（大保段）鐵路，力爭開工大理樞紐擴能、大麗攀、蒙文等鐵路，加快渝昆高鐵建設，啟動建設鐵路專用線，做好普速鐵路提質提速改造。加快民航“強基拓線”，改擴建昆明機場，遷建昭通機場，加快元陽、怒江機場前期工作，織密省內環飛航線。加快水運“提級延伸”，繼續抓好瀾滄江、金沙江高等級航道建設，開工百色水利樞紐通航設施，推進水富港、關累港、富寧港建設。加快建設昆明、大理、曲靖、紅河等綜合交通樞紐。
加快水利基礎設施建設。按照先建機制、后建項目原則，實施“興水潤滇”工程，力爭年末庫塘蓄水達到80億立方米以上。提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程。建成德厚、阿崗、車馬碧水庫，開工清水河水利樞紐等8個國家重大水利工程項目。新建100項重點水網工程，實施150座以上中小型水庫除險加固。
加快能源基礎設施建設。實現白鶴灘水電站首批機組投產發電，確保烏東德水電站全部機組建成投產，力爭旭龍水電站開工建設。建成明通、天星輸變電工程，爭取開工500千伏柳井、鶴城及昆明-曲靖網架加強工程，保障重大產業項目用電需求。推進全省油氣管道“一張網”建設。
加快現代流通體系建設。構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力，推動國際貨運班列發展，建設跨區域多式聯運物流網。完善現代商貿流通體系，實施冷鏈物流補短板工程，培育具有國際競爭力的現代流通企業。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。
加快新型基礎設施建設。落實新型基礎設施建設實施方案，實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”行動，加快數據中心、人工智能、產業互聯網、物聯網等建設，5G基站總量達到5萬個，加速5G網絡向縣、鎮延伸。提升“全光網省”建設水平，大幅提高互聯網省總帶寬能力和重點場所千兆寬帶覆蓋率，百兆以上寬帶用戶占比超過92%。
（六）更大力度推進改革開放。堅定不移激發改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動改革和開放相互促進，打造“大循環、雙循環”的重要支撐，提升對南亞東南亞的輻射力。
塑造合作競爭新優勢。分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，提供更多高品質產品，加快成為部分領域先進制造節點。與沿海地區建立合作機制，跨區域共建產業園區，加快成為加工貿易梯度轉移重點承接地。打造跨境產業鏈供應鏈。依托區域性股權交易中心、要素交易中心、特色大宗商品國際現貨交易中心等建設，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，加快成為要素循環重要節點。發揮“東引西聯”獨特優勢，制定參與《區域全面經濟伙伴關系協定》的具體措施，更好成為國內國際合作的橋梁紐帶。
激發各類市場主體活力。實施市場主體倍增計劃，培育壯大“四上”企業。持續推進國企改革三年行動，完善中國特色現代企業制度，做強做優做大國有資本和國有企業。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加強行政事業性國有資產管理。緊扣“兩個健康”，優化民營經濟發展環境。促進中小微企業和個體工商戶發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張。深化地方金融改革，健全金融有效支持實體經濟的體制機制。加強知識產權保護。實施高標準市場體系建設行動，深化重點領域價格改革，加快產權制度改革，推進要素市場化改革，提高市場一體化水平。
營造一流營商環境。加快轉變政府職能，完善政府治理體系。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，以“政府革命+科技創新”推動“放管服”改革。加大政務公開力度，加快政務服務“一網通辦”“跨省通辦”，優化政務服務便民熱線，推動在線審批監管平臺與“一部手機辦事通”融合發展，完善全省一體化政務服務平臺，實現在線政務服務事項“應上盡上”。推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”。實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。實施動產和權利擔保統一登記。完善“雙隨機、一公開”監管，升級“互聯網+監管+督查”平臺。繼續實施“紅黑榜”“好差評”制度，暢通市場主體評價營商環境渠道。
擴大高水平對外開放。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深度參與中緬經濟走廊建設。加快布局中老鐵路沿線產業園區，推進中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區浙商產業園建設，全面參與中老經濟走廊建設。深化對外人文交流合作。加大中國（云南）自由貿易試驗區賦權改革力度，圍繞“八個跨境”推動制度集成創新。加強口岸基礎設施建設，提升通關便利一體化水平。實施優進優出計劃、貿易產業融合計劃、貿易暢通計劃，加快培育貿易新動能，創新發展服務貿易。深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。大力實施招大引強戰略，落實外資準入負面清單制度，實際利用外資增長15%。高水平辦好商洽會、旅交會，組織參加進博會等國內外重要會展。
（七）大力推進區域協調發展和新型城鎮化。健全區域協調發展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮化，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局。
優化國土空間格局。加快縣級以上國土空間總體規劃編制，建立全省國土空間規劃體系，建設國土空間基礎信息平臺，形成全省統一的國土空間規劃“一張圖”。實施“透明國土”工程，加強基礎性地質調查。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，配套制定產業準入負面清單。
推動區域協調發展。加快滇中崛起，推動滇中新區高質量發展，打造以昆明為中心的1小時現代化都市圈，建設“軌道上的滇中城市群”，推動滇中城市群一體化發展，發揮滇中地區對全省的核心帶動作用。加快沿邊開放，推進各類沿邊、跨境開放平臺建設，扎實推進興邊富民、口岸功能提升等工程，大力提高邊境城鎮、口岸城市綜合實力。加快滇東北開發，筑牢長江上游安全屏障，打造我省融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的重要鏈接點。加快滇西一體化，建立州市聯動機制，加強跨區域跨流域生態保護治理，加快建設大交通環線，推動滇西旅游全面轉型升級和協同發展，打造世界級旅游目的地。
大力推進新型城鎮化。推動形成以昆明都市圈為核心，以城市群為主體形態，以縣城為重要載體的城鎮化體系。深化戶籍制度改革，創新完善人口服務管理制度，常住人口城鎮化率達到51%以上。實施城市更新行動，加強城市規劃和設計，積極解決交通擁堵、停車難、城市內澇、爛尾樓等問題，新開工改造城鎮老舊小區2000個以上。大力發展縣域經濟，提升縣域綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。實施人才安居工程。規范發展長租房市場。
（八）持續抓好污染防治和生態建設。堅決貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，筑牢國家西南生態安全屏障。
高標準高水平辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。舉全省之力落實習近平總書記向世界發出的“春城之邀”，突出綠色、安全、智慧理念，充分展示習近平生態文明思想生動實踐，集中展現生態文明建設排頭兵成效，全面展示生物多樣性保護成果，確保辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。
