光伏行業在政策上再度迎來利好，縣域分布式光伏產業或迎來裝機量高峰。近期，住建部等多個部門提出了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，要求構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。隨后，山東、廣東、陜西、福建、江西五省分別提出了“分布式光伏整縣推進”試點，福建省還提出，將推動“一企包一縣”等建設模式，協調具備實力的大型企業參與建設。

縣級光伏產業將迎來裝機量新高潮

在“碳達峰碳中和”目標下，中國的能源革命正在加速推進中。近日，國家能源局綜合司下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，文件指出申請試點條件為，要求具有豐富的屋頂資源；有較高的開發利用積極性；有較好的電力消納能力；開發市場主體基本落實，開發建設積極性高，有實力推進試點項目建設。黨政機關建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50%，學校、醫院等不低于40%，工商業分布式地不低于30%，農村居民屋頂不低于20%。

上述文件同時抄送了中核集團、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、華潤集團、國投、中廣核幾家大型的央企國企。有分析人士認為，未來央企、國企將強勢進入分布式光伏領域。

關于光伏產業，國家近年來的利好政策不斷。6月8日，國家住建部、科技部、工信部、能源局等15個部分共同發出了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，文件顯示，要嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關要求，大力發展綠色建筑和建筑節能，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。要構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。

在政策的引導下，縣級光伏產業或將迎來爆發式增長。央企光伏從業者劉瀟在接受《華夏時報》記者采訪時表示，中國提出的“碳達峰碳中和”的目標，使得減碳成為現在及未來很長時間內的發展方向，縣域光伏產業可能會迎來一個新的發展時期，“十四五”時期會成為一個行業紅利期。

但相比之下，分散式光伏并不如集中式光伏的效率高。彭博新能源財經高級分析師劉雨菁告訴《華夏時報》記者，新能源走向分布式是大勢所趨，是建成以新能源為主體的新型電力系統的必然要求。短期內可能也會出現地面電站2016之前的情況，即電源發展快于電網。只不過當年是跨區輸電網，接下來是區域配電網。雖然短期內可能會有電源、儲能、電網之間發展速度的錯期，但再看長遠一點，配網側進一步模塊化、柔性化是比較明確的方向。

部分區域欲采用“一縣一企”推進方式

近日，山東、廣東、陜西、福建、江西五省分別提出“分布式光伏整縣推進”試點，6月17日，山東省能源局發布了《關于2021年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，要求山東省2021年風電、光伏發（受）電量占全社會用電量的比重達到10%以上，以后逐年提高，確保完成國家規定的可再生能源消納責任權重。有媒體報道稱，山東開展整縣（市、區）分布式光伏發電開發試點，著力打造一批綠色用電示范村鎮，力爭“十四五”期間，全省新增分布式光伏發電裝機1500萬千瓦左右。

在這些提出“分布式光伏整縣推進”的地區中，福建省發改委發布《關于開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》顯示，將根據地方意愿推動“一企包一縣”等建設模式，協調具備實力的大型企業參與建設，提升試點工作成效。

劉瀟分析，分布式光伏在技術層面的難度不大，目前在實踐中已經基本實現了并網消納。但分布式光伏的缺點是體量很小，做一個大樓或者單體建筑的屋頂光伏，需要考慮到建筑的荷載，所能利用的屋頂面積是比較小的，對于投資者來說吸引力不大。但“一縣一企”的模式可以將整個縣域做整體的規劃和投資開發，可以整體來跟電網對接，解決后期消納接入、規模上的問題，這對企業來說更有吸引力。

在“一縣一企”的模式下，央企、國企無疑更加具有競爭優勢，許多企業也開始摩拳擦掌要分割這一市場蛋糕。今年4月，國家電投召開2021年第一次黨組（擴大）會議上，提出要堅定新能源發展方向，構建差異化發展新優勢，瞄準縣域這一主陣地，抓緊推進縣域市場開發工作，找準占領市場路徑、盡快搶占縣域市場。劉瀟也透露，自己所在的大型企業在年初就提出了規模化的光伏分布式目標，希望下面分公司去尋找以縣級為單位開發模式的合作，希望在縣級光伏領域尋找新的機會。

但市場上也有觀點指出，“一縣一企”的方式不利于市場競爭。山東省太陽能行業協會副會長張曉斌在接受媒體采訪時表示，“在整縣推進的大背景下，‘一縣一企’的方式是不可取的，企業與老百姓有權利選擇適合的安裝商與服務商，競爭機制也可以讓整個分布式市場更好的發展。政府部門整縣推進分布式光伏的發展，可以從規劃入手，比如全縣的年度發展目標、電網消納能力等，以及歸屬于政府部門的公共建筑屋頂規劃等，但具體戶用及工商業屋頂分布式光伏建設，交給市場競爭優選更為合理。”