自治區(qū)貫徹落實進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革方案（征求意見稿）

為持續(xù)深化電價市場化改革，完善市場決定電價的機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，就貫徹落實進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革提出以下方案。

一、基本原則

堅持市場化改革方向。放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶都進入市場，進一步提高市場化電價比重，促進發(fā)用電價格順暢傳導(dǎo)。

守住民生用能底線。居民、農(nóng)業(yè)用電價格仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價，優(yōu)先將低價電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用電，保持民生用電價格穩(wěn)定。

規(guī)范市場價格合理運行。更好發(fā)揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用，推動市場化電價與煤炭價格有效銜接，促進電力市場規(guī)范有序。

二、主要任務(wù)

（一）放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價

燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。通過交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成市場化的上網(wǎng)電價。

擴大燃煤發(fā)電市場交易電價上下浮動范圍。上下浮動幅度原則上均不超過20%，適應(yīng)煤炭價格波動與市場化電價聯(lián)動的需要。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，通過市場化機制更加有效地遏制高耗能行業(yè)無序發(fā)展。

推動燃煤發(fā)電交易電價合理形成。鼓勵市場主體在中長期合同簽訂中明確交易電價隨燃料成本變化合理浮動條款，實行交易電價與煤炭價格掛鉤聯(lián)動。

（二）調(diào)整目錄銷售電價

取消工商業(yè)目錄銷售電價。推動工商業(yè)用戶都進入市場，通過市場化方式購電形成用電價格，相應(yīng)取消現(xiàn)行大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電目錄銷售電價。非電網(wǎng)直供電價格基準(zhǔn)為市場化交易到戶電價或電網(wǎng)企業(yè)代理購電到戶電價。

保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。居民電采暖用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行到戶電價。

支持紡織服裝等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。紡織服裝生產(chǎn)和南疆四地州電子裝配、鞋業(yè)、玩具、假發(fā)等勞動密集型企業(yè)用電，繼續(xù)執(zhí)行特殊電價政策。

（三）建立電網(wǎng)企業(yè)代理采購機制

明確代理購電用戶范圍。10千伏及以上的工商業(yè)用戶要全部進入市場，其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。鼓勵工商業(yè)用戶直接參與市場交易，暫未直接參與市場交易的，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。加快電力市場培育和發(fā)展，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

合理確定代理購電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負荷曲線，綜合居民和農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測電量及保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，確定市場化采購電量的規(guī)模。

明確代理購電用戶電價構(gòu)成。電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式代理購電。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格、輸配電價、政府性基金及附加組成，按月測算并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月與用戶進行電費結(jié)算，并及時做好信息公開和宣傳引導(dǎo)。

規(guī)范代理購電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時，應(yīng)至少提前1個月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購電合同。

（四）完善分時電價機制

明確執(zhí)行范圍。大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電執(zhí)行分時電價（除國家明確規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外），居民、農(nóng)業(yè)用電不執(zhí)行。

優(yōu)化時段劃分。將每日用電時間劃分為高峰、平段、低谷時段，具體為：高峰時段8小時（8:00—11:00，19:00—24:00）；平段8小時（11:00—14:00，16:00—19:00，0:00—2:00）；低谷時段8小時（2:00—8:00，14:00—16:00）。夏季7月份的21:00—23:00，冬季1、11、12月份的19:00—21:00由高峰時段調(diào)整為尖峰時段，執(zhí)行尖峰電價。

明確分時電價標(biāo)準(zhǔn)。工商業(yè)用電高峰、低谷電價分別在平段電價基礎(chǔ)上上下浮動65%。尖峰時段電價在高峰時段電價基礎(chǔ)上上浮20%。

完善市場化用戶執(zhí)行方式。所有市場主體參與交易時均應(yīng)按規(guī)定的用電時段和峰谷價差比例申報用電曲線。對市場交易合同中未申報用電曲線或未形成分時價格的電力用戶，結(jié)算時購電價格按分時電價機制規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。

三、保障措施

（一）全面推進電力市場建設(shè)。發(fā)展改革部門要適應(yīng)工商用戶全部進入電力市場的需要，進一步放開發(fā)用電計劃，完善電力中長期交易機制，推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推進電力輔助服務(wù)市場化，著力打造多層次電力市場體系。

（二）完善新能源電價機制。發(fā)展改革部門要研究完善有利于新能源發(fā)展的價格機制，嚴(yán)格可再生能源消納權(quán)重考核，推動新能源電價與煤電價格合理銜接，引導(dǎo)企業(yè)投資積極性，更好地體現(xiàn)綠色電力價值。

（三）做好市場價格波動風(fēng)險防控。發(fā)展改革部門要密切跟蹤電力市場和價格變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風(fēng)險預(yù)警防控，保障代理購電機制平穩(wěn)運行。

（四）強化市場運行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要積極配合能源監(jiān)管、市場監(jiān)管部門，重點圍繞發(fā)用電市場中的交易行為、信息公開、電費結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費結(jié)算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違規(guī)行為，促進電力市場規(guī)范平穩(wěn)運行。