安徽省有效投資攻堅行動方案（2022）

為全面落實省第十一次黨代會、省委經濟工作會議部署安排，著力擴大有效投資、優化投資結構、提高投資效益，充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，決定在全省開展有效投資攻堅行動。

一、總體目標。2022年全省固定資產投資力爭增長10%以上，在實際工作中奮力完成得更快一些。加快實施2022年省重點項目投資計劃，確保全年省重點項目完成投資1.6萬億元以上；力爭上半年省重點項目年度計劃投資完成率55%以上，其中，續建項目年度計劃投資完成率60%以上、新建項目開工率65%以上。上半年各市、縣（市、區）全社會投資年度任務完成率55%以上。（省發展改革委，各市、縣〔市、區〕政府牽頭，以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

二、實施農業“兩強一增”暨鄉村建設投資專項行動。2022年完成投資470億元以上。推進省農業種質資源中心庫建設，實施十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地100個、農產品產地冷藏保鮮設施1000個、數字農業工廠100個，新建高標準農田510萬畝，統籌發展高效節水灌溉30萬畝。加大農村水電路氣網等基礎設施和公共服務設施投入力度，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，按年度需求新改造農村廁所，穩步提高農村改廁普及率；建設省級美麗鄉村中心村800個左右，開展自然村整治，推進鄉鎮駐地基礎設施及服務功能向周邊農村延伸；完成685個行政村生活污水治理、414個鄉鎮政府駐地生活污水處理設施提質增效和59條農村黑臭水體整治任務。（省農業農村廳牽頭）

三、實施制造業“提質擴量增效”投資專項行動。2022年完成投資6000億元以上。圍繞“工業增加值五年翻番”的目標，啟動實施優質企業引育、優勢產業壯大、產學研協同創新、數字賦能、質量提升、綠色發展等六大投資專項行動。實施重點領域補短板產品和關鍵共性技術攻關項目100個、“工業強基”項目100個。打造智能工廠、數字化車間200個，滾動實施億元以上技改項目1200項。新增綠色工廠80家。（省經濟和信息化廳牽頭）

四、實施服務業“鍛長補短”投資專項行動。2022年完成投資2800億元以上。在16個市開展“一刻鐘便民生活圈”建設試點，升級改造10個以上縣城綜合商貿中心，改造農村傳統商業網點。加快建設一批省級示范物流園區，積極引進高能級物流企業，高標準打造國家物流樞紐，支持有條件的市創建新的國家骨干冷鏈物流基地。開展皖美旅游行動，謀劃實施一批旅游街區、特色民宿等項目。（省發展改革委牽頭）

五、實施軌道交通投資專項行動。2022年完成投資620億元以上。開工建設沿江高鐵武漢—合肥—上海段，揚州—馬鞍山、阜陽—蒙城—宿州（淮北）、南京—天長—淮安、南京—馬鞍山城際鐵路，六安—安慶鐵路、寧蕪鐵路擴能改造、池州長江公鐵大橋、合肥—六安市域鐵路等項目。加快推進南昌—景德鎮—黃山、池州—黃山、宣城—績溪、合肥—新沂高鐵，巢湖—馬鞍山、淮北—宿州—蚌埠、滁州—南京城際鐵路，合肥新橋機場S1線、合肥市軌道交通6號線、7號線、8號線等項目。（省發展改革委牽頭）

六、實施公路水運機場投資專項行動。2022年完成投資1000億元以上，新增高速公路通車里程300公里以上。開工建設五河—蒙城高速、天長—天柱山高速無為—安慶段、徐淮阜高速宿州段及淮北段、德上高速祁門—皖贛界段、銅商高速合肥—霍山—皖豫界段、淮南—桐城高速合肥段、馬鞍山中心港區9#碼頭升級改造工程、安慶中心港區長風作業區二期等項目。加快推進阜陽—淮濱高速、寧國—安吉高速、合周高速壽縣—潁上段及潁上—臨泉（皖豫界）段、亳蒙高速譙城—渦陽段及渦陽—蒙城段、來安—六合高速、明光—巢湖高速滁州段、渦河航道安徽段整治工程、合肥新橋機場航站區擴建等項目。（省交通運輸廳牽頭）

