當前，國家發改委、能源局正在推動建設統一開放、競爭有序的全國電力市場體系，促進電力生產要素和資源在更大范圍內自由流動和優化配置。但是從電力系統運行特性和外部發展環境看，跨區交易受輸電通道容量約束、輸電價格機制不完善、區域之間經濟發展水平差異大、市場準入受限等因素制約，短期內還難以實現真正意義上的全國統一電力市場。相對來說，建設若干個跨省區、開放性的區域一體化電力市場，再逐步通過市場范圍不斷擴大和融合，是形成全國統一電力市場有效且可行的方法和路徑。

目前，南方區域已形成強耦合的“八交十一直”西電東送輸電網絡，通道輸電能力超過5800萬千瓦（利用率位居全國前列），基本具備電力互聯互通、自由流動的物理條件。此外，新一輪電力體制改革以來，南方區域在電力市場化改革方面做了諸多探索和嘗試，取得了顯著成效，積累了較為豐富的電力市場建設和運營經驗，已經具備真正使市場在資源配置中發揮決定性作用的基礎條件。可以說，南方區域電力市場的“先天基因”和“后天發育”明顯優于國內其他區域，具有一體化運作的獨特優勢，未來勢必成為我國電力市場建設的先行者、示范區、引領者，將為我國區域一體化發展提供先行示范，為探索全國統一電力市場體系建設路徑提供實踐支撐。

南方區域電力市場基本情況

新一輪電力體制改革以來，在充分繼承原有市場化改革成果的基礎上，南方區域電力市場基本構建了“兩級市場、協同運作”的市場體系，為推動建設區域統一市場奠定了堅實基礎，也樹立了全國統一電力市場先行先試的改革典范。

一是市場交易體系逐步完善。南方區域已經形成網省兩級充分銜接、較為完整的中長期市場規則制度體系，該體系契合地域特點、符合市場化原則、吻合市場主體訴求。南方（以廣東起步）電力現貨市場在全國實現多個率先：率先發布市場規則、率先啟動試運行、率先實施長周期交易試結算，為我國電力現貨市場建設積累了寶貴經驗。

二是市場運營機制更加成熟。南方區域省間形成“協議+市場”的交易模式，省內形成“年度交易為主，月度交易為輔”的交易模式。網省兩級交易機制運轉順暢，交易品種比較完備，可滿足各類市場主體在年度、月底、月內臨時、日以上的交易需求。

三是市場運營機構協同日益順暢。南方區域已經形成網省兩級市場運營機構統一管理、協同運作的工作模式，交易機構和調度機構職責界面清晰、運作機制規范。電網企業對各電力交易機構的持股比例均不超過45%，交易平臺運營的獨立性、規范性進一步提升。

當前，南方區域電力市場建設還存在一些問題，比如五省區電力市場建設推進進度不一，市場政策、交易規則變化較為頻繁，市場模式、交易品種、交易時序、結算方式等差異較大，與區域統一市場建設目標存在不同程度的差距。發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體參與跨省跨區交易仍面臨一定限制和壁壘，市場融合發展還存在一定困難。優發優購與市場化交易、中長期市場與現貨市場、省間市場與省內市場等銜接機制還不夠完善等，這些問題都需要深入思考，在推進南方區域電力市場建設過程中逐步研究和解決。

南方區域統一電力市場建設的必要性

一是積極融入和服務國家區域協調發展戰略的要求。2018年，中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確提出“推動區域市場一體化建設”、“促進區域協調發展”。京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家區域發展戰略，也對推動區域協調一體化發展、支持區域內資源要素自由流動提出了新要求。黨的十九屆五中全會強調“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略”，為未來5年和15年區域發展指明了方向。電力是最基礎、最不可或缺的資源要素，如何充分發揮電網在資源優化配置中的作用，是落實區域一體化發展戰略、實現區域電力資源一體化需要著重考慮的問題。建設南方區域電力市場，是貫徹落實國家區域協調發展戰略的重點舉措，可以有效促進電力生產要素在區域內自由流動、以市場化方式高效配置，為南方五省區經濟社會高質量發展提供動力支撐。

二是貫徹落實國家深化電力體制改革決策部署的要求。國家發改委、能源局《關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號），明確指出區域市場和省級市場均為我國電力市場體系頂層設計的重要內容。《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（發改體改〔2020〕234號），明確要求2022年底前初步形成適應區域經濟一體化要求的電力市場。國家發改委《關于進一步推進南方（以廣東起步）電力現貨市場試點工作的通知》，明確要求在廣東試點基礎上，逐步擴大現貨市場范圍，推動南方區域電力市場建設。建設南方區域電力市場，是貫徹落實國家深化電力體制改革決策部署的具體行動，可以提高電力行業運行效率、理順價格形成機制、保障電力可靠供應、促進清潔能源充分消納和利用。

