家里安上太陽能光伏發電設施，自發自用，不僅節能環保，多余電量還能賣電盈利，成為近些年上海市民積極響應“碳中和”的方式之一。在上海市發改委發布的《2020年可再生能源和新能源專項資金獎勵項目》中，涉及居民光伏發電的獎勵項目數已達到3600多個。據電力公司統計，申城個人屋頂光伏電站的總量已達到2.4萬戶。

然而，記者于2019年就曾報道別墅屋頂安裝光伏電池板后，部分超高超大光伏板產生景觀、采光、通風等相鄰權糾紛以及潛在違法搭建因素。為此，上海市住建委立項著手研究相關規范。2021年3月1日起，上海正式實施《建筑太陽能光伏發電應用技術標準》（統一編號DG/TJ 08-2004B-2020）（以下簡稱“標準”）。在光伏方陣章節里明確“建筑為坡面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過安裝屋面的最高點；建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米，輪廓投影不能超出建筑范圍”、“平屋面安裝光伏系統時，應使用女兒墻（建筑物屋頂周圍的矮墻）對光伏組件進行圍擋”等要求。

新標準對屋頂光伏電池板的安裝規范等問題有了明確說法，但這只是第一步。不少市民關心的已安裝的電池板如何調整以匹配新標？安裝過程中的鄰避效應如何調解等問題怎么解決？為此，解放日報·上觀新聞記者進行了多方調查。

朝北的坡面裝上了超高的光伏板

松江區明中路1588弄麗水馨庭小區內有1666戶的聯排、雙拼別墅住戶。別墅屋頂有點特別：為了使朝南面獲得更大面積的采光，70%以上屋頂面積被設計成往南上翹30度左右的傾斜造型，也即屋頂坡面朝北。這樣的設計對光伏電板安裝并不友好，必須在屋頂北坡最低處搭建起數米高遠超屋頂最高點的支架，才能讓光伏板實現面朝南，獲得最大的轉化效率。2018年，自小區里有住戶在傾斜的屋頂上嘗試安裝黑色銅銦鎵硒光伏板后，常見的單晶硅光伏板在小區屋頂上遍地開花，傾斜的屋頂上“逆向”豎起了一個個支架。

△麗水馨庭小區絕大多數別墅房型屋頂設計上呈朝北的傾角。

今年2月，861號聯排別墅業主在裝修前就花10萬元安裝好了光伏板，5米×8米大小，豎起的支架達到3米多高。光伏板下方還有中央空調外機以及房屋排氣孔。業主親友告訴記者，別墅空間200多平方米，有三層，為了上下樓方便，內置了簡易電梯。他算了一筆賬，一到冬夏季每月電費估計會達到一兩千元，安裝光伏板后，用不完的電量還能拿到兩三百元的補貼，如此估算，六、七年后就能回本。“省錢就是賺錢”“安裝的不夠大，效率就不夠高”……這些是受訪業主選擇安裝的普遍心態。

861號后院距離868號前院僅1米，樓間距約在15米左右。868號業主蘇女士說，前排業主安裝光伏板前，并未征詢過她的意見，令其十分不滿，“相當于高了一層樓，站在院子里采光受到影響，視線上也有妨礙，怎么能不征詢？”為此，她向12345市民服務熱線反映。861號業主出于維護好鄰里關系的考慮，又花了2000元讓光伏安裝公司調整方案，降低了一定的高度。

記者在麗水馨庭小區轉一圈，據不完全統計，有20余家安裝了光伏板，選擇最大面積地將屋頂覆滿光伏板是主流安裝方式，甚至有業主將光伏板挑高接近4米，甚至伸出了房屋邊界。遠遠望去，光伏板靠幾根單薄的鋁合金支架固定在屋頂混凝土層上，著實讓人擔心能否抗得過臺風。

“光伏電池板的安裝傾角和大小應當有規范。”869號業主祝先生向記者提出建議，應當參照浙江省出臺《家庭屋頂分布式光伏發電項目服務指南》的做法，對高度、角度等參數進行細化指導，減少企業或業主一味追逐超高超大電池板的做法。

△不少屋頂上的光伏電池板下方有空調設備、房屋換氣孔，電池板支架用混凝土固定。

專家認為逆坡面安裝光伏板隱患大

祝先生不是第一位提出類似建議的人。去年，市民于曉剛向上海市人民建議征集辦公室提出完善家用光伏發電設施安裝規范的建議。

他發現，安裝光伏板后，常常因影響采光和產生眩光引發鄰里糾紛。而且光伏板形狀各異，參差不齊，也破壞了小區整體面貌。居民到城管執法部門投訴，要求作為違法建筑予以拆除。但根據城管相關規定，光伏板屬于設備設施，不屬于建（構）筑物，不能歸類為違法建筑，因而無法按照違法建（構）筑物進行拆除，進行調解也收效甚微。

