2月22日，內蒙古政府發布內蒙古自治區人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見。

其中提到，培育現代裝備制造產業集群。重點發展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產業，形成拉動制造業發展新引擎。

新能源裝備制造方面，圍繞風電項目建設，適度發展風電整機制造，重點發展葉片、發電機、輪轂、軸承、控制系統等核心配套零部件，提高零部件配套能力，打造形成“風機制造—配套零部件—設備維修—風電基地”產業鏈；

圍繞滿足光伏電站建設需求，支持現有單晶硅、多晶硅生產企業發展太陽能電池組件產品，引進電池片、光伏玻璃（面板、背板）、EVA膠膜、逆變器和風光互補設備制造項目，形成“光伏材料—電池組件—光伏電站”產業鏈；依托豐富的能源資源和氫能應用場景，發展電解水制氫和工業副產氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產業，實現氫能裝備制造新突破；依托鋰離子電池正負極材料、超高功率石墨電極、隔膜等產業基礎，重點發展儲能電池、儲能控制系統制造業，到2025年，風電裝備基本滿足區內需求，光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現歷史性突破，新能源裝備制造業產值突破千億元。

原文如下：

內蒙古自治區人民政府關于促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見

內政發〔2022〕6號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

制造業是內蒙古工業經濟的重要支柱，是推動產業轉型升級的主陣地。當前，內蒙古正處在一個極其艱難又極為重要的轉型期，面臨制造業發展不充分、產業鏈供應鏈現代化水平不高、產業結構倚能倚重、智能化發展遲滯等突出問題。為貫徹落實自治區第十一次黨代會精神，加快制造業高端化、智能化、綠色化發展，促進工業結構整體優化，結合自治區實際，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，全力以赴調結構、轉功能、提質量，扎實推進綠色農畜產品加工、現代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫藥產業高端化、智能化、綠色化發展，扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

到2025年，要實現以下目標：

——高端化發展取得顯著成就，制造業占工業比重超過能源工業，現代裝備制造業產值占工業產值比重達到10%左右，新材料產值占工業產值比重達到13%左右，打造綠色農畜產品加工、現代裝備制造、新型化工、新材料4個千億級和生物醫藥1個百億級先進制造業集群。

——產業智能化升級、數字化賦能取得新突破，規模以上工業企業生產設備數字化率達到60%，關鍵工序數控化率達到68%，工業互聯網平臺普及率達到45%，工業園區全部建成智慧園區。

——綠色低碳發展水平顯著提高，制造業領域實現節能500

萬噸標準煤以上，重點行業單位產品能耗達到標桿水平的產能比例超過30%，萬元工業增加值用水量較2020年下降13%。

二、促進產業高端化發展

認真落實習近平總書記“全力以赴把結構調過來、功能轉過來、質量提上來”要求，高標準培育綠色農畜產品加工、現代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫藥等先進制造業集群，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

（一）培育綠色農畜產品加工產業集群。圍繞建設農畜產品生產基地，重點發展乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯加工等產業，到2025年，綠色農畜產品加工業產值達到4000億元，主要農畜產品加工轉化率達到80%。乳品加工方面，重點在嫩江、西遼河、黃河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等優勢奶源區集中布局一批鮮奶加工項目，確保鮮奶全部就地加工轉化。肉類加工方面，支持品牌龍頭企業整合中小型肉類加工企業，培育大型加工企業，提高產業集中度，提升區域品牌影響力。羊絨加工方面，推動區內羊絨收購、梳絨、紡紗、針織等上下游企業協作配套，形成區域聯動互補發展格局；完善山羊絨制品地方標準體系，發展個性化定制，推動羊絨制品設計創新、產品創新。玉米加工方面，重點在呼倫貝爾、興安盟、通遼等地區布局玉米加工項目，打造“玉米種植—玉米淀粉—淀粉衍生物—副產品綜合利用”產業鏈。馬鈴薯加工方面，重點在呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布等馬鈴薯主產區布局馬鈴薯加工項目，提高就地加工能力；支持烏蘭察布打造“中國薯都”品牌。

（二）培育現代裝備制造產業集群。重點發展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產業，形成拉動制造業發展新引擎。新能源裝備制造方面，圍繞風電項目建設，適度發展風電整機制造，重點發展葉片、發電機、輪轂、軸承、控制系統等核心配套零部件，提高零部件配套能力，打造形成“風機制造—配套零部件—設備維修—風電基地”產業鏈；圍繞滿足光伏電站建設需求，支持現有單晶硅、多晶硅生產企業發展太陽能電池組件產品，引進電池片、光伏玻璃（面板、背板）、EVA膠膜、逆變器和風光互補設備制造項目，形成“光伏材料—電池組件—光伏電站”產業鏈；依托豐富的能源資源和氫能應用場景，發展電解水制氫和工業副產氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產業，實現氫能裝備制造新突破；依托鋰離子電池正負極材料、超高功率石墨電極、隔膜等產業基礎，重點發展儲能電池、儲能控制系統制造業，到2025年，風電裝備基本滿足區內需求，光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現歷史性突破，新能源裝備制造業產值突破千億元。新能源汽車制造方面，圍繞電動重卡替代傳統燃油載重車，加快釋放新能源汽車產能，在呼包鄂等地區集中布局配套零部件項目，打造形成涵蓋動力電池、電機、電控系統、動力總成、配套零部件及整車研發制造的新能源汽車全產業鏈，建成重要的區域性新能源汽車生產基地；統籌規劃、適度超前，加快完善充電及加氫基礎設施，到2025年，全區新能源車輛產能達到10萬輛，新能源汽車產能利用率提高到40%以上。