全力打造“動物王國、植物王國、世界花園”生態品牌。實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。加強珍稀瀕危物種、極小種群物種搶救保護和人工繁育，開展外來入侵物種防治。建設一批生物遺傳資源和種質資源庫。實施自然保護地提升行動，推動創建高黎貢山國家公園，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。爭取部省共建國家級綠色發展先行區。持續推進森林云南建設和大規模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。
深入開展污染防治行動。加快轉變思想方式、生產方式、生活方式、工作方式，持續打好三大保衛戰和“8個標志性戰役”。做好長江十年禁漁和赤水河流域保護，狠抓長江經濟帶生態環境突出問題整改。深入實施清水凈湖鞏固提升行動，加快從“水域之治”向“流域之治”“生態之治”轉變，保持九大高原湖泊水質穩定向好，消除劣Ⅴ類、減少Ⅴ類，努力增加Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，六大水系出境跨界斷面水質穩定達標，地表水水質持續改善。深入推進農業面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類。強化大氣污染綜合防治，確保空氣質量優良天數比率穩居全國前列。
全面推進美麗城鄉建設。堅持內涵式、集約型、綠色化，推動州市政府所在地建設花園城市。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，持續推進美麗縣城建設。聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”，建成一批特色小鎮。加強農村生態文明建設，深入推進“廁所革命”，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，建設美麗鄉村。
（九）不斷改善人民生活品質。持續推進我國民族團結進步示范區建設。堅持民之所望就是施政所向，腳踏實地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓的日子越過越好。繼續辦好10件惠民實事。
實施教育強省戰略。堅持立德樹人、鑄魂育人，全力培養社會主義建設者和接班人。加大學前教育投入，支持社會力量辦園。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，抓好常態化控輟保學。繼續實施普通高中擴容提質計劃。開展職業教育提質培優行動，推動中職“強基”、高職“雙高”建設。分類建設一流大學和一流學科。辦好特殊教育、專門教育、繼續教育、在線教育，規范發展民辦教育。深化新時代教育評價改革。
加強社會保障體系建設。持續推進全民參保擴面專項行動。努力接軌企業職工基本養老保險基金全國統籌，逐步推動基本醫療、失業和工傷保險省級統籌。加強醫保基金監管，完善異地就醫直接結算服務。健全靈活就業人員社保制度。完善分層分類的社會救助體系。實施普惠養老托育專項行動，建設一批普惠托育和失能老人照護機構。
推進健康云南建設。深入實施醫療衛生事業三年行動計劃。完善公共衛生體系，深化醫藥衛生體制改革。推動國家區域醫療中心、省級臨床醫學中心和州市分中心建設。持續提升縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合服務能力。加強公立醫院績效考核，推進緊密型縣域醫共體建設試點。推動中醫藥傳承創新發展。實施七彩云南全民健身基礎設施工程，建設云南“大健康”步道。
加強社會主義文化建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設，推進“文化潤滇”行動。完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。把云南光榮的革命傳統和動人故事轉化為文藝精品，推動建設長征國家文化公園，打造紅色旅游示范項目、遺址公園、博物館和方志館群落，推進國門文化建設。加強文化遺產和歷史文化名城、中國傳統村落等保護傳承，支持普洱景邁山古茶林申報世界文化遺產。提高國際傳播能力，講好中國故事。
大力推進民族團結進步。鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結進步示范創建。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，完善轉移支付和對口支援機制，支持民族地區加快發展。加快推廣普及國家通用語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（十）牢牢守住安全底線。統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，增強風險意識，強化底線思維，堅決化解存量風險、防范增量風險，建設更高水平的平安云南。
毫不放松抓好常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求，壓實邊境“五個管住”責任，強化“穩堵防管”工作措施，確保不出現規模性疫情輸入和反彈。穩妥有序開展疫苗接種。規范應急處置流程，做到“六個立即、一個及時”。加快“雙提升”工程建設。深化拓展愛國衛生“7個專項行動”，確保129個縣（市、區）全部達到國家衛生縣城標準。
扎實推進強邊固防。增強國家意識、國門意識，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快建設立體化邊境防控體系。依法從嚴從重從快打擊跨境違法犯罪。深化軍地資源要素共享。加快智慧邊境建設，建成智慧邊境大數據中心。在374個抵邊行政村建設現代化邊境小康村。
確保經濟金融安全。加強地方政府債務管理，抓實化解隱性債務風險工作。完善國有企業債務風險管控機制，確保資產負債率處于合理水平。加強重大金融風險清單制動態管理，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范金融風險。
保障人民生命安全。深化重點行業領域安全專項整治，堅決遏制重特大事故。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質、氣象、地震等自然災害防御工程標準。完善應急管理體系。提高防災減災抗災救災能力。加快質量追溯體系建設，確保食品藥品安全。
切實維護社會穩定和安全。加強和創新基層社會治理，推進市域社會治理現代化。完善公共法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好信訪工作和社會矛盾防范化解。做好水電移民工作。推進社會治安防控體系建設，進一步加強校園及周邊安全保衛和綜治維穩工作，深入實施“雪亮工程”，常態化推進掃黑除惡，深化反恐怖斗爭，嚴打新型網絡犯罪。實施第五輪禁毒和防艾人民戰爭。
進一步做好廣播電視、參事、文史、科普、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，大力支持群團組織改革發展。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作，著力加強退役軍人服務管理。持續做好新時代港澳臺僑工作。
各位代表！我們的政府是人民政府，要向人民學習、為人民服務、受人民監督。以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學習學習再學習，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意為全省各族人民謀幸福。
我們要強化政治建設。始終不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹到政府工作方方面面。
我們要強化法治建設。深入貫徹習近平法治思想，加強行政立法，規范行政執法，加大普法力度，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協提案。積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。支持監察監督和司法監督，加強審計和統計監督，主動接受社會和輿論監督。
我們要強化能力建設。在新形勢下，只有學習好，才能工作好。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，不斷提高政治能力、戰略眼光和專業水平，在攻堅克難中提高本領，在奮戰奮進中擔當作為。