他提到，2017年5月1日，原市質量技術監督局發布《分布式光伏發電項目服務規范》，在具體安裝方面，僅在4.32款中提到了“服務企業實施建筑物上安裝分布式光伏項目時，不得降低相鄰建筑物的日照標準，不得出現眩光。”至于安裝具體要求及安裝標準均未提及，對相關糾紛也沒有明確執法部門和執法依據。

光伏發電設施的安裝規范確實在一步步完善。記者在12345市民服務熱線的來電中注意到，國網上海嘉定供電公司南翔營業站人員曾答復居民，申請光伏發電設備，需要提供身份證件、房屋產權證、銀行卡，若房屋是聯排別墅，還需提供周邊鄰居同意安裝的證明材料及物業同意安裝許可證明，材料備齊后可至電力公司網點柜臺或網上國網App申請辦理。

今年3月1日，《建筑太陽能光伏發電應用技術標準》正式實施。相關技術標準主編單位之一上海交通大學的沈文忠教授介紹，光伏技術十幾年來從示范工程進入了普及應用階段，在編制標準的過程中已針對居民關心的光伏電池板安裝問題，對一些操作規范進行指標化處理，力求既能滿足居民發電的需要，又減少鄰里問題產生。另一主編單位上海電力設計院有限公司的龔春景副總工程師進一步補充，經過技術論證，無論是單排還是并排鋪設，1.5米高度足以滿足電池板發電所需傾角，同時能限制電池板下方淪為違法搭建的可能性。理論上，若嚴格按照技術標準執行，影響建筑物間采光的概率很低。

參編單位上海市太陽能學會的常務副秘書長彭晟桓說，“老百姓通常將光伏電池板視作太陽能熱水器一般的電器設施，以為安裝好通電后就可以不管了，其實不然。”《標準》對光伏電池板的布置、施工、檢查提出了一系列要求，如在安裝完畢后進行全過程檢查，驗收合格后要向用戶提交合格性證明、使用說明書。又如要求在核心零件逆變器的選型上帶有防止直流拉弧、自動關斷的功能。又如安裝設施的建筑物表面采用瀝青、聚酯纖維等可燃材料時，應當鋪設防火層。

針對麗水馨庭小區的安裝現狀，上述專家們均認為，不建議朝北坡面采取增高支架的方式強行安裝光伏面板。一方面，《標準》對順坡面貼面安裝進行了規定，非順坡面的安裝無法滿足現在的技術標準要求。另一方面，非順坡面安裝直面北風，支架受力大，相應的固定要求很高，對建筑結構帶來較大隱患。在不規范處理的情況下，極有可能被大風掀翻。

但問題是，《標準》提供的專業意見如何轉化為對太陽能光伏板安裝的約束？針對現有的違反《標準》安裝的光伏板，又該如何處置？

△小區里不同形態的光伏電池板。

新技術標準能否堵上審批流程漏洞？

去年年底，嘉定南翔通用國際小區（以下簡稱“南翔通用”）就因聯排別墅安裝3.8米高的光伏板設施，被鄰里投訴危及房屋結構，影響采光、通風。南翔鎮城管中隊工作人員告訴記者，小區業主的安裝方式本身并不構成違法搭建，涉及到通風、采光問題的認定，不在城管的業務范圍內，眼下只能由居委會、物業出面協調解決。他認為，光伏安裝產生相鄰權爭議應當由設施安裝的審批許可部門研究解決。

最直接的審批許可部門，那就是小區物業了。且南翔通用小區光伏板安裝業主也辯駁稱，安裝是經過了物業敲章批準的。但物業負責人卻否認稱，安裝業主提交的僅僅是一張業主響應國家號召建設太陽能光伏板的請求。至今，受影響業主與安裝業主兩方在光伏板設施如何調整的方案上沒有談攏。

△天然的屋頂“劣勢”使得光伏電池板的高度一般都會超過樓層高度，對后排別墅產生一定程度影響。

此前的規范在具體執行中存在的漏洞比比皆是。以麗水馨庭小區為例。小區物業告訴記者，目前僅拿到個位數的光伏板安裝申請單，并不掌握小區整體情況。南翔通用小區物業負責人張經理坦言，業主在光伏板的安裝時往往沒有申報意識，一般以裝修進場的性質申報，等到建完后物業才發現，再被動地要求業主補辦手續。在征詢、告知、審批的工作流程上存在疏漏，一定程度上更導致鄰里矛盾加重。

新技術標準能否得到更好的落實，在執行中是否也會出現漏洞目前還不得而知。

對此，上海交通大學教授沈文忠表示，本次《標準》的制定，是對光伏應用系統在今后申請、安裝、驗收等各個環節確立細化的標準，為相關行政部門確立分工和執法提供參考依據。他建議相關管理部門采用出臺服務指南或者指導意見等方式，完善相關的管理手段，幫助本市家用屋頂光伏推廣應用實現高質量發展。南翔通用小區居委會葉主任認為，在糾紛調解中如果有具體的條文依據，更有助于糾紛調解。她建議，安裝光伏板前應當像安裝新能源汽車充電樁那樣充分論證安裝條件，而物業企業也需要得到專業部門的指導。