中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 | 郭丁源

隨著夏季高溫的來臨，全國部分地區(qū)最高用電負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高、用電量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。從今年5月份開始，已經(jīng)有地區(qū)先后制定有序用電方案，多個省份地區(qū)也實行錯峰用電。

從企業(yè)和用戶的角度來看，錯峰用電有什么好處呢？“錯峰用電是雙贏的措施，是促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)效率最大化的重要方式。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員李際表示，一方面錯峰用電降低了高峰用電負(fù)荷，可以減輕電網(wǎng)保障高峰負(fù)荷用電的壓力，同時通過錯峰用電將高峰負(fù)荷部分轉(zhuǎn)移到低谷時期，平抑電網(wǎng)負(fù)荷波動，有效提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，在保障系統(tǒng)安全的同時提高清潔能源消納能力；另一方面，參與用戶也將通過錯峰用電，獲得更多綠色電力、減少企業(yè)用電成本，獲得更多經(jīng)濟收益。

錯峰用電不是限電

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國能源消費實現(xiàn)快速增長，全社會用電量同比增長16.2%，工業(yè)用電貢獻率明顯超過往年水平；進入二季度，工業(yè)拉動用電增長勢頭明顯。今年以來，全國最高用電負(fù)荷連續(xù)6個月均創(chuàng)歷史同期新高，部分地區(qū)采取有序用電（錯峰用電）措施。

“錯峰用電不是限電。”李際解釋道，錯峰用電是指錯開用電高峰期用電，通過價格等市場手段，使得電力用戶減少高峰、尖峰時段的用電負(fù)荷，并將這部分的用電負(fù)荷移至其他非高峰、非尖峰時段使用，通常錯峰用電并不會造成用戶用電量損失。錯峰可分為季節(jié)錯峰、日錯峰和時段錯峰，相應(yīng)減少高峰季節(jié)、工作日、高峰時段電力負(fù)荷。

7月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，部署各地進一步完善分時電價機制。分時電價機制分為峰谷電價機制、季節(jié)性電價機制等。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。考慮到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分時電價機制的實施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

新用電模式推廣至多行業(yè)

當(dāng)前各地錯峰用電措施主要是在工商業(yè)用戶中實施，在日常電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時，輪休錯峰、避峰限制用電對象主要為工業(yè)電力用戶。

李際表示，錯峰用電按照“先生活、后生產(chǎn)、有保有限”原則科學(xué)合理配置電力資源，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電和涉及公眾利益、國家安全等優(yōu)先購電用戶和重點生產(chǎn)企業(yè)電力供應(yīng)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保低碳等政策，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以及區(qū)域用電結(jié)構(gòu)、用戶負(fù)荷特性等因素，根據(jù)錯峰預(yù)警信號等級，各地的錯峰方案中通常是首先對高耗能、高排放等高載能企業(yè)實施錯峰用電，例如在用電高峰季節(jié)安排一批高耗能、高污染企業(yè)集中檢修。“同時，地方也會盡量保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點企業(yè)的高峰用電需求。”

實際上，社會上有部分企業(yè)還誤以為“錯峰用電”就是上世紀(jì)80年代末的“拉閘限電”。然而，這兩者有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)年的“拉閘限電”是以減少用戶用電量為代價的。現(xiàn)在“錯峰用電”只是要求具備條件的用戶改變現(xiàn)在用電時間，其用電總量并不因此受到限制。

資料顯示，我國在上世紀(jì)80年代初開始，逐步在29個省份推行實施了分時電價機制。對促進需求側(cè)移峰填谷，緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行峰谷電價機制存在時段劃分不夠細(xì)化、峰谷電價價差過小、尖峰電價機制尚未全面建立等問題，已不能適應(yīng)我國當(dāng)前電力供需形勢要求，導(dǎo)致去年以來我國局部地區(qū)出現(xiàn)時段性電力供需矛盾，不得不實施有序用電措施，采取行政手段制定有序用電方案安排，要求工商業(yè)用戶采取錯峰、避峰等手段減少高峰時段用電負(fù)荷。

李際強調(diào)，未來隨著分時電價機制的不斷完善，有望實現(xiàn)通過價格機制引導(dǎo)各類工商業(yè)和居民用戶對不必須連貫用電、可以改變用電時間的設(shè)施，自愿選擇在高峰時段少用電、低谷時段多用電。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

李際認(rèn)為，此次國家新出臺的進一步完善分時電價機制的政策，主要通過科學(xué)劃分峰谷時段，合理拉大峰谷電價價差等機制對現(xiàn)行分時電價機制做出了進一步完善。一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于41，其他地方原則上不低于31。二是在各地峰谷電價的基礎(chǔ)上推行了尖峰電價機制，尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高用電負(fù)荷95%及以上出現(xiàn)的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。

我國工商業(yè)用戶用電占比在80%左右，通過合理拉大了峰谷電價價差，釋放了清晰的價格信號，預(yù)期可以有效引導(dǎo)廣大工商業(yè)電力用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，改善電力供需狀況，可以有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電設(shè)施的投入，有利于降低全社會用電成本。