我們要強化作風建設。堅守人民情懷，堅持實干興滇。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義。大興調查研究之風，大力發揚釘釘子精神。說了就要做，做就要做好，堅決杜絕光喊口號、不見落實。
我們要強化廉政建設。把“嚴”的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴守廉潔從政各項規定，嚴防腐敗問題和不正之風。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央決策部署，在省委領導下，艱苦奮斗、努力奮斗、不懈奮斗，激發奮進新時代的力量，譜寫好中國夢的云南篇章，在全面建設社會主義現代化新征程上奮勇前進！
政府工作報告
——二○二一年一月二十六日在云南省第十三屆人民代表大會第四次會議上
代省長 王予波
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨云南考察并發表重要講話，深刻闡明事關云南發展的方向性、根本性、原則性問題，從戰略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現了習近平總書記對云南各族人民的關懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，在大戰大考中交出了優異答卷。
——全面建成小康社會取得歷史性成就。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會勝利在望。
——決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。經過多年艱苦奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
——疫情防控取得重大戰略成果。堅決做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北武漢、咸寧馳援戰，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。
——經濟運行持續回升。圍繞“六穩”“六保”出臺一系列政策措施，推動經濟穩定恢復、逐月轉好。根據國家統一核算，全省完成地區生產總值2.45萬億元、增長4%，固定資產投資增長7.7%，地方一般公共預算收入增長2.1%，外貿進出口總額增長15.4%。
——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來百姓的好日子。城鄉居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）弘揚偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統一部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，采取“早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯防聯控機制，強化邊境一線“五個管住”舉措，最大限度保護人民生命安全和身體健康。率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加快省級區域性疾控和國門疾控中心建設，129個縣（市、區）核酸檢測能力實現全覆蓋。建立常態化疫情防控機制，創造性開展愛國衛生“7個專項行動”，城鄉環境明顯改善。果斷采取“全員檢測、嚴格隔離、不進不出”防控措施，快速處置突發境外輸入疫情，堅決守住祖國西南大門。
（二）盡銳出戰打好收官之戰，全力攻克貧困最后堡壘。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，舉全省之力，認真落實掛牌督戰要求，苦干實干，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務全面完成，農村危房改造實現動態“清零”。全力支持扶貧產業復產達產，產業扶貧覆蓋168.53萬戶，深入開展消費扶貧行動，實現318.2萬貧困勞動力轉移就業。中央下撥的專項扶貧資金增量和規模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個貧困村出列、9個貧困縣摘帽。
（三）堅決守住“六保”底線，千方百計穩定經濟增長。切實把“六保”作為“六穩”工作的著力點，多措并舉穩住經濟基本盤。城鎮新增就業49.3萬人、調查失業率穩定在5.6%，農村勞動力轉移就業1515.5萬人。基礎教育學校和醫療衛生機構專項招聘3.9萬人。發放價格臨時補貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產量達1896萬噸，生豬產能加快恢復。能源供需銜接平穩有序。企業原材料保供、物流保暢、訂單開發、商業收儲等成效明顯。確保中央新增財政資金直達市縣、直接惠企利民，省對下財力補助增長25.5%。
（四）加快產業轉型升級，促進新舊動能接續轉換。深入打造世界一流“三張牌”，產業結構發生重大變化。煙草產業發揮經濟增長“壓艙石”作用。中石油云南煉油項目穩定安全運行。推動煤炭產業高質量發展。電力裝機總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項目陸續建成投產，省內自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產化計算機成功下線，信創產業園掛牌成立。正式發布全國首個省級區塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個省級區塊鏈中心。規上工業增加值增長2.4%。認定200個“綠色食品牌”省級產業基地，電商進農村示范縣數量居全國前列，農產品出口逆勢增長，第一產業增加值增長5.7%。新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅游環線、半山酒店、特色小鎮等成為旅游新亮點，全省接待游客5.29億人次，實現旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關鍵技術研究及應用項目有序推進，建成全國最大鉑族金屬再生利用基地，國內首個13價肺炎疫苗獲得批準生產使用。新認定省重點實驗室12家、省級企業技術中心30家、省臨床醫學研究中心6個、省國際科技合作基地4個、院士專家工作站85個，全省高新技術企業達1670家、科技型中小企業達8386家。
（五）積極擴大有效需求，切實增強發展支撐能力。推動“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”重大工程項目，爭取地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金2211億元。“能通全通”“互聯互通”加快推進，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個縣（市、區）實現通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機場開工建設。烏東德水電站首批機組投產發電。滇中引水工程加快建設，水利投資增速全國第一。16個州市建成區塊鏈服務網絡城市節點，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業互聯網試點示范。建成5G基站1.85萬個。完成2233個城鎮老舊小區改造。抓好消費領域復業復市、穩增長促消費各項工作，市場消費加快復蘇回暖。
