10月27日，海南省發改委發布《海南省“十四五”時期產業結構調整指導意見》，文件要求培育壯大高新技術產業，在清潔能源產業方面，積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育核電產業集群。一體化發展氫能源“制、儲、運、加、用”產業。以電動汽車、氫燃料電池汽車等為重點，發展壯大清潔能源汽車產業。發展風電、光伏產業，提高可再生能源發電消納能力，加強儲能、智能電網、碳捕集利用和封存等裝備技術研發推廣。

全文如下：

海南省發展和改革委員會關于印發《海南省“十四五”時期產業結構調整指導意見》的通知

瓊發改產業〔2021〕780號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省“十四五”時期產業結構調整指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省發展和改革委員會

2021年10月13日

（此件主動公開）



海南省“十四五”時期產業結構調整指導意見

為貫徹《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求，推動產業結構優化升級，制定本意見。

一、發展目標

到2025年，產業結構調整取得實質性進展，旅游業、現代服務業、高新技術產業增加值占地區生產總值比重分別達到12%、35%、15%；現代服務業增加值占服務業比重達到54%。

——產業競爭力明顯增強。推動產業基礎高級化，產業鏈、供應鏈完善穩定，技術交易市場逐步完善，科技成果轉化能力明顯提高。到2025年研發經費投入強度達到1.6%，高新技術產業總產值突破8000億元，高新技術企業數量超過3000家。

——產業集聚度明顯提高。建成若干千億級和百億級產業園區，產業關聯度明顯提高，形成產業集聚發展。到2025年重點園區生產總值占全省比重達30%以上。

——產業布局明顯優化。推動形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的產業發展格局。到2025年“海澄文定”和“大三亞”兩個經濟圈地區生產總值占全省比重約70%。

——產業開放度明顯提升。高水平發展外向型經濟，積極發展對外貿易，大力引進外資，吸引全球資源要素聚集和高效配置。“十四五”時期全省貨物貿易、服務貿易年均增速分別達10%、12%。

二、圍繞“3+1”重點產業，構建現代產業體系

（一）推動旅游業轉型提質升級

圍繞國際旅游消費中心建設目標，推動傳統觀光游向休閑度假游轉變，打造國際知名度假、康養、購物天堂。

1.做優做大免稅購物。完善全島免稅銷售網絡建設，力爭實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”。建立時尚高端消費品發布、定制和展示貿易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構及時尚營銷機構集聚，鼓勵設立品牌代理總部或地區總部。

2.大力發展全域旅游。構建“處處有旅游、行行加旅游”發展格局。打造精品旅游城市、旅游園區、旅游度假區、景區景點、旅游小鎮、鄉村旅游點和特色旅游街區等。加快建設海南環島旅游公路，科學規劃一批特色旅游服務區和自駕車房車營地，設置旅游騎行道、步行道等慢行系統，打造環島高鐵沿線風景帶。

3.全面提升旅游服務水平。完善旅游配套設施和服務，推進無障礙環境建設，完善應急服務設施。全面提升旅游從業人員素質和服務水平，引進和培育旅游專業人才。加強旅游數據賦能，積極開展“信易游”，實現“一部手機游海南”。完善旅游市場監管和誠信體系。

4.提升旅游業國際化水平。引進國際知名酒店、餐飲、文體娛樂品牌入駐。推動更多旅游企業開展國際標準化組織（ISO）質量和環境管理體系認證。開通、加密直達全球主要客源市場的國際航線、航班，推動簽證便利化。

（二）培育壯大高新技術產業

聚焦海南優勢特色領域，加快發展戰略性新興產業，培育壯大未來產業，優化升級優勢產業，不斷提升產業能級。

1.數字經濟。抓住“智慧海南”建設和數字化轉型契機，推動產業數字化、數字產業化，實現數字經濟和實體經濟深度融合發展。做優做強物聯網、人工智能、區塊鏈、跨境數字貿易等數字產業。推動海南成為游戲產業“走出去”重要陣地。發展電子信息制造業，重點培育電子信息、智能裝備、無人機、智能游艇等智能制造產業鏈。

2.石油化工新材料。錨定生態環境質量和資源利用效率雙一流目標，加強油氣產業鏈延伸和整合，推動油氣產業往上下游走、往高端走、往低排放走，實現全產業鏈發展。依托海口建設油氣區域總部，加快澄邁油氣服務保障基地建設，將洋浦建設成為千億級石油化工新材料基地和油品自由貿易港區，將東方建設成為以天然氣化工為主的新材料基地。

