近日，在光伏行業2020年發展回顧與2021年形式展望研討會上，水電水利規劃設計總院可再生能源中心副主任徐國新做《平價示范項目開發并網分析》主題演講，詳細介紹平價示范項目開展兩年來取得的成果，以及為平價時代政策設計提供了哪些借鑒意義。 徐國新首先介紹，2019年1月份平價示范項目正式啟動，項目開展兩年來，效果超出了預期，2019、2020兩年，全國累計下達各類的平價示范項目，總規模達到了5583萬千瓦。2019年平價項目為1478萬千瓦，2020年分兩次下達，總計4105萬，規模有了明顯的提升。
徐國新表示，競價、平價、戶用三類項目是全國各省普遍能參與的類型，其中，競價規模2019年2020年基本保持穩定，2019年為2279萬千瓦，2020年為2597萬千瓦。相較競價項目，平價項目增長非常迅速，戶用項目也有比較快的增長，從2019年的424萬千瓦，增長到2020年的1012萬千瓦。從比例分析，平價項目占比已經從2019年的35%提高到了2020年的53%，這樣的效果，是當初在政策設計的時候都沒有想到的這么一個情況。

徐國新進一步解讀數據，平價項目目前已遍布全國的23個省（區、市），分析2019年數據，當時的平價項目還主要集中在少部分省份，共168個項目，1478萬千瓦，分布在12個省（區），以電站為主。這些項目當中絕大部分都是新安排的項目，少量的解決了一些存量，存量占比不高僅72.6萬千瓦。進入2020年，申報的平價項目發生了明顯變化，除規模顯著擴大外，范圍也明顯增加，達到了989個項目，3305萬千瓦。新增的平價項目地區，擴大到了湖南、江西等省，但存量占比依然很低為43萬千瓦。其中，廣東省申報的規模已經達到了1089萬千瓦，另外，國家相關部門組織了一次共涉及1229個項目，800萬千瓦競價自愿轉入平價項目。
談到平價項目建設進展情況，徐國新表示，具體的統計數據現在還在統計當中，但從目前反饋情況看，總體的平價示范項目建設進度有所推遲，大部分項目尚處于開工階段。分年度分析，2019年的已并網項目布局比較廣泛，包括黑龍江、安徽、湖北、陜西、廣西等12個省區都有項目并網，這些省并網的占比都已經超過了40%，表明從2019年安排的平價項目都具備了建設并網的條件。

經分析，由于2020年安排的項目的時間比較晚，導致目前并網的數量不多，但大部分項目都準備開工或2021年開工并網。

“什么政策在‘十四五’該堅持？哪些優惠政策是有效的？” 徐國新分析平價示范項目主要優惠政策時表示，在2019、2020年開展一些平價示范項目，主要希望在“十四五”和平價時代到來之前，為政策設計提供政策制定依據，探索哪些優惠政策是有效的，哪些優惠政策是應該在“十四五”及以后應該堅持的，其中主要包括土地政策、綠證政策、電價政策、接網工程和就近交易等8項優惠政策，實際的執行情況來看，大部分政策取得了比較喜人的效果，根據政策的執行的情況，相關部門也在積極的研究如何與未來電力市場化的改革方向相銜接，支持力度也不斷加大。
進入平價時代，我們的新能源應該如何發展？徐國新表示，2021，平價示范項目將成為新增并網項目的主力，主要原因有，基地建設需較長周期，2021年是“十四五”開局之年，基地尚待明確土地、消納、業主招標等條件后開工，同時，平價示范項目消納條件落實，又有2021年并網時限要求。徐國新強調，戶用光伏是2021年新增并網的重要補充部分，新安排平價項目成為接續項目主力。
“平價示范項目將成為平價時代政策設計的開拓者！”徐國新表示，開展平價示范項目兩年來所取得的經驗，為平價時代政策設計提供了很好的思路。其中，主要有兩個重要問題函需解決，一是平價時代如何保障新能源企業有穩定的收益，對此，徐國新認為，關鍵點在平價時代電力采購協議是否簽署，以及具體的簽署方式，期待通過簽訂長期的電力采購協議，運用類似金融合同方式鎖定無補貼項目電價。二是電網消納資源如何配置問題，未來是否沿用目前平價示范項目組織方式，將成為當前和“十四五”政策設計的焦點，對此，徐國新稱：“近期就會有相關的政策和大家見面。”

徐國新總結，平價示范項目的組織實踐，達到甚至超出了預期，加快了平價進程，摸清了主要政策障礙，堅定了平價時代光伏行業高質量發展信心。