（六）加大改革開放力度，持續增強發展動力活力。著眼推動高質量發展，完善高質量發展績效評價辦法和指標體系。政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項網上可辦率達95%，58項政務服務事項實現“跨省通辦”。加快要素市場化配置改革，運用價格杠桿促進棄水電量消納。構建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業處置率超過83%，省屬國企負債規模和資產負債率雙控初見成效。地方政府隱性債務風險進一步得到化解、債務風險總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續雙降。P2P網貸風險整治效果明顯。無分歧欠款清償工作提前完成。統籌推進自然資源資產產權制度改革。各類開發區優化提升。全面推開農村集體產權制度改革整省試點。啟動全國鄉村治理體系首批試點縣建設。全力抓好習近平總書記訪緬成果涉及云南事項的貫徹落實。中國（云南）自由貿易試驗區建設加快推進。合作建成老撾首個石油煉化項目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會在線展”。中國（昆明）、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區加快建設。
（七）著力加強污染防治，不斷改善生態環境質量。認真整改中央環保督察“回頭看”反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題，堅決落實長江十年禁漁，大力修復赤水河流域生態環境，六大水系出境跨界斷面水質100%達標。洱海、滇池保護治理深入推進，撫仙湖、瀘沽湖水質保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質由劣Ⅴ類轉為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率達98.8%。能耗雙控目標全面完成。化肥、農藥使用量連續下降。穩步推進國土空間規劃編制，初步建立“三線一單”生態環境分區管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗湖泊。農村人居環境整治三年行動計劃目標任務基本完成。堅持最高標準，全力以赴籌備聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
（八）大力發展社會事業，不斷提升人民生活質量。推進學前教育普及攻堅，開展控輟保學專項行動，九年義務教育鞏固率達96.15%，新建、改擴建普通高中133所，深化本科高校學分制改革和本科專業綜合評價。堅持中國特色社會主義文化發展道路，創建一批全國文明城市，促進文藝創作，加大文化遺產保護力度，建成一批貧困地區村綜合文化服務中心。加快建設國家和省級區域醫療中心，三甲醫院實現州市全覆蓋，綜合能力達標縣級醫院躍升到122個，歷史性消除瘧疾，在全國率先實現艾滋病防治“三個90%”目標。全省基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數達3958萬人次，基本醫療保險參保人數達4572萬人。繼續調整企業退休人員基本養老金，累計投入社會救助資金125.69億元，清欠農民工工資1.85億元。提質改造100個公辦養老機構。堅決打好第四輪禁毒人民戰爭收官戰，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度達98.05%。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。扎實開展第七次全國人口普查。雙擁、退役軍人服務管理、廣播電視、地方志、體育、防災減災等工作取得新成效。10件惠民實事全部完成。
一年來，我們持續推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，扎實開展資源性領域腐敗、領導干部違規借貸等問題專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺主動接受各方面監督，提請審議地方性法規2件，辦理人大代表建議773件、政協提案794件。
各位代表！“十三五”時期，是我省經濟社會實現高質量、跨越式發展的重要時期。五年來，我們堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準確把握云南在全國發展大局中的“四個突出特點”，認真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規劃目標基本實現，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。地區生產總值增速位居全國前列，經濟總量實現歷史性突破，在全國的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實推進，綠色能源成為第一大產業，高原特色農業全面提升，智慧旅游站到行業制高點，服務業撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時代、新增里程超過1000公里，基礎設施建設實現歷史性突破；以“四個徹底轉變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉生態環境和人居環境明顯改善，生態文明建設排頭兵建設實現歷史性突破；實現義務教育發展基本均衡，徹底消除中小學校C、D級危房；基層醫療衛生服務能力明顯提升，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；城鄉居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續提高；民族團結進步示范創建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞東南亞輻射中心建設邁出堅實步伐；政治生態全面修復凈化，干事創業的精氣神全面提振。
回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴，這就是：必須堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的領導，堅決做到對黨中央決策部署聞令而動、令行禁止；必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務和融入國家發展戰略；必須堅持發展第一要務不動搖，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學決策和創造性落實，牢牢把握發展的主動權。
各位代表！“十三五”經濟社會發展發生深層次變革、取得歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，“欠發達”仍然是云南的基本省情，既有發展不平衡不充分的問題，又有與現代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個30個百分點”和“三個10個百分點”的差距。即：全省人均地區生產總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個百分點左右，這“兩個30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個百分點左右，這“三個10個百分點”分別代表了“產、城、人”三個經濟社會發展中的關鍵因素，說明了差距的重要原因。高質量發展的基礎仍然不牢固，科技創新和人才資源短板突出；產業層次不高；市場主體數量偏少，民營經濟占比低；農業產業化水平不高，縣域經濟不強。區域、城鄉發展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，民生短板較多，生態環境質量持續改善的基礎不穩固，各類風險隱患多元多樣多變，邊疆民族地區治理能力需要不斷增強。我們要采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
根據黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神、省委關于制定“十四五”規劃的建議，省人民政府編制了《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。
