* 光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格廣受關(guān)注,但預(yù)計(jì)一兩年後方能出臺(tái)

　　* 當(dāng)前制定固定價(jià)格時(shí)機(jī)不成熟,有待成本下降和配套政策完善

　　* 過(guò)早出臺(tái)或會(huì)引發(fā)爆發(fā)式增長(zhǎng)及類(lèi)似風(fēng)電并網(wǎng)難等問(wèn)題

　　作者 李然

　　路透北京3月8日電---太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策正成為參加中國(guó)兩會(huì)的新能源業(yè)內(nèi)與會(huì)代表的關(guān)注焦點(diǎn).但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,光電上網(wǎng)定價(jià)可能還需一兩年後才會(huì)出臺(tái),目前尚需在降低發(fā)電成本、完善運(yùn)營(yíng)管理和配套政策方面做更多醞釀.

　　中國(guó)兩年來(lái)依靠特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)摸索光伏發(fā)電成本趨勢(shì).在光電價(jià)格下降到可與常規(guī)火電相媲美之前,行業(yè)必須擁有一個(gè)合適的、隨發(fā)電成本逐年下調(diào)的電網(wǎng)收購(gòu)價(jià)格,以在"可再生能源法"框架下的補(bǔ)貼能力以?xún)?nèi),保障電企擁有一定的收益率,促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展.

　　"上網(wǎng)定價(jià)的事情政府還沒(méi)有定論.我覺(jué)得不可能(未來(lái))五年都搞特許權(quán)招標(biāo),個(gè)人覺(jué)得明、後年吧,會(huì)出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)."中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)路透表示.

　　今年兩會(huì)將要審議的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(草案)中稱(chēng),未來(lái)五年將建設(shè)"高效太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用新組件,...實(shí)施海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能規(guī)模化應(yīng)用示范工程",但對(duì)于光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格的計(jì)劃則未有提及.

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)原子能科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙志祥認(rèn)為,在新能源發(fā)展早期,國(guó)家的投入和政策扶持非常重要,因?yàn)樗械男履茉炊加幸粋€(gè)共同特點(diǎn),在它發(fā)展早期市場(chǎng)規(guī)模比較小而初始投資比較大,這一切都意味著它的電價(jià)比較高.

　　在去年第二批280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中,最終中標(biāo)價(jià)格為每度電0.7288元人民幣.但當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)估算,能夠保證8%內(nèi)部收益率的電價(jià)至少要在1.15元左右.該報(bào)價(jià)之低甚至讓能源局官員也大跌眼鏡.

　　目前國(guó)內(nèi)僅有江蘇省出臺(tái)了光伏發(fā)電固定電價(jià)政策,其2009-2011年并網(wǎng)定價(jià)分別為每度電2.15元、1.7元和1.4元.但中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的光照資源主要處于西北和大西部地區(qū),國(guó)內(nèi)大量市場(chǎng)在外的光伏裝備企業(yè)急需打開(kāi)這一廣闊市場(chǎng). 

　　中國(guó)目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó),2009年中國(guó)光伏電池產(chǎn)量為4,382兆瓦(MW),占全球產(chǎn)量的46.92%.國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)中,已有逾10家大廠在美國(guó)上市.尚德電力、晶澳、英利及常州天合與美國(guó)First Solar去年出貨量均超過(guò)1GW.

　　**一兩年後或是出臺(tái)光伏電價(jià)良機(jī)**

　　中國(guó)目前九成以上的光伏產(chǎn)品都出口國(guó)外.隨著多晶硅原料產(chǎn)能不斷提高,此前光伏業(yè)界一直疾呼"兩頭在外"(原材料多晶硅和終端銷(xiāo)售都依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng))的痼疾目前已有改善,但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只要一天打不開(kāi),光伏裝備業(yè)就只能終日看國(guó)外市場(chǎng)臉色行事。

　　莫尼塔投資新興產(chǎn)業(yè)研究小組分析師唐小東認(rèn)為,未來(lái)兩年內(nèi)不大可能看到系統(tǒng)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái),原因其一是光伏成本相對(duì)比較高,其二是擔(dān)心光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)後出現(xiàn)類(lèi)似風(fēng)電并網(wǎng)困難的問(wèn)題.

　　作為參照對(duì)象,中國(guó)風(fēng)電在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年的特許權(quán)招標(biāo)後,于2009年出臺(tái)了固定并網(wǎng)價(jià)格政策,而2010年中國(guó)就以41.83千兆瓦風(fēng)電裝機(jī)總量超過(guò)美國(guó)躍居世界第一.但由于電網(wǎng)建設(shè)大幅滯後于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),造成大批風(fēng)電難以并網(wǎng),成為發(fā)展風(fēng)電的一大瓶頸.