3.現代生物醫藥。推動生物醫藥產業向海口集聚。大力發展化學藥、生物技術藥、海南特色中藥、高端醫療器械等產業集群。培育引進多種類型的合同生產組織企業（CMO），鼓勵有條件的企業轉型為代工生產企業，做大產業規模。加強博鰲樂城國際醫療旅游先行區和海口高新區聯動發展，積極引進全球醫藥生物頭部企業落地。用好重大新藥創制轉移轉化機制，鼓勵支持現有藥企向創新型、研發型藥企轉型，發展生物醫藥研發產業。

4.南繁產業。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地和南繁產業發展。集聚國際檢驗檢疫機構，布局實驗、展示和交易功能，推動離岸科研、隔離服務、模式生物學、種業貿易等產業發展。引進國際知名種業企業和科研機構，著力發展生物育種，支持第三方育種研發外包服務。延伸發展生物食品、生物基材料產業。推動南繁科技城科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化一體化建設。

5.深海產業。依托三亞深海科技城建設，聚焦深海能源、海洋工程裝備、深遠海探測、海洋生物、海洋碳匯等領域，推進深海科技產業發展。建設深遠海空間站岸基服務業保障基地、國家海洋綜合試驗場（深海）、國家南海生物種質資源庫等，打造國家深海基地南方中心。推進陵水赤嶺深水碼頭、三亞深海科考碼頭、南海海洋大數據中心等項目建設。

6.航天產業。推動文昌國際航天城開放化、國際化、商業化，發展火箭研發和商業衛星研制、衛星應用等高新技術產業。建設航天高端產品研發基地和“航天+”產業示范區。

7.清潔能源產業。積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育核電產業集群。一體化發展氫能源“制、儲、運、加、用”產業。以電動汽車、氫燃料電池汽車等為重點，發展壯大清潔能源汽車產業。發展風電、光伏產業，提高可再生能源發電消納能力，加強儲能、智能電網、碳捕集利用和封存等裝備技術研發推廣。

8.節能環保產業。依托海口國家高新區、老城經濟開發區、洋浦經濟開發區等，構建全生物降解塑料產業鏈。推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展綠色建材和綠色建筑產業。支持建設臨高金牌港臨港產業園和定安新竹裝配式建筑基地，打造裝配式建筑全產業鏈的產業集群。

9.高端食品加工產業。積極發展熱帶果蔬、熱帶作物、肉質蛋白、植物蛋白等精深加工業和健康食品、保健品、功能性食品等特色食品加工業，推動椰汁、酒、精致茶等食品制造業高端化發展。引進和培育一批食品加工龍頭企業和知名品牌。

（三）大力發展現代服務業

著眼國際國內雙循環，瞄準國際一流水平，加快服務貿易創新發展，構建海南自由貿易港現代服務業體系。

1.現代物流業。打造西部陸海新通道樞紐，構建現代物流服務體系。打造洋浦國際樞紐海港，推進海口商貿服務型、三亞空港型物流樞紐。推進澄邁金馬、海南灣嶺等物流園區建設。推動冷鏈物流和物流服務貿易創新發展。建設洋浦國際冷鏈物流中心、瓊海國際中轉型冷庫、萬寧烏場港冷鏈物流園，支持打造江東臨空物流冷鏈產業中心。

2.醫療健康產業。充分釋放博鰲樂城國際醫療旅游先行區新老“國九條”政策紅利，打造醫藥研究、臨床試驗、臨床治療、健康療養為一體的高水平醫療服務產業集群。做大做強海南特色中醫藥健康服務業，推動中醫藥服務貿易發展，推進發展特色專病康養、中醫康養、溫泉療養、運動康復康養等產業。

3.現代金融業。推動形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現代金融機構體系。建設國際知識產權交易所，規范探索知識產權證券化。建設海南國際清算所，推進國際能源、航運、產權、股權和大宗商品等交易場所國際化發展。積極發展綠色金融、消費金融、科技金融、涉海金融、貿易金融等特色金融業務。創新開展不動產投資信托基金（REITs）業務。推動“監管沙盒”落地應用，開展法定數字貨幣應用試點，培育“區塊鏈+金融”產業集群。穩步探索開展離岸金融業務。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，打造區域性離岸新型國際貿易中心。

4.商務服務業。培育和發展金融、交易、科技研發、設計、結算類總部經濟。發展法律服務、會計、資信調查與評級、產權交易、供應鏈管理、智庫咨詢等專業服務。支持市場營銷、租賃、會展、人力資源服務等商務服務。發展服務外包產業，拓展信息管理、數據處理、財會核算、技術研發等國際業務。推動創意設計、建筑設計和工業設計為主的“國際設計島”建設，引進國際著名設計企業、機構入駐海口江東新區等園區。