《綱要（草案）》立足2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，提出“一個達到中位，三個全面建成”等遠景目標，以遠景目標錨定“十四五”發展目標，提出實現“經濟發展取得新成效、民族團結進步示范區建設達到新水平、生態文明建設排頭兵取得新進展、面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實現新提升”6個方面定性目標和“經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障”5大類24項定量指標。《綱要（草案）》編制中，我們注重把握以下4個方面要求。
（一）立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。進入新發展階段，要堅持以大歷史觀把握新特征，立足欠發達基本省情，繼續保持高質量跨越式發展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設社會主義現代化新征程。貫徹新發展理念，要堅持以深厚的人民觀踐行新要求，緊扣民心這個最大的政治，切實解決發展不平衡不充分的問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。融入新發展格局，要堅持以正確的現代化觀承擔新使命，找準著力點和突破口，全面提升我省在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，努力成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”的重要支撐。
（二）體現“三個定位”的戰略引領。在創建民族團結進步示范區上，把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強黨對民族宗教工作的領導、加快民族地區高質量發展、促進各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務等方面作示范。在生態文明建設排頭兵上，把握“保護”的核心要義，努力在綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。在建設面向南亞東南亞輻射中心上，把握“服務和融入國家發展戰略和全國發展大局”的核心要義，著力提升基礎設施、產業體系、外貿外資、開放載體、金融服務、人文領域的輻射力，實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
（三）推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理。在高質量發展上，堅持質量第一、效益優先，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，努力實現高質量跨越式發展。在高品質生活上，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，扎實推進共同富裕，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在高效能治理上，建立完善橫向到邊、縱向到底的現代治理體系，全面提高社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平，不斷增強邊疆民族地區治理能力，確保邊疆安全、社會安定、人民安寧。
（四）堅持目標導向、問題導向、結果導向。目標導向上，錨定基本實現社會主義現代化的宏偉目標，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷提高“新四化”的質量和水平。問題導向上，重點聚焦“產、城、人”的要害短板，迎難而上，精準施策，力爭工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重加快達到全國平均水平。結果導向上，全力防風險、補短板、爭先進，為黨夯實在邊疆民族地區的執政基礎，為國家守好國門，為各族人民謀幸福，把習近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖變為美好現實，向習近平總書記、向黨中央、向全省各族人民交出一份合格的答卷。
三、2021年重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準落實宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，以優異成績慶祝建黨100周年。
綜合各方面因素，建議全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長11%，地方一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量達到1905萬噸，萬元單位生產總值能耗下降完成國家下達目標。
今年要做好以下重點工作：
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，確保不發生規模性返貧，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。在過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。建立健全“一平臺、三機制”，建立全省統一的救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩定的利益聯結機制，實現產業幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋；進一步弘揚新時代“西疇精神”，建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續幫扶。加強扶貧資產管理。實施脫貧村提升行動，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣建設。
全面推進鄉村振興。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。建設高標準農田480萬畝。加快發展鄉村產業，建設現代農業產業強鎮和“一村一品”專業村，發展林下經濟。實施鄉村文化振興工程。繼續推進樹立婚育新風工作。深化農村改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化供銷社綜合改革。落實提高村干部補助和獎勵標準的政策。實施鄉村建設行動，大力推進村莊規劃，持續建設“四好農村路”，完成農房抗震改造10萬戶。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。健全農村金融服務體系。加強和改進鄉村治理，提高鄉村善治水平。加快補齊農村公共基礎設施、基本公共服務短板，推動城鄉融合發展。健全農村社會保障和救助制度。開展“千企興千村”行動。
（二）全力推動產業強省建設。牢固樹立產業興省富民理念，堅持“兩型三化”產業發展方向，大抓產業、主攻工業，打造一批萬億級支柱產業和千億級優勢產業，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。
打造世界一流“三張牌”新優勢。持續打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設，推進800萬千瓦風電和300萬千瓦光伏項目建設，培育氫能和儲能產業，發展“風光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發電量4050億千瓦時。推進石化產業“穩油強化”，大力發展精細化工。完成煤炭企業整治重組，推進煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產能。能源行業增加值增長11%以上。加快建設綠色制造強省，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產值突破1000億元。持續打造綠色食品牌，實施“一二三”行動。全面推進“一縣一業”，高標準創建10個鄉村振興示范園區、20個“一縣一業”示范縣，培育100家重點龍頭企業，建設200個高水平產業基地。聚焦種子和電商兩端，推進建設國家重要制種基地，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上；開展農業電商提質增效行動，加快建設100個直采基地，持續推進“云品”出滇。推廣農業生產設施化、有機化、數字化，建設一批綠色有機示范基地和數字農業示范基地，有機農產品認證面積達到300萬畝。持續打造健康生活目的地牌，創建國際康養旅游示范區。聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，打造以大滇西旅游環線為代表的旅游新品牌，建設旅游大數據中心，建立智慧旅游標準體系和統計體系，發展新型鄉村旅游，開發生態旅居、休閑度假、戶外運動、研學科考、養生養老等新業態新產品，加快建設高原特色體育訓練基地群，建設富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。
