近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》)。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》有關情況回答了記者的提問。

問：請問《方案》出臺的背景是什么?

答：黨中央、國務院高度重視清潔生產推行工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要發(fā)展清潔生產，加快實現綠色低碳發(fā)展。近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實法律要求，大力推動工業(yè)、農業(yè)等領域清潔生產，取得積極進展。一是法規(guī)政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》，發(fā)布實施鋼鐵、火電等51個行業(yè)清潔生產評價指標體系和35個重點行業(yè)清潔生產技術推行方案。二是重點工業(yè)行業(yè)清潔生產水平大幅提升。火電等行業(yè)清潔生產水平已達國際領先，6.2億噸粗鋼產能開展超低排放改造，水泥行業(yè)新型干法工藝占比達到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業(yè)清潔生產工藝達到80%以上。三是主要工業(yè)行業(yè)污染物產生強度明顯下降。根據第二次污染源普查顯示，造紙行業(yè)化學需氧量產生強度下降26%，鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產生強度下降97%、顆粒物產生強度下降90%。四是農業(yè)、服務業(yè)清潔生產積極推進。農業(yè)領域化肥、農藥使用量連續(xù)四年保持負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%，西北地區(qū)農膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化，包裝物回收利用率大幅提升。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，都對推行清潔生產提出了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮清潔生產在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》有關要求，經國務院同意，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《方案》。

問：清潔生產對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實現碳達峰碳中和有什么作用?

答：清潔生產對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實現碳達峰碳中和所起的作用主要體現在3個方面。一是有助于推動全社會節(jié)能降碳。清潔生產強調使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術進步，實現從源頭到末端全流程節(jié)能降碳。隨著清潔生產推行工作的持續(xù)推進，能夠有力促進各領域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產要求減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，提升生態(tài)環(huán)境質量。三是有助于促進產業(yè)結構綠色低碳轉型升級。清潔生產對全生產過程、全產業(yè)鏈和產品全生命周期提出綠色低碳要求，持續(xù)帶動產業(yè)綠色低碳技術的研發(fā)和推廣應用，推動構建綠色生產方式，促進產業(yè)轉型升級。

問：“十四五”時期，推行清潔生產提出了哪些目標?

答：《方案》在充分考慮現有清潔生產工作基礎上，提出了清潔生產推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產全面推行，農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業(yè)不斷壯大等總體目標，同時也提出了化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，全國農膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標。

問：《方案》部署了哪些主要任務和重點工程?

答：《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為導向，圍繞工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)等重點領域，提出了“十四五”時期推行清潔生產5個方面15項重點任務。一是突出抓好工業(yè)清潔生產，重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業(yè)產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造等任務。二是加快推行農業(yè)清潔生產，做好推動農業(yè)生產投入品減量、提升農業(yè)生產過程清潔化水平、加強農業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產。四是加強清潔生產科技創(chuàng)新和產業(yè)培育，做好加強科技創(chuàng)新引領、推動清潔生產技術裝備產業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產服務業(yè)等重點任務。五是深化清潔生產推行模式創(chuàng)新，做好創(chuàng)新清潔生產審核管理模式、探索清潔生產區(qū)域協(xié)同推進等重點任務。《方案》聚焦清潔生產領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業(yè)產品生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產改造、農業(yè)清潔生產提升、清潔生產產業(yè)培育和清潔生產審核創(chuàng)新試點工程。

問：下一步如何推動《方案》實施?

答：推行清潔生產是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標任務順利實現，《方案》提出加強組織實施、完善法律法規(guī)標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方面推行清潔生產的保障措施。明確地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區(qū)清潔生產重點任務，制定具體實施措施。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮清潔生產促進工作部際協(xié)調機制作用，加強協(xié)調指導，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動“十四五”清潔生產工作取得新的更大成效。