三是為全國統一電力市場建設提供先行先試的市場融合發展經驗。全國統一電力市場建設是一個不斷深化、逐步完善的過程，其最重要特征就是市場融合發展，但融合發展必然伴隨著計劃與市場“雙軌制”協調、省間與省內利益格局均衡、輸電價格體系優化完善、省間送受電與省內現貨銜接、交易機構與調度機構業務協同等問題，這些都需要在實踐中逐步研究和解決。建設南方區域電力市場，先行開展市場融合發展和統一，可以為全國更大范圍的市場融合發展提出解決方案，為建設全國統一電力市場積累寶貴經驗。

四是充分發揮區域市場資源優化配置大平臺作用。區域統一電力市場可以在區域層面統籌各省級電力市場建設，在更大空間內進行地域性互補與資源優化配置，釋放更大力度、更深廣度的改革紅利。南方區域內東西部省區在經濟結構和能源分布之間、用電需求和發電裝機之間、用電負荷特性和一次能源供應能力之間存在著強互補性，這些區域特性催生了堅強的西電東送主網架和年度約2300億千瓦時的跨省跨區電量交互需求，也決定了只有建立區域性的統籌協調機制，建設一體化的南方區域電力市場才能充分發揮市場優化配置資源作用，適應南方區域一體化后不斷增長的省間電力交易需求。

南方區域統一電力市場建設思路

一是充分繼承原有市場化改革成果。南方區域多年來深入實施西電東送戰略，實現了大范圍、大規模的電力資源優化配置，積累了豐富的區域電力市場建設與運營經驗。南方區域電力市場要充分吸收、繼承這些改革成果，并根據新的外部要求不斷豐富、發展和完善，為南方區域統一電力市場頂層規劃和設計提供借鑒參考。

二是在全國統一電力市場框架體系下謀劃南方區域電力市場。在“統一市場，三級運作”全國電力市場框架體系下，南方區域電力市場要發揮承上啟下的樞紐作用，以落實西電東送戰略、優化區域資源配置、促進清潔能源消納為主要目標，在全國率先打造成為區域一體化電力市場典范。在確保內部供需充分匹配、市場紅利充分釋放的基礎上，南方區域統一市場作為獨立市場單元參與全國統一電力市場，實現有序銜接。

三是穩步推進市場融合發展。南方區域電力市場以融合發展為主要特征，應從改革震動小、利益調整少的方式起步，隨著市場基礎條件的不斷完善、市場邊界逐步消除、市場開放程度持續提升，最終形成南方五省區深度融合的區域統一市場，實現電力生產要素和資源的自由流動和優化配置。

四是統籌考慮區域協調發展。南方區域電力市場在促進公平競爭、提高市場效率的同時,必須充分考慮五省區經濟發展水平、電價承受能力和電源成本差異較大等現實條件，妥善解決效率與公平問題，促進整個區域協調、健康、可持續發展。

五是電力市場與系統運行高效銜接。南方區域電力市場交易體系必須與南方電網現有電網運行管理體系有序、高效銜接，市場交易模式與調度管理模式相匹配，做好市場應急處置預案，確保電網安全穩定運行。

需要解決的幾個問題

一是推動構建適應新能源充分消納的市場機制。“碳達峰、碳中和”的能源低碳轉型背景下，南方區域統一電力市場建設必須充分考慮新能源出力波動性、間歇性特點，探索構建適應新能源資源分布和運行特點的多時間尺度、多消納空間的市場機制，并做好市場機制與計劃手段的銜接，促進新能源在更大范圍內消納和高效利用。

二是推動構建適應區域一體化發展的電源價格協調機制。南方區域統一電能量市場中，東西部不同類型的電源將同臺競價，應建立區域統一價格協調機制，以保障各類型電源可持續健康發展。依據適用對象不同，協調機制可分為電量補償機制、容量電價補償機制、容量市場及其他配套措施。

三是推動構建適應區域一體化發展的跨省輸電價格形成機制。當前，單一電量制的跨省輸電價格體系無法適應南方區域統一市場建設要求，也不利于輸電投資成本的穩定回收。應推動跨省輸電價格形成機制向區域一體化方向發展，將跨省輸電成本按照一定方式分攤至各省級電網，作為上級電網傳導成本納入本省輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。

四是推動廣東省內市場價差模式向絕對價格模式轉換。當前，除廣東省內市場采用價差模式外，南方其他四省區均采用絕對價格模式。在未來南方區域統一市場中，廣東省內市場價差模式無法與跨省跨區交易及其他省區絕對價格模式兼容，難以滿足市場融合發展的需要。隨著輸配電價體系的逐步完善，同時也為了與現貨市場交易體系相匹配，在條件具備時，廣東省內價差模式有必要逐步向絕對價格形成的順價模式轉換。

