英國日前公布了最新氣候目標：到2035年，將溫室氣體排放量較1990年水平減少78%，比此前設定的減少68%的氣候目標更具野心。這也是迄今全球主要經濟體制定的最高的減排目標，按程序將于6月下旬正式立法。然而，業界普遍認為，這只是英國作為今年聯合國氣候變化大會東道國，希望進一步闡明其減排立場，但超過其自身承受能力的目標，根本“不切實際”。

全球“最激進”的氣候目標

英國廣播公司電視新聞網指出，英國制定了全球最激進的減排目標，相比之下，歐盟承諾到2030年將排放量較1990年水平減少55%。值得關注的是，英國還首次將國際航空和航運業排放納入減排范圍，這也是全球首個囊括航空領域的國家氣候目標。

英國政府發布聲明稱，確保航空領域減排是政府脫碳工作的重要組成部分，將進一步完善碳預算體系。

據了解，碳預算是英國在某一特定時期內溫室氣體排放總量的上限，在此體系下，2050年前排放的每一噸溫室氣體都將計算在內，如果某一行業排放增加，則需確保其他行業減少相應的排放量，從而為2050年實現凈零排放目標鋪平道路。

一直以來，聯合國沒有將國際航空和航運業納入國家減排類別，部分原因是它們具有跨境性質，很難強制要求某一個國家承擔相關責任。英國商業、能源和產業戰略部國務大臣Kwasi Kwarteng強調：“制定這樣的氣候目標會使我們的低碳之路走得更快、更遠。”

鼓勵民眾“吃素”減排

不過，更具雄心的目標，需要更可靠的行動計劃為后盾。英國政府承諾，將通過“投資并利用綠色能源和創新技術，同時保持民眾選擇自由，包括飲食自由”來實現最新的氣候目標。但《金融時報》指出，英國一直將清潔能源視為減排的重要手段，尤其更為注重電力部門減排，隨著這個更為激進的氣候目標的誕生，僅靠“風光電力”早已不夠，可能要配合更為“瘋狂的”減排措施。

以太陽能和風能為首的可再生能源，已經為英國脫碳事業貢獻了大部分力量，未來要想實現更大程度的突破，并不容易。近年來，英國的可再生能源發電紀錄已經持續被打破，2010年以來，可再生能源發電量增長了3倍多，低碳電力在總發電量中的占比已超過50%。

英國政府官方氣候咨詢機構氣候變化委員會（CCC）指出，如果要實現這個新的、頗為激進的氣候目標，需要對一系列措施和政策進行大調整，尤其是大多數工業活動必須“改頭換面”。

基于“2035年減排78%”，CCC提出了以下建議：2030年代初，所有新的汽車、貨車和鍋爐都必須是低碳且基本上是電動的；2035年全面實現以海上風電作為供應主體的零碳電網，同時新種植大面積混合林地，將林地覆蓋率從目前占英土地面積的13%提高到15%。此外，將氫氣作為包括航運在內的主要運輸燃料，并普及其工業用途，可能還需替代天然氣為一些建筑物供暖。減少建筑的能源損失，減少汽車行駛里程，放緩航班需求增速。改變飲食習慣，到2030年英國肉類和奶類消費至少需減少20%，到2050年至少需減少35%。

然而，英國《衛報》指出，改變飲食習慣恐怕十分困難，至少“全民吃素”的計劃就很難獲得支持，即便是溫和推行素食轉變，也可能引起公眾強烈反對，如何有效推進且不破壞政府和民眾關系是一個不小的難題。

能否達標存在巨大不確定性

彭博社指出，英國一直努力想成為全球綠色能源轉型的領軍者，因此制定了更為激進的氣候目標，但如何實現這一目標有待觀察，畢竟該國現在的減排行動進展較為緩慢。“減排目標很重要，但是如果沒有行之有效的政策和計劃，這些目標將無法實現。”環保組織“地球之友”氣候運動人士Connor Schwartz坦言。

伍德麥肯茲的首席分析師Tom Heggarty表示：“兩年前，英國的目標是到2050年減少80%排放量，現在則計劃在15年內完成這一減排目標，英國重塑氣候行動領導者形象的渴望過于迫切。最棘手的不是激進的目標，而是實現這一目標的過程和細節。英國缺乏推動投資者和消費者加速轉變的鼓勵措施，除了電力行業，其它行業和領域的減排情況參差不齊，不是動力不足就是技術落后。”

英國工商業聯合會也指出，英國政策實施存在極大不確定性，政府只有基于穩定的政策制定出的目標，才有實現的合理性。“減排目標應該配合現實情況，否則無法作出更進取也更實際的減排措施。”英國工黨成員Ed Miliband表示。