近日，有用戶向國家能源局咨詢咨詢涉及光伏發電有關政策和審批要求的問題。獲國家能源局新能源司回復。

問題：

我是一名最基層的縣級（市轄區）發改局工作人員，在實際工作中，與相關企業和鄉鎮等基層單位接觸較多，經常會遇到咨詢涉及光伏發電有關政策和審批要求的問題。為了更好地貫徹國家光伏發電的政策，落實節能減排，大力發展清潔能源，降低煤炭等化石能源消耗，現就幾個基層提出的具體問題咨詢如下：

一、關于戶用光伏發電政策和審批要求。在我們地區，涉及農村的戶用光伏發電的申請一般是由市城郊農電公司代替農戶統一提出備案申請，并由電力部門提供電力接入意見，我們在接到備案申請和電力接入意見后通過審批平臺給予備案。但是關于審批的農村戶用發電規模有沒有限制？限額是多少？是否需要審核農村村民的住房產權證（在我們地區，受歷史原因，大多村民住宅均沒有產權證）？

二、工業企業自發自用光伏項目需不需要爭取國家和省里下達的光伏指標？如果需要爭取，具體的工作流程是什么？2.工業企業自發自用光伏項目對場地選擇有沒有要求？是不是必須在工業企業的場區內？工業企業自發自用光伏發電在場區內是不是必須是孤網，不能并到正常電網？還是可以在場區內與正常電網并網？3.如果工業企業自發自用光伏項目不需要爭取國家和省里的光伏指標，是否還需要發改部門進行審批（我們基層沒有能源局部門，發改履行能源局部分職能）？審批是走備案還是核準？4.如果企業采用農光互補的形式發展光伏發電項目，都有哪些審批要求？是否需要光伏指標？審批層級有沒有具體要求？光伏電站的規模有沒有限額要求。

三、關于住宅小區集中供熱擬采用光伏發電做為鍋爐能源的政策問題。國家是否支持居民小區供暖采用光伏發電做為鍋爐熱源？技術上是否可行？如果可以，這種自發自用單獨用于供熱的光伏發電項目是否需要爭取光伏指標？申報的要求和程序都有哪些？

留言時間：2021.9.18

答復：

一、關于戶用光伏發電政策和審批要求

目前，光伏發電項目備案由地方能源主管部門負責。戶用光伏發電規模方面，目前我局政策文件沒有裝機容量的限制。住房產權證明方面，由于光伏發電項目備案的具體管理規定由地方能源主管部門制定，建議您進一步咨詢當地能源主管部門。

二、關于工業企業光伏發電政策和審批要求

工業企業自建自發自用光伏發電項目，具有就地就近開發建設、就地就近消納利用的優點，有利于實現綠色電力的直接供應和對燃煤的替代，國家大力鼓勵支持。

指標方面。目前，國家層面已不再下達光伏發電建設規模，由各省（區、市）根據本省（區、市）非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，確定年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模。

關于工業企業自發自用光伏項目是否占用省里下達的指標，建議您進一步咨詢當地能源主管部門。

場地方面。工業企業自發自用光伏項目可依托場區內或場區附近的建筑物、場地或設施建設。

并網方面。工業企業自發自用光伏項目可按照相關要求向電網企業提交并網申請表，正常接入電網。

流程方面。目前，光伏發電項目實行備案制，農光互補等光伏復合發電項目同樣需要投資主體按照相關要求向當地能源主管部門備案，同時沒有裝機容量的限制。

三、關于住宅小區集中供熱擬采用光伏發電作為鍋爐熱源

國家鼓勵光伏發電多元開發應用，各地可在統籌考慮經濟性、供熱需求等因素的基礎上，因地制宜探索采用光伏發電作為鍋爐熱源并為住宅小區集中供熱，推動清潔取暖，有效實現燃煤替代。對于全部發電量自發自用并用于供熱的光伏發電項目，需按相關程序向地方能源主管部門申請備案，請進一步咨詢當地能源主管部門。此外，國家對光伏發電項目投資主體沒有限制，鼓勵各類符合條件的投資主體參與投資建設。

答復時間：2021.10.18

答復單位：新能源司