重塑支柱產業新優勢。推進煙草業、旅游業、有色產業優化升級。建好原料第一車間，實現高端卷煙品牌突破，鞏固提升優質煙葉強省和云南卷煙優勢地位，煙草制品業增加值增長3%左右；深入推進“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，建成運營50個半山酒店，創建10個“高A級”景區、2個國家級旅游度假區；發展先進有色金屬產業集群，有色行業增加值增長20%以上。劃定工業用地紅線和產業用地范圍，推廣工業項目標準地制度。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。實施產業基礎再造工程和產業發展“雙百”工程。規模以上工業增加值增長10%。
培育壯大新興產業。堅持高端化、集聚化、國際化，推進合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環保催化材料、稀貴金屬新型功能材料等新材料邁向中高端。大力發展生物技術藥、現代中藥、仿制藥，加快新冠疫苗生產上市步伐，積極發展中藥飲片和配方顆粒。加快發展現代物流業，實現增加值增長20%。培育壯大新一代信息技術、高端裝備、綠色環保、健康食品等戰略性新興產業。積極布局人工智能、先進通信網絡、衛星應用、生物技術等未來產業。實施現代服務業提升行動，推進服務業標準化品牌化建設。
加快“數字云南”建設步伐。同步推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市建設。鞏固“一部手機”系列產品單項冠軍地位，加快企業設備聯網上云、系統云化遷移，實施重點行業數字化、網絡化、智能化改造項目35個，培育10個行業領先的智能制造示范企業，樹立一批產業互聯網融合應用標桿，全力打造“三張牌”數字化高地。推動大數據、人工智能、區塊鏈等產業加快發展，深化“刷臉就行”“掃碼亮碼”等集成創新，拓展數字化、智能化、智慧化應用場景，布局一批高水平數字產業聚集區。建立多語種信息數據中心，打造全國區塊鏈產業發展高地、面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。開展“城市大腦”建設試點。實施4A以上景區和特色小鎮智慧化改造。迭代升級政務云，打造全省數字政務一體化服務體系。
（三）統籌做好“六穩”“六保”和投資消費工作。立足擴大內需這個戰略基點，注重需求側管理，依托強大國內市場，最大限度激發潛在動能，牢牢把握發展主動權。
繼續做好“六穩”“六保”工作。保持政策措施連續性、穩定性、可持續性，促進經濟合理平穩運行。實施技能云南行動，多渠道保障就業，城鎮新增就業50萬人，農村勞動力轉移就業1500萬人以上。織牢織密保障網，努力做到基本民生應保盡保。開展“幫萬企促增長”行動，落實減稅降費政策，強化普惠金融服務，新登記市場主體70萬戶以上。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住6250萬畝糧食播種面積底線，確保糧食安全。加快礦產資源開發管理制度改革和油氣管網運營機制改革，全力做好能源保供穩市工作。統籌推進補短板和鍛長板，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。加大省對下轉移支付力度，政府機關帶頭過緊日子，保民生、保基層運轉。
積極促進消費。實施更大力度促消費政策，擴大縣鄉消費和城市中低收入群體消費，穩定大宗消費。實施培育新消費行動計劃，融合發展線上線下消費，拓展服務消費，發展消費新業態新模式。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育兒等公共服務支出效率。承接境外消費回流。布局建設口岸免稅購物店、高端綜合商業體和步行街。加快培育國際和區域消費中心城市。
擴大有效投資。把抓項目作為常態化工作，繼續實施重大項目建設攻堅行動，大抓項目，抓好項目。用好地方政府專項債券，發揮政府性投資的引導和撬動作用。確保工業投資增長20%以上，農業投資增長25%以上，數字經濟投資增長150%以上，能源投資增長25%以上，綜合交通投資增長6%以上，水利投資增長35%以上，教育投資增長15%，衛生投資增長20%左右，生態環保投資增長15%。
（四）加快創新型云南建設。堅持創新在現代化建設中的核心地位，搶抓科技革命和產業變革重大機遇，完善機制、創新體制，發揮特色、突出優勢，努力為科技自立自強作出積極貢獻。
著力培育領先科技力量。推進科研院所、高校、企業等科研力量優化配置和資源共享，在優勢特色領域建設國家重點實驗室，高水平建設合金鋁、稀貴金屬材料、健康產品、煙草科技等云南實驗室，大力引進和發展新型研發機構，優化提升重點實驗室體系。推動國家重大科技設施、工程研究中心、產業創新中心在我省落地建設。啟動關鍵核心技術攻關工程，實施一批重大科技專項。
強化市場主體創新能力。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目，市場化促進科研成果轉化應用。實施領軍企業創新能力提升工程，成立政府—企業基礎研究聯合基金，健全企業研發投入獎補機制，推動大型工業企業研發機構全覆蓋。啟動高新技術企業“三倍增”行動計劃。
實施人才強省戰略。深入開展高層次人才培養引進計劃和“智匯云南”計劃，培育和引進一批戰略科技人才、領軍人才、高技能人才和創新團隊。落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜制”，推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。完善科研誠信和人才評價應用體系。健全技術經紀人制度，搭建綜合性技術成果交易平臺。
積極打造協同創新高地。主動融入國家區域創新整體布局，在國家級高新區、經開區和滇中新區建設一批科技創新中心，抓實玉溪國家創新型城市、臨滄國家可持續發展議程創新示范區、普洱國家綠色經濟試驗示范區建設。
（五）大力推進基礎設施建設。立足更好服務國家戰略、有效支撐未來發展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領，努力打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
加快“網絡化、一體化、智能化”現代綜合交通建設。營造大干交通氛圍，以更大力度、更實舉措加快推進交通強省建設步伐。確保高速公路“能通全通”工程圓滿收官，“互聯互通”工程應開盡開、能開早開，加快建設沿邊高速，努力實現120個縣（市、區）通高速公路，力爭達到1.1萬公里。加快鐵路“補網提速”，爭取開通麗香鐵路，建成玉磨、大瑞（大保段）鐵路，力爭開工大理樞紐擴能、大麗攀、蒙文等鐵路，加快渝昆高鐵建設，啟動建設鐵路專用線，做好普速鐵路提質提速改造。加快民航“強基拓線”，改擴建昆明機場，遷建昭通機場，加快元陽、怒江機場前期工作，織密省內環飛航線。加快水運“提級延伸”，繼續抓好瀾滄江、金沙江高等級航道建設，開工百色水利樞紐通航設施，推進水富港、關累港、富寧港建設。加快建設昆明、大理、曲靖、紅河等綜合交通樞紐。
加快水利基礎設施建設。按照先建機制、后建項目原則，實施“興水潤滇”工程，力爭年末庫塘蓄水達到80億立方米以上。提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程。建成德厚、阿崗、車馬碧水庫，開工清水河水利樞紐等8個國家重大水利工程項目。新建100項重點水網工程，實施150座以上中小型水庫除險加固。
加快能源基礎設施建設。實現白鶴灘水電站首批機組投產發電，確保烏東德水電站全部機組建成投產，力爭旭龍水電站開工建設。建成明通、天星輸變電工程，爭取開工500千伏柳井、鶴城及昆明-曲靖網架加強工程，保障重大產業項目用電需求。推進全省油氣管道“一張網”建設。
