邁入“十四五”第一年，我國多地出現(xiàn)電力供需不均衡問題，業(yè)內(nèi)人士認為，這與我國電力體制機制尚存的深層次問題有關(guān)。因此，我國在“十四五”期間構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)的過程中，不僅要完善電力市場機制，做好傳統(tǒng)火電和新能源之間的平衡，還要算好電網(wǎng)升級的經(jīng)濟賬。

完善電力市場

電改亟需進一步深入推進

在業(yè)內(nèi)人士看來，提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行水平關(guān)鍵取決于電力市場建設(shè)，不斷完善的電力市場，既可保證電力生產(chǎn)安全、滿足客戶用電需求，也可使電力設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)、電力系統(tǒng)電能成本最低。

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇表示，近年來我國電力裝機特別是煤電裝機一直處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，煤電利用小時數(shù)長期在4000小時徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時有發(fā)生。今年部分區(qū)域缺電主要表現(xiàn)在用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，缺的是“電力”，而非“電量”，從源網(wǎng)荷三方面分析，缺電原因可以歸結(jié)為：電源側(cè)調(diào)峰能力不足，電網(wǎng)輸電能力不足，用戶側(cè)需求響應(yīng)能力不足。

陳皓勇分析，電源側(cè)調(diào)峰能力不足并非新問題，它的長期存在不僅與電源規(guī)劃和電價政策等有關(guān)，在當前情況下與發(fā)電運行方式也有關(guān)，如有的省需要的發(fā)電備用容量太多。同時，電網(wǎng)輸電能力不足與電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)，特別是特高壓交流輸電線路利用率偏低，在關(guān)鍵時刻頂不上；用戶側(cè)需求響應(yīng)能力剛開始建設(shè)，且需求響應(yīng)能力不足與電價機制也有關(guān)。

“在電力供不應(yīng)求的情況下，沒有合適的市場機制去引導(dǎo)發(fā)用電雙方實現(xiàn)自我平衡，同時又缺乏足夠措施去激勵發(fā)電商儲備靈活性資源用于削峰時的獲利，于是發(fā)電商對電力稀缺性價值的不敏感與用戶用電習慣的‘任性’相疊加，最終導(dǎo)致今年初極端情況下的電力危機。”華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏對記者表示，近日極端天氣導(dǎo)致的短期內(nèi)電力供需不平衡是正常的，特別是在對用電價格幾乎沒有約束的情況下。電力系統(tǒng)如果為了滿足所有不受價格約束的尖峰負荷而發(fā)展，必然是不經(jīng)濟的，這也說明電力體制機制有進一步改革的必要性。

一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對記者表示，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵問題之一是競爭性環(huán)節(jié)的市場化。擺在我國電力市場建設(shè)面前的現(xiàn)實情況是，既有計劃與市場并行，又有省內(nèi)市場與省間市場同時發(fā)展，而市場規(guī)則之間又缺乏協(xié)調(diào)、配合。因此，如果市場價格不能正確反映供需，則市場難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

競爭性環(huán)節(jié)市場化

壟斷性環(huán)節(jié)社會效益最大化

那么，在電力市場建設(shè)不完善的情況下，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級如何算好經(jīng)濟賬？

在吳俊宏看來，如果電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的含義延伸到市場性業(yè)務(wù)，如用于輔助服務(wù)的電網(wǎng)側(cè)儲能業(yè)務(wù)、用戶互動的智能用電服務(wù)等，算經(jīng)濟帳前首先得看政府對電網(wǎng)企業(yè)開展市場性業(yè)務(wù)是否存在約束性限制，其次才考慮企業(yè)開展市場性業(yè)務(wù)有無合理的收益渠道。

陳皓勇認為，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟賬可以通俗地理解為“性價比”，就是在滿足需求的情況下使得投資、運行費用最小。電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級也要堅持“中發(fā)〔2015〕9號”文件的基本精神，即“管住中間、放開兩頭”，將輸配自然壟斷環(huán)節(jié)以外的競爭性環(huán)節(jié)市場化。

“經(jīng)濟賬的含義無非是花了多少錢，有沒有合理的投資回收機制和用戶付費機制。”吳俊宏直言，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級如果只是針對壟斷性輸配電業(yè)務(wù)，其投資歸根結(jié)底是要通過輸配電價回收的，即由全社會用戶買單電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。如此一來，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的必要性不只是簡單的企業(yè)投資決策行為，考慮的不僅是技術(shù)先進性，而是社會效益最大化的解決路徑。

專家建議對投資

采取閉環(huán)監(jiān)管模式

在構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)框架下，如何做到在促進電網(wǎng)提高運營效率、精準投資的同時，也托住供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全的底線？

對此，吳俊宏表示，對于電網(wǎng)企業(yè)投資監(jiān)管和輸配電價激勵機制是世界性難題，目前我國采用的“準許成本+合理收益”的模式，是世界上采用較多的方法，但這種方法在政府監(jiān)管工作量、企業(yè)投資激勵效果等方面仍顯不足。同時，目前更多精力被放在準許成本的認定上，缺乏對投資效果的事中事后監(jiān)管。

“前幾年，我們參與了某省市發(fā)改委組織的電網(wǎng)投資監(jiān)管課題研究，提出了電力項目核準部門、價格管理部門、能源監(jiān)管部門共同參與的閉環(huán)監(jiān)管模式，這顯著加強對電網(wǎng)企業(yè)沖動性投資的約束及精準性投資的激勵。”吳俊宏表示，從長遠來看，標尺競爭法不失為一種更具有操作性的監(jiān)管方法，但它需要培育更多的輸配電企業(yè)，目前正在進行的增量配電改革為未來在配電網(wǎng)側(cè)采用此類監(jiān)管方式創(chuàng)造了良好條件。

陳皓勇還認為，需繼續(xù)按《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》和《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等文件的精神加強輸配電價的定價和成本監(jiān)審工作。“關(guān)鍵還是要做好輸配電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃，在含高比例可再生能源的輸配電網(wǎng)規(guī)劃方面目前還有許多理論問題亟待攻克，離落地應(yīng)用也還有比較長的距離。”陳皓勇指出。