5.教育文化體育產業。以建設“國際教育創新島”為契機，引進國內外優質教育資源，打造“留學海南”品牌，吸引國內外學生來瓊學習。發展電子競技、影視、動漫游戲、旅游演藝等文化產業，培育新興文化消費業態。加快發展健身休閑產業，重點發展沙灘運動、水上運動、山地體育等時尚前沿、消費引領消費的運動項目，建設國家體育訓練南方基地和冬訓基地，做大海南“冬令營”品牌。

（四）做強做優熱帶特色高效農業

深度挖掘海南熱帶資源優勢，做強農副產品加工業，推進特色化、標準化、規模化、集群化、品牌化發展。

1.打造熱帶特色農業品牌。推動熱帶特色作物迭代更新，引進和培育熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種。推進“三棵樹”等全產業鏈發展，做強做優橡膠、檳榔、椰子、文昌雞等。推進漁業轉型升級，提升海洋捕撈現代化水平，進一步提升水產養殖業，穩定養殖規模。建設農村產權交易市場，規范農村土地經營權流轉，促進農業適度規模化經營。

2.促進農業與二三產業融合發展。構建園區化、產業化、品牌化、數字化的現代農業新型產業融合體系。支持發展觀光農業、體驗農業、創意農業、智慧農業、休閑漁業、美麗鄉村、民宿等新業態。整合提升各類農業產業園區，推動原料基地、產地初加工、園區深加工形成產業集群。升級農產品冷鏈物流體系，打造國際熱帶農產品加工、畜禽深加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。

三、優化布局，促進區域產業協調發展

（一）打造全域大景區。擴大“大三亞”旅游品牌影響，帶動樂東、陵水、保亭協同發展，增強“海澄文定”區域城市旅游功能，形成中部雨林、東部康養、西部山海、三沙海洋旅游組團。

（二）加快形成“兩區、三城、六園”高新技術產業空間格局。將洋浦經濟開發區、海口國家高新區打造成高新技術產業發展“主平臺”，培育壯大產業集群；文昌航天城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、三亞崖州灣科技城突出科技引領作用，吸引國內外高端創新資源集聚。海南（昌江）清潔能源產業園、老城經濟開發區、海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園、三亞互聯網信息產業園、陵水清水灣信息產業園進一步明確功能定位，優化功能布局。

（三）差異化布局現代服務業。海口江東新區、三亞中央商務區充分發展總部經濟、金融、咨詢、設計等現代服務業。打造洋浦、海口、三亞、東方四個物流集聚區。以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為核心，打造世界一流的國際健康旅游目的地、全球領先的醫療創新平臺。以海口、三亞、瓊海、儋州等為重點，構建差異化發展的會展業空間格局。

（四）優化布局熱帶特色高效農業。以“海澄文定”北部瓜菜基地和“大三亞”南繁育種基地為重點，強化北部都市農業、南部農旅融合功能，梯次推進，進而帶動東部濱海現代農業、西部高效熱帶瓜果農業拓展，促進中部丘陵山地生態農業發展。

四、保障措施

（一）狠抓市場主體培育。大力弘揚企業家精神，推動民營企業做大做強，培育一批重點產業標桿企業。利用自貿港政策優勢，招引主導產業頭部企業。引導中小企業深耕專業領域，著力培育專精特新“小巨人”企業和“單項冠軍”企業，推動形成主營業務突出、競爭力強、成長性好的高水平中小企業集群。

（二）構建創新生態體系。加快建設一批創新平臺和載體，培育建設國家重點實驗室，統籌建設省級重點實驗室、創新中心等。積極與國內外發達地區合作，加快創新成果轉移轉化。

（三）強化要素保障。對重點產業項目新增建設用地計劃指標、排污權有償使用等，采用“一事一議”方式進行支持。統籌財政、稅收、金融等資源，鼓勵和引導各類社會資本加大支持產業發展。加強生活服務配套設施建設和5G等新型基礎設施建設。

（四）強化人才支撐。積極爭取中央支持和依托自由貿易港政策，加強創新型、應用型、技能型人才的引進和培養。加大對本地人才培養力度，實施專業技術人才和知識更新工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

（五）加強實施管理。省發展改革部門負責統籌協調本指導意見的組織實施，“3+1”主導產業相關職能部門按職責負責本領域產業發展，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。省統計部門要將重點工作完成情況納入市縣高質量發展考核體系，加大權重。省發展改革部門牽頭組織“3+1”產業相關職能部門，對本指導意見實施情況開展評估，總結實施效果和存在問題，適時修訂。