（三）培育新型化工產業集群。重點發展現代煤化工和精細化工產業，到2025年，現代煤化工、精細化工產值突破2000億元，占化工行業比重超過50%。現代煤化工方面，加快推進鄂爾多斯國家現代煤化工產業示范區建設，圍繞國家戰略需求適度擴大現代煤化工產業規模，大力發展高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維、高品質石蠟、高檔潤滑油、丁腈橡膠等高附加值產品，推動產業向化工園區集中集聚，打造綠色化、精細化、循環化現代煤化工產業集群。精細化工方面，嚴格控制焦化、氯堿化工等上游產業規模，推動傳統化工產業轉型升級，加快發展深加工項目，構建煤焦化工、氯堿化工全產業鏈，大力發展醫藥農藥系列、染料系列等精細化工產業；大力發展氟硅化工產業，集中在包頭市、烏蘭察布市布局高端氟化工示范項目，推動向氟硅樹脂、有機硅、功能性膜材料等氟硅新材料領域延伸，提高就地轉化增值水平。

（四）培育新材料產業集群。重點發展先進金屬材料、稀土新材料、先進硅材料、先進建材及非金屬礦物材料、先進碳材料、先進高分子材料，到2025年，新材料（包括鋁后和銅后加工）產業產值突破3000億元。先進金屬材料方面，擴大先進鋼鐵材料、有色金屬材料規模，重點發展高性能板材、高性能管材、先進軌道交通材料、高性能鋁（銅）材料等高附加值產品，滿足軌道交通、航空航天、電子信息等產業發展需求。稀土新材料方面，依托自治區國家稀土功能材料創新中心等創新資源，加快關鍵技術研發和成果轉化，大力發展永磁、儲氫、催化、助劑等高端稀土功能材料，形成“稀土資源—冶煉分離—功能材料—應用產品”產業鏈，建設全國最大的稀土功能材料基地和全國領先的稀土應用基地，到2025年，稀土就地加工轉化率達到80%以上。先進硅材料方面，鼓勵多晶硅、單晶硅以及有機硅企業延伸產業鏈條，發展下游大尺寸切片、電子級晶硅高性能有機硅系列產品。先進建材及非金屬礦物材料方面，發揮內蒙古新型建材特色優勢，重點發展特種玻璃、高端煤系高嶺土、新型陶瓷材料產業。先進碳材料方面，優化布局石墨（烯）、碳纖維、復合碳材料等先進碳材料產業，發展超高功率石墨電極、鋰離子電池負極材料、特種炭素材料、碳纖維、玻璃纖維、石墨烯粉體和薄膜等高附加值產品。先進高分子材料方面，推動化工中間產品延伸耦合，發展高性能樹脂、高端功能性膜、可降解塑料等材料。

（五）培育生物醫藥產業集群。重點發展生物制劑（獸用疫苗）、原料藥和化學藥、中藥（蒙藥），到2025年，生物醫藥產業產值達到350億元。生物制劑（獸用疫苗）方面，依托獸用疫苗國家工程實驗室和獸用疫苗創新中心，擴大口蹄疫、布魯氏病菌等疫苗供給能力，發展寵物疫苗系列產品；研制非洲豬瘟、牛結節病等急需疫苗，支持呼和浩特市打造全球領先的獸用疫苗研發生產基地。原料藥和化學藥方面，依托原料藥產業基礎，推動原料藥向下游藥品制劑延伸，增加維生素等原料藥下游產品種類和規模，發展多殺菌素、驅蟲藥等綠色生物農藥獸藥。中藥（蒙藥）方面，依托道地藥材資源稟賦，大力發展中藥（蒙藥）產業，打造形成“道地藥材—藥材初加工—飲片、配方顆粒—中藥蒙藥制劑”產業鏈，實現道地藥材基本全部就地加工轉化。

三、促進產業智能化發展

認真落實習近平總書記“推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合”要求，加快完善新型基礎設施，大力推動5G技術、大數據等新一代信息技術在智慧園區、工業互聯網、智能工廠、智慧礦山等方面應用，促進產業數字化轉型、智能化升級。

（一）完善信息基礎設施。加快“雙千兆”網絡建設，持續推動5G基站建設和“千兆光網”城市建設，到2025年，實現盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、工業園區、大型工礦企業5G信號有效覆蓋。建設國家算力樞紐節點，推動實現“東數西算”。優化數據基礎設施布局，到2025年，數據裝機能力突破300萬臺。