加快現代流通體系建設。構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力，推動國際貨運班列發展，建設跨區域多式聯運物流網。完善現代商貿流通體系，實施冷鏈物流補短板工程，培育具有國際競爭力的現代流通企業。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。
加快新型基礎設施建設。落實新型基礎設施建設實施方案，實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”行動，加快數據中心、人工智能、產業互聯網、物聯網等建設，5G基站總量達到5萬個，加速5G網絡向縣、鎮延伸。提升“全光網省”建設水平，大幅提高互聯網省總帶寬能力和重點場所千兆寬帶覆蓋率，百兆以上寬帶用戶占比超過92%。
（六）更大力度推進改革開放。堅定不移激發改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動改革和開放相互促進，打造“大循環、雙循環”的重要支撐，提升對南亞東南亞的輻射力。
塑造合作競爭新優勢。分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，提供更多高品質產品，加快成為部分領域先進制造節點。與沿海地區建立合作機制，跨區域共建產業園區，加快成為加工貿易梯度轉移重點承接地。打造跨境產業鏈供應鏈。依托區域性股權交易中心、要素交易中心、特色大宗商品國際現貨交易中心等建設，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，加快成為要素循環重要節點。發揮“東引西聯”獨特優勢，制定參與《區域全面經濟伙伴關系協定》的具體措施，更好成為國內國際合作的橋梁紐帶。
激發各類市場主體活力。實施市場主體倍增計劃，培育壯大“四上”企業。持續推進國企改革三年行動，完善中國特色現代企業制度，做強做優做大國有資本和國有企業。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加強行政事業性國有資產管理。緊扣“兩個健康”，優化民營經濟發展環境。促進中小微企業和個體工商戶發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張。深化地方金融改革，健全金融有效支持實體經濟的體制機制。加強知識產權保護。實施高標準市場體系建設行動，深化重點領域價格改革，加快產權制度改革，推進要素市場化改革，提高市場一體化水平。
營造一流營商環境。加快轉變政府職能，完善政府治理體系。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，以“政府革命+科技創新”推動“放管服”改革。加大政務公開力度，加快政務服務“一網通辦”“跨省通辦”，優化政務服務便民熱線，推動在線審批監管平臺與“一部手機辦事通”融合發展，完善全省一體化政務服務平臺，實現在線政務服務事項“應上盡上”。推廣“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”。實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。實施動產和權利擔保統一登記。完善“雙隨機、一公開”監管，升級“互聯網+監管+督查”平臺。繼續實施“紅黑榜”“好差評”制度，暢通市場主體評價營商環境渠道。
擴大高水平對外開放。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深度參與中緬經濟走廊建設。加快布局中老鐵路沿線產業園區，推進中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區浙商產業園建設，全面參與中老經濟走廊建設。深化對外人文交流合作。加大中國（云南）自由貿易試驗區賦權改革力度，圍繞“八個跨境”推動制度集成創新。加強口岸基礎設施建設，提升通關便利一體化水平。實施優進優出計劃、貿易產業融合計劃、貿易暢通計劃，加快培育貿易新動能，創新發展服務貿易。深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。大力實施招大引強戰略，落實外資準入負面清單制度，實際利用外資增長15%。高水平辦好商洽會、旅交會，組織參加進博會等國內外重要會展。
（七）大力推進區域協調發展和新型城鎮化。健全區域協調發展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮化，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局。
優化國土空間格局。加快縣級以上國土空間總體規劃編制，建立全省國土空間規劃體系，建設國土空間基礎信息平臺，形成全省統一的國土空間規劃“一張圖”。實施“透明國土”工程，加強基礎性地質調查。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，配套制定產業準入負面清單。
推動區域協調發展。加快滇中崛起，推動滇中新區高質量發展，打造以昆明為中心的1小時現代化都市圈，建設“軌道上的滇中城市群”，推動滇中城市群一體化發展，發揮滇中地區對全省的核心帶動作用。加快沿邊開放，推進各類沿邊、跨境開放平臺建設，扎實推進興邊富民、口岸功能提升等工程，大力提高邊境城鎮、口岸城市綜合實力。加快滇東北開發，筑牢長江上游安全屏障，打造我省融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的重要鏈接點。加快滇西一體化，建立州市聯動機制，加強跨區域跨流域生態保護治理，加快建設大交通環線，推動滇西旅游全面轉型升級和協同發展，打造世界級旅游目的地。
大力推進新型城鎮化。推動形成以昆明都市圈為核心，以城市群為主體形態，以縣城為重要載體的城鎮化體系。深化戶籍制度改革，創新完善人口服務管理制度，常住人口城鎮化率達到51%以上。實施城市更新行動，加強城市規劃和設計，積極解決交通擁堵、停車難、城市內澇、爛尾樓等問題，新開工改造城鎮老舊小區2000個以上。大力發展縣域經濟，提升縣域綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。實施人才安居工程。規范發展長租房市場。
（八）持續抓好污染防治和生態建設。堅決貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，筑牢國家西南生態安全屏障。
高標準高水平辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。舉全省之力落實習近平總書記向世界發出的“春城之邀”，突出綠色、安全、智慧理念，充分展示習近平生態文明思想生動實踐，集中展現生態文明建設排頭兵成效，全面展示生物多樣性保護成果，確保辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。
全力打造“動物王國、植物王國、世界花園”生態品牌。實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。加強珍稀瀕危物種、極小種群物種搶救保護和人工繁育，開展外來入侵物種防治。建設一批生物遺傳資源和種質資源庫。實施自然保護地提升行動，推動創建高黎貢山國家公園，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。爭取部省共建國家級綠色發展先行區。持續推進森林云南建設和大規模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。
深入開展污染防治行動。加快轉變思想方式、生產方式、生活方式、工作方式，持續打好三大保衛戰和“8個標志性戰役”。做好長江十年禁漁和赤水河流域保護，狠抓長江經濟帶生態環境突出問題整改。深入實施清水凈湖鞏固提升行動，加快從“水域之治”向“流域之治”“生態之治”轉變，保持九大高原湖泊水質穩定向好，消除劣Ⅴ類、減少Ⅴ類，努力增加Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，六大水系出境跨界斷面水質穩定達標，地表水水質持續改善。深入推進農業面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類。強化大氣污染綜合防治，確保空氣質量優良天數比率穩居全國前列。