對南方區域統一電力市場建設的幾點考慮

一是市場模式采用全電量申報、集中優化競爭模式。基于南方區域實際情況及發展需要，以“統一申報、統一出清”的集中式統一市場作為建設目標。一方面，集中式市場能夠在更大范圍內實現電力資源優化配置，更好地實現社會福利最大化，在電網阻塞情況較多或新能源占比高的情景下更具備優勢，更符合未來南方區域市場的發展態勢。另一方面，建設集中式的南方區域統一市場，更能在全國統一電力市場框架體系下發揮南方區域市場得天獨厚的優勢，更加有利于提升電力資源配置成效。

二是維持省間和省內兩級中長期市場。中長期電力交易作為交易體系中必不可少的環節，起到鎖定市場收益、規避市場風險、保障市場平穩運行的作用，在現貨市場存在的條件下仍應作為電力交易的主體部分。一方面，區域交易機構負責組織省間中長期交易，落實地方政府間框架協議、國家指令性計劃，促進省間余缺調劑和清潔能源消納。另一方面，省級交易機構負責組織本省的中長期交易，尊重當前“省為實體”的經濟格局，保障省內市場主體及地方政府利益。

三是逐步擴大區域現貨市場范圍。南方區域省內電力市場建設進度存在差異，廣東已開展省內現貨市場試運行，廣西、云南、貴州、海南仍處于中長期交易階段，區域現貨市場應與現貨市場優先開展的省份進度保持一致。因此在較長一段時間內，會同時存在區域現貨與省內現貨市場。在此階段，應逐漸完善區域現貨交易體系及平臺建設，使其順利融合省級現貨交易，從而平滑過渡到區域統一現貨市場。可考慮在廣東試點基礎上先行建設云南—貴州—廣東電能量現貨市場，隨后納入廣西、海南，最終形成全區域范圍電能量現貨市場。

有關建議

充分吸收借鑒國外典型電力市場建設的成熟經驗，結合南方區域實際情況，提出南方區域統一電力市場頂層設計方案。

歐洲、美國等國外成熟電力市場積累了豐富的市場建設和運行經驗，通過深入分析其市場模式選擇、機制設計等內在邏輯，可以為進一步深化我國電力體制改革和電力市場建設提供借鑒參考。南方區域統一電力市場建設，應當充分吸收借鑒這些成熟經驗，與市場實際情況尤其是南方電網系統運行緊密結合，充分考慮包括經濟發展水平、資源稟賦、電源結構、網絡阻塞、電價水平等影響要素，開展南方區域統一電力市場總體構架的規劃研究，提出系統化、體系化整體方案，明確階段目標和實施路徑。

南方區域電力市場模式和規則需要充分考慮市場融合發展需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴展性。

電力市場建設是一項復雜的系統工程，受多種復雜因素影響，各方對電力市場模式和實施路徑的認識也不盡一致。當前我國統一電力市場頂層設計方案尚在論證階段，市場架構、實施路徑尚不清晰，許多問題都需要進一步深入研究和探討。作為我國電力市場建設的先行探索，南方區域電力市場必須統籌考慮相關利益方的訴求，建設既滿足現實需求又適應未來發展要求的電力市場體系，特別要注重良好的開放性、兼容性和可擴展性，充分發揮改革“試驗田”作用，為我國統一電力市場建設探索實施路徑、積累寶貴經驗。

及早開展電力市場與碳市場協同發展機制研究，推動南方區域清潔低碳可持續發展。

電力市場和碳市場是對電力行業發展起著舉足輕重作用的兩種市場化機制，其協同發展將是未來一段時間電力市場化改革中值得關注的重點、熱點問題。當前，我國電力市場建設與碳市場建設，都處在逐步推進、逐步完善的階段。兩者在促進清潔低碳發展和節能減排方面具有一致性，且通過互相作用而彼此影響。南方區域擁有得天獨厚的資源優勢，近年來已基本解決清潔能源消納問題，具備開展電力市場與碳市場協同發展的基礎條件，可借鑒歐洲碳排放交易體系、美國區域溫室氣體減排行動等國際碳市場建設的成熟經驗，推動南方區域建設“雙碳示范區”，實現電力與碳的有機融合、協調發展。

開展電力市場仿真和模擬實驗，及早把風險化解在方案設計和規則制定階段。

電力市場建設是一個研究、實踐、評估、改進，反復交替不斷發展的過程，需要準確把握電力市場的運行規律、精準研判電力市場運行中的問題并及時采取措施，以保證市場平穩運行。由于電力市場的復雜性，難以用常規的微觀經濟學或博弈論的方法來建模和分析，電力市場仿真就成為必不可少的手段和有力工具。在南方區域統一電力市場方案設計和規則制定時，有必要建立市場仿真平臺，全面開展不同典型場景的模擬、推演，分析、論證各種市場方案、規則及重要參數的合理性及分析可能出現的風險，及早提出預防性措施。