（二）建設智慧園區。以工業園區為重點，以新一代信息技術為支撐，打造園區智慧管控平臺，實現園區內企業生產、環保、安全、能耗、物流等關鍵數據敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應。規劃建設自治區智慧工業監測平臺，實現工業園區企業運行、項目建設、能耗管控、污染監測等一體化、全景式管理。

（三）建設工業互聯網平臺。規劃建設自治區能源工業互聯網平臺，在化工、冶金、建材、現代裝備制造、綠色農畜產品加工和新興產業等領域建設區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺。以龍頭企業為主體，建設國家工業互聯網標識解析內蒙古綜合型二級節點，開展基于標識服務的應用創新。深入推進企業登云行動，重點推動產業鏈上下游企業登云上平臺和關鍵設備數字化網絡化改造。到2025年，工業互聯網平臺普及率達到45%。

（四）建設智能工廠。推動企業采用智能設備、自動化技術、自動識別技術等數字技術建設數字化車間。鼓勵骨干企業運用新一代信息技術手段建設智能工廠。在鐵合金、電石、民爆等行業實施“機器換人”。深入推進“兩化融合”，開展企業數字化轉型診斷，推動規模以上工業企業“兩化融合”貫標。到2025年，規模以上工業企業生產設備數字化率達到60%，關鍵工序數控化率達到68%。

（五）建設智慧礦山。重點在大型露天煤礦和井工煤礦打造不同條件、場景、模式下的5G+無人駕駛、5G+無人采掘示范項目，掛牌一批5G+智能化煤礦示范基地。到2025年，重點露天煤礦礦用車全部實現無人駕駛，井工煤礦采掘面、掘進面全部實現智能化作業。

四、促進產業綠色化發展

認真落實習近平總書記“生態優先、綠色發展”要求，嚴控“兩高”增量，加快過剩低效產能退出，加強工業項目節能節水改造，強化園區土地集約節約利用，創建低碳零碳示范園區，促進產業綠色化轉型。

（一）嚴格控制“兩高”行業規模。嚴格控制“兩高”行業新增產能，除合規在建項目和已完成產能置換項目外，原則上不再審批鋼鐵、鐵合金、水泥、焦炭、電石、PVC、普通平板玻璃等“兩高”行業新增產能項目。嚴格“兩高”項目準入，新建“兩高”項目工藝技術裝備必須達到國內先進水平，能效水平必須達到國家標桿水平，工業用水對標國家先進水平。

（二）加快實施節能節水技術改造。加大企業節能技術改造力度，對標國家先進標準或標桿水平，對鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、建材、電石、PVC、鐵合金等行業年耗能5000噸標準煤以上，且單位能耗達不到行業先進水平的重點用能企業，全面實施節能技術改造。堅持以水定產，加大企業節水改造力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、食品和發酵等高耗水行業全面開展節水技術改造，打造一批節水型企業和節水標桿企業。

（三）建設一批低碳零碳示范園區。實施園區可再生能源替代行動，在用電負荷相對集中、具備自主調峰能力的工業園區先行試點建設一批低碳示范園區、零碳示范園區，鼓勵具備條件的工業園區開展低碳、零碳轉型，構建園區綠色發展模式和發展格局。到2025年，低碳、零碳示范園區新能源消納比重分別達到50%和80%。

五、完善保障措施

（一）加強組織領導。各盟市要深刻認識產業轉型發展的重要性、緊迫性、艱巨性，切實承擔主體責任，明確任務分工，建立激勵機制和考核機制，全面抓好落實。自治區層面要分年度制定工作要點，細化年度目標任務，強化督查督辦，確保各項任務落到實處。自治區有關部門要按照各自職能分別制定支持制造業高端化、智能化、綠色化發展的政策措施。各盟市要結合本地區實際制定相應的實施意見和配套方案。

（二）加強財政金融支持。進一步加大財政資金支持力度，大幅度增加財政資金投入，擴大重點產業發展專項資金和工業園區發展專項資金規模，加大對重點項目的支持力度。進一步增加自治區重點產業發展引導基金規模，推動設立新能源裝備制造發展基金。鼓勵有條件的地區設立中小企業發展專項資金和中小企業發展基金。加強產融合作，定期向金融機構推介重點項目，對符合條件的重點項目給予貸款貼息支持。

（三）加強技術創新能力建設。支持制造業創新中心、重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心等以企業為主導的各類技術創新平臺建設。在優勢領域組建一批制造業創新中心，支持重大技術創新成果產業化應用，支持企業參與國際、國家（行業）標準制定，繼續對技術裝備首臺（套）、關鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產品給予保險補償。實施“專精特新”中小企業培育工程，開展高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”行動。

（四）大力優化營商環境。推行區域評估、告知承諾制、部門幫辦制，最大限度縮減項目前期手續辦理時限。暢通企業訴求反映渠道，分級分類推動解決項目開工手續不完善、政策落實不到位、承諾兌現不到位、融資難融資貴、用工需求等方面問題，營造企業發展良好環境。