　　孟憲淦也提到,在市場(chǎng)不成熟的情況下出臺(tái)電價(jià)政策,可能會(huì)引發(fā)投機(jī)行為并危及行業(yè)發(fā)展."政府也不希望市場(chǎng)突然開(kāi)辟後大家都來(lái)淘金.光伏市場(chǎng)的有序發(fā)展必須要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)."

　　而目前針對(duì)光伏發(fā)電以至于可再生能源的補(bǔ)貼并不充分.中國(guó)"可再生能源法"中規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、光電等可再生能源,超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分,附加在銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)?

　　當(dāng)前該附加標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.004元(4厘),仍不足以補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源的成本,此前國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也在行業(yè)會(huì)議上大力呼吁提高該附加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以彌補(bǔ)電網(wǎng)資金缺口.

　　固定的光伏上網(wǎng)價(jià)格意味著國(guó)家必須出面平衡電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的盈利.德邦證券一位研究員亦指出,中國(guó)火電占比高達(dá)八成,光伏發(fā)電成本較之常規(guī)電價(jià)高出近一倍,需等候技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和規(guī)模化,使得成本進(jìn)一步壓縮後方為出臺(tái)固定電價(jià)良機(jī).

　　不過(guò)孟憲淦也表示,光電上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)應(yīng)不會(huì)超過(guò)十二五,"如果在十二五期間中國(guó)不出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)的話,2015到2017年歐洲發(fā)達(dá)市場(chǎng)預(yù)計(jì)都能做到'平價(jià)上網(wǎng)'了,我們到那會(huì)兒才出來(lái)上網(wǎng)電價(jià)就太落後了."

　　**期待配套政策完善**

　　現(xiàn)行的特許權(quán)招標(biāo)"價(jià)低者得"的規(guī)則,已造成兩輪招標(biāo)出現(xiàn)以遠(yuǎn)低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象,并不利于政府通過(guò)招標(biāo)掌握合理的成本趨勢(shì).其他光伏項(xiàng)目由政府"一事一議"的方式,也不利于業(yè)界形成正常的價(jià)格機(jī)制.

　　另外,目前光伏項(xiàng)目涉及政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、光伏組件供應(yīng)商等等,多頭管理的格局讓業(yè)內(nèi)人士叫苦不迭.孟憲淦也感嘆說(shuō),"國(guó)外你要搞項(xiàng)目,找光伏電力公司就行了,國(guó)內(nèi)你找誰(shuí)?"

　　可再生能源電價(jià)附加存在缺口,也造成電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)意愿不強(qiáng).全國(guó)人大代表、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳就說(shuō),"雖然我們發(fā)布了可再生能源法,但是配套政策不落實(shí),所以制約這個(gè)行業(yè)很難發(fā)展."

　　如何鼓勵(lì)電網(wǎng)樂(lè)意收購(gòu)光伏發(fā)電呢?參考光伏發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)和意大利,除去政府在用戶(hù)側(cè)給予豐厚的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,固定的收購(gòu)電價(jià)也讓電網(wǎng)和投資者方便計(jì)算收益和成本,同時(shí)有利于保障項(xiàng)目質(zhì)量,更易鼓勵(lì)于配套電網(wǎng)的建設(shè).這明顯要優(yōu)于用行政措施強(qiáng)令電網(wǎng)全額收購(gòu).

　　孟憲淦也分析稱(chēng),國(guó)家不貿(mào)然出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策,也是有意控制國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模的增長(zhǎng)步伐,其政策思路在于十二五期間把國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈培育完整,并把光電運(yùn)行管理體制理順.

　　目前,國(guó)內(nèi)每年建設(shè)的光伏電站規(guī)模不大,截至去年底全國(guó)光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)在600MW左右.按政府目標(biāo),截至2015年末時(shí)將建成太陽(yáng)能電站5千兆瓦(GW),到2020年時(shí)目標(biāo)為20GW,呈現(xiàn)"先慢後快"的基本特征.這種漸進(jìn)式的發(fā)展,也為磨煉產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)提升和政策完善提供了時(shí)間和空間.

　　"十二五我們的任務(wù)是打好基礎(chǔ),尤其是政策要配套、要合理、要有效,要不然就沒(méi)有辦法發(fā)展、或者發(fā)展快不了.工欲善其事,必先利其器."孟憲淦總結(jié)稱(chēng).(完)