七、實施水利投資專項行動。2022年完成投資450億元以上。加快推進“雙十雙千億”工程建設。全面開工實施淮河流域重要行蓄洪區、華陽河蓄滯洪區建設工程。開工建設長江蕪湖河段治理、包澮河治理、引江濟淮二期等工程。全力推進皖北地區群眾喝上引調水工程。加快實施引江濟淮一期、港口灣水庫灌區、牛嶺水庫、淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區調整及河道整治、淮河干流正陽關至峽山口段行洪區調整和建設、駟馬山滁河四級站干渠（江巷水庫近期引水）、洪汝河治理、大型灌區續建配套與現代化改造、淮河行蓄洪區干流灘區居民遷建、主要支流及中小河流治理、長江重點易澇區排澇泵站等工程。（省水利廳牽頭）

八、實施能源投資專項行動。2022年完成投資820億元以上。加強煤炭安全綠色智能開采和清潔高效利用，加快煤電機組節能降耗、供熱、靈活性“三改聯動”，布局建設一批光伏發電、風電、生物質發電等項目，有序推動抽水蓄能電站建設，新增可再生能源發電裝機350萬千瓦以上。開工建設大唐滁州電廠、合肥和滁州天然氣調峰電站、寧國抽水蓄能電站、皖東北天然氣管道工程二期等項目。加快推進板集煤礦、阜陽華潤電廠二期、金寨和桐城抽水蓄能電站、阜陽南部風光電一體化等項目。（省能源局牽頭）

九、實施城市更新改造投資專項行動。2022年完成投資2000億元以上。其中，市政基礎設施完成投資1200億元以上、保障性安居工程完成投資800億元以上。全面建設城市運行管理服務平臺，完成各市城市生命線一期工程、謀劃實施二期工程，全面推進燃氣等城市管道更新改造，新建、改造城市排水管網1000公里以上，新增城市生活污水日處理能力30萬噸，新增城市公共停車泊位5萬個。改造城鎮老舊小區1431個，新開工棚戶區改造9.68萬套，新增保障性租賃住房9.85萬套。（省住房城鄉建設廳牽頭）

十、實施生態環保投資專項行動。2022年完成投資500億元以上。加強低碳零碳負碳和儲能重大科技攻關及成果推廣應用，實施水泥、焦化等氮氧化物排放重點行業超低排放改造。抓好大氣、水、土壤、固體廢物等重點領域治理，推進生活垃圾收運與再生資源回收系統融合。謀劃實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖南、皖西生態屏障建設項目，高標準建設駱崗中央公園。（省生態環境廳牽頭）

十一、實施社會事業投資專項行動。2022年完成投資1070億元以上。其中，衛生健康領域完成投資350億元以上，教育領域完成投資300億元以上，養老托育領域完成投資150億元以上，文化旅游領域完成投資200億元以上，體育領域完成投資70億元以上。加快推動國家區域醫療中心及4個省級區域醫療中心、8個省級區域專科醫療中心等項目實施，全力打造5家省級高水平醫院。新建全民健身場地設施3500個以上。新建、改擴建公辦幼兒園300所，實施一批特殊教育、家庭教育、社區教育、老年教育項目，各市建成2—3個示范性教育服務機構。各縣（市、區）至少建成1個普惠性托育服務機構。開工建設安徽醫科大學新醫科中心（新校區）、安徽財經大學產學研創新實踐基地、省疾病預防控制中心遷建工程、淮南市中醫院遷址新建、徽州文化生態保護區非遺館、阜陽市七漁河體育公園、霍邱縣養老服務中心等項目。加快實施安徽國防科技職業學院智能制造產教融合實訓基地、合肥市中醫院、亳州市腫瘤醫院、隋唐大運河（泗縣段）國家文化公園、蕪湖市灣沚人民體育公園、銅陵市老年公寓三期等項目。（省教育廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省民政廳牽頭）

十二、保障措施

（一）突出抓好重大項目引領。健全頂格傾聽、頂格協調、頂格推進服務機制，篩選30個左右投資規模大、引領帶動性強的重大產業或基礎設施項目，由省政府領導聯系推進。各市、縣（市、區）比照省級做法，頂格聯系推進一批重大項目。推深做實“雙招雙引”，確保2022年十大新興產業項目落地率達到50%以上，當年落地項目統計入庫投資完成率達到10%以上。（省發展改革委牽頭）

（二）強力推進前期工作攻堅。各地各部門要成立工作專班，主要負責同志親自掛帥，建立重點項目服務專員制度，實行“一項目一方案一專員”。納入國家及省“十四五”規劃的重大交通、水利、能源、社會事業等項目，2022年全部開展前期工作。對規劃外項目允許提前開展前期工作，并按程序納入規劃。對國家及省“十四五”規劃確定在2023年以后開工的重大基礎設施項目，提前到2022年上半年開工的，從省統籌投資中安排一定資金，獎勵項目所在地政府。充分發揮商協會、咨詢機構、龍頭企業等在推進項目前期工作方面的積極作用。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局牽頭）