全面推進美麗城鄉建設。堅持內涵式、集約型、綠色化，推動州市政府所在地建設花園城市。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，持續推進美麗縣城建設。聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”，建成一批特色小鎮。加強農村生態文明建設，深入推進“廁所革命”，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，建設美麗鄉村。
（九）不斷改善人民生活品質。持續推進我國民族團結進步示范區建設。堅持民之所望就是施政所向，腳踏實地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓的日子越過越好。繼續辦好10件惠民實事。
實施教育強省戰略。堅持立德樹人、鑄魂育人，全力培養社會主義建設者和接班人。加大學前教育投入，支持社會力量辦園。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，抓好常態化控輟保學。繼續實施普通高中擴容提質計劃。開展職業教育提質培優行動，推動中職“強基”、高職“雙高”建設。分類建設一流大學和一流學科。辦好特殊教育、專門教育、繼續教育、在線教育，規范發展民辦教育。深化新時代教育評價改革。
加強社會保障體系建設。持續推進全民參保擴面專項行動。努力接軌企業職工基本養老保險基金全國統籌，逐步推動基本醫療、失業和工傷保險省級統籌。加強醫保基金監管，完善異地就醫直接結算服務。健全靈活就業人員社保制度。完善分層分類的社會救助體系。實施普惠養老托育專項行動，建設一批普惠托育和失能老人照護機構。
推進健康云南建設。深入實施醫療衛生事業三年行動計劃。完善公共衛生體系，深化醫藥衛生體制改革。推動國家區域醫療中心、省級臨床醫學中心和州市分中心建設。持續提升縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合服務能力。加強公立醫院績效考核，推進緊密型縣域醫共體建設試點。推動中醫藥傳承創新發展。實施七彩云南全民健身基礎設施工程，建設云南“大健康”步道。
加強社會主義文化建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設，推進“文化潤滇”行動。完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。把云南光榮的革命傳統和動人故事轉化為文藝精品，推動建設長征國家文化公園，打造紅色旅游示范項目、遺址公園、博物館和方志館群落，推進國門文化建設。加強文化遺產和歷史文化名城、中國傳統村落等保護傳承，支持普洱景邁山古茶林申報世界文化遺產。提高國際傳播能力，講好中國故事。
大力推進民族團結進步。鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結進步示范創建。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，完善轉移支付和對口支援機制，支持民族地區加快發展。加快推廣普及國家通用語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（十）牢牢守住安全底線。統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，增強風險意識，強化底線思維，堅決化解存量風險、防范增量風險，建設更高水平的平安云南。
毫不放松抓好常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求，壓實邊境“五個管住”責任，強化“穩堵防管”工作措施，確保不出現規模性疫情輸入和反彈。穩妥有序開展疫苗接種。規范應急處置流程，做到“六個立即、一個及時”。加快“雙提升”工程建設。深化拓展愛國衛生“7個專項行動”，確保129個縣（市、區）全部達到國家衛生縣城標準。
扎實推進強邊固防。增強國家意識、國門意識，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快建設立體化邊境防控體系。依法從嚴從重從快打擊跨境違法犯罪。深化軍地資源要素共享。加快智慧邊境建設，建成智慧邊境大數據中心。在374個抵邊行政村建設現代化邊境小康村。
確保經濟金融安全。加強地方政府債務管理，抓實化解隱性債務風險工作。完善國有企業債務風險管控機制，確保資產負債率處于合理水平。加強重大金融風險清單制動態管理，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范金融風險。
保障人民生命安全。深化重點行業領域安全專項整治，堅決遏制重特大事故。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質、氣象、地震等自然災害防御工程標準。完善應急管理體系。提高防災減災抗災救災能力。加快質量追溯體系建設，確保食品藥品安全。
切實維護社會穩定和安全。加強和創新基層社會治理，推進市域社會治理現代化。完善公共法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好信訪工作和社會矛盾防范化解。做好水電移民工作。推進社會治安防控體系建設，進一步加強校園及周邊安全保衛和綜治維穩工作，深入實施“雪亮工程”，常態化推進掃黑除惡，深化反恐怖斗爭，嚴打新型網絡犯罪。實施第五輪禁毒和防艾人民戰爭。
進一步做好廣播電視、參事、文史、科普、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，大力支持群團組織改革發展。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作，著力加強退役軍人服務管理。持續做好新時代港澳臺僑工作。
各位代表！我們的政府是人民政府，要向人民學習、為人民服務、受人民監督。以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學習學習再學習，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意為全省各族人民謀幸福。
我們要強化政治建設。始終不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹到政府工作方方面面。
我們要強化法治建設。深入貫徹習近平法治思想，加強行政立法，規范行政執法，加大普法力度，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協提案。積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。支持監察監督和司法監督，加強審計和統計監督，主動接受社會和輿論監督。
我們要強化能力建設。在新形勢下，只有學習好，才能工作好。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，不斷提高政治能力、戰略眼光和專業水平，在攻堅克難中提高本領，在奮戰奮進中擔當作為。
我們要強化作風建設。堅守人民情懷，堅持實干興滇。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義。大興調查研究之風，大力發揚釘釘子精神。說了就要做，做就要做好，堅決杜絕光喊口號、不見落實。
我們要強化廉政建設。把“嚴”的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴守廉潔從政各項規定，嚴防腐敗問題和不正之風。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央決策部署，在省委領導下，艱苦奮斗、努力奮斗、不懈奮斗，激發奮進新時代的力量，譜寫好中國夢的云南篇章，在全面建設社會主義現代化新征程上奮勇前進！
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