關于政協第十三屆全國委員會第四次會議

第2361號（資源環境類259號）提案答復的函

國能提新能〔2021〕153號

您提出的《關于開發大型清潔能源基地，推進能源電力跨越式發展的提案》收悉，經商國家發展改革委，現答復如下：

在風能和太陽能資源稟賦好、建設條件優越、具備持續規模化開發條件的地區建設大型清潔能源基地，可實現供給側新能源的集中優化配置和使用，對于構建以新能源為主體的新型電力系統具有重要意義，我們高度重視并積極統籌推進大型清潔能源基地建設。

關于在我國西部和北部建設清潔能源大基地，升級能源供給方式。目前，我們已在國家“十四五”可再生能源發展規劃中統籌考慮以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展，著力提升新能源外送和就地消納能力，重點建設新疆、河西走廊、黃河上游、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游綠色能源廊道等7個大型風電光伏發電基地。截至2020年底，我國已建成特高壓直流16回，規劃電力外送能力1.25億千瓦，在推動能源供給側結構性改革、促進清潔能源大范圍消納利用等方面發揮了重要作用。下一步，我們將堅持生態優先，重點在我國西部和北部以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快推動建設大型風電光伏發電基地建設，支持清潔能源基地結合資源稟賦建設多能互補聯合發電系統，同時深入論證向東部負荷中心送電的通道規劃方案，助力西部地區經濟社會發展、生態環境改善和能源結構轉型。

關于建設“發輸儲用”全新電力系統，促進源荷靈活互動，助推能源體制革新。為貫徹落實中央財經委員會第九次會議工作部署，我們正加快研究并推動構建以新能源為主體的新型電力系統，推動傳統電力系統從“源隨荷動”向“源荷雙向互動”轉變，全面提高電力系統大規模可再生能源消納利用能力。下一步，我們將加強頂層設計，堅持全系統優化，持續推進電力市場化改革，充分發揮源網荷儲協調互濟能力，調動需求側響應資源，積極推廣智能微網、虛擬電廠、綜合能源服務、可中斷負荷、分布式能源、新型儲能等參與電力市場，促進電力系統從“源隨荷動”向“源荷互動”轉變，提升電力系統運行靈活性，助推能源電力高質量發展。

關于推動提升終端能源消費電氣化。近年來，我們積極制定出臺政策，推進能源消費電氣化，促進電能在終端能源消費的占比提升。“十三五”期間，全國累計完成電能替代電量超過8200億千瓦時，在促進節能減排、優化終端能源消費結構方面做出了積極貢獻。下一步，我們將積極做好以下幾方面工作。一是加強能源消費側電氣化政策制定與扶持力度，目前正在組織編制《關于進一步推動電能替代的指導意見》，將從加強規劃統籌、增強電力供應保障、加大投融資支持、完善價格和市場機制等方面，推動能源消費側電氣化發展。二是加快終端智慧用電技術及裝備創新突破，推動終端用能電氣化技術及應用創新，推動智慧用電關鍵技術和裝備研發，因地制宜推廣電能替代新技術和新模式。三是健全完善可再生能源電力消納責任機制，2020、2021年已先后發文明確各省可再生能源電力消納責任權重，下一步將按此開展考核評估，引導電力需求側電供暖、電制氫、數據中心、電動汽車充電等高載能設施負荷提升調節靈活性，促進可再生能