（三）全面提速項目建設。推進續建項目不停工、加快復工，在做好疫情防控、安全管理的前提下，各市、縣結合本地實際對春節期間不停工的項目按規定兌現獎勵政策，此項獎勵不受工資總額限制。其他續建項目力爭2022年2月底前全部復工建設。鼓勵通過分段平行施工、增加人員和設備投入等方式，在保證工程建設安全質量前提下，全力加快在建項目進度。（各市人民政府牽頭）

（四）加強土地要素保障。省以上能源、交通、水利等重大基礎設施和單獨選址重大產業項目直接配置用地計劃，優先保障項目補充耕地指標，優化跨市交易流程，獎勵開發區用地計劃4500畝。1月底前，按照2022年存量土地處置規模核定新增建設用地計劃指標的50%先行預安排。用好土地保障協調指導機制，支持省級能源、交通、水利等重點項目控制性工程申報先行用地，提前介入服務各地項目用地組卷審批、先行用地申請報批工作。允許重大項目用地報批容缺審查，提升重大項目用地預審、農轉用地報批效率。（省自然資源廳牽頭）

（五）優化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能扣減政策，對用作原材料而不是燃料和動力的煤炭、石油、天然氣等能源產品消費，不納入能耗雙控考核。各地新增可再生能源消費量，不納入能耗總量控制。對單耗優于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目，不受用能空間限制，統籌保障用能需求。積極爭取一批符合“六大領域”“四個條件”的重大項目國家能耗、煤耗單列。（省發展改革委牽頭）

（六）用足用好地方政府專項債券。確保符合條件的儲備項目達到本地區專項債券額度150%以上。加快專項債券發行和使用，上半年完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發行工作，爭取三季度完成全年地方政府專項債券發行工作。重點支持提前開工建設、發行后能夠立即形成更多實物工作量的項目。用好專項債券25%可用于項目資本金政策，推廣實施“專項債券+市場化融資”模式。對各市專項債券項目儲備、使用情況等進行通報，結果與省級相關資源分配掛鉤。（省財政廳、省發展改革委牽頭）

（七）發揮政府投資引導作用。搶抓國家政策機遇，重點加強保障性安居工程、城市管道更新改造、防洪排澇工程等項目準備，爭取更多項目納入國家盤子。及時撥付2022年已確定的省級財政性建設資金，嚴格落實市、縣出資責任，省、市、縣協同支持鐵路、國省干道、航道等建設。省級統籌安排相關資金支持企業技術改造，對制造業“提質擴量增效”項目實施貸款貼息政策。確保省屬企業2022年投資增長10%以上，力爭全年完成投資2000億元以上，省屬工業企業完成投資1000億元以上，省屬企業在新興產業領域完成投資500億元以上。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。（省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化廳、省國資委、省地方金融監管局牽頭）

（八）強化金融資源精準供給。用好用足國家金融支持政策，全力爭取中央金融管理部門及各類金融機構總部支持，合力推動重大項目建設。加快設立省新興產業發展引導母基金，充分發揮省股權投資基金引領撬動作用，省市聯動、投貸聯動、投保聯動，搭建政銀企合作對接平臺。依托省“三重一創”產業發展基金（一期、二期），打造省級產業投資功能性平臺。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點項目加大信貸投放力度，力爭中長期貸款增長15%。協調推動國開行安徽省分行、農發行安徽省分行2022年新增信貸投放超過800億元。力爭全年發行企業債券200億元。（省地方金融監管局、省發展改革委牽頭）

（九）創新基礎設施投融資模式。積極支持高速公路、園區基礎設施、倉儲物流等項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，力爭2022年募集資金100億元以上。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。（省發展改革委、省財政廳牽頭）

（十）開展投資“賽馬”激勵。按月通報、按季考核分市分行業投資運行情況，對投資增速高于15%的市，統籌考慮投資結構優化、重大項目實施等，全年安排1.5萬畝建設用地指標、優先安排中央預算內投資額度、地方政府專項債券額度等予以激勵支持，并納入省政府目標管理績效考核。各地各有關部門要聚焦全省投資目標任務，按月細化投資計劃、落實項目支撐，以月保季、以季保年，力爭增長10%以上，奮力完成得更快一些。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對干部在推進投資和項目建設特別是改革創新中的失誤，該容錯的大膽容錯，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。（省政府辦公廳、省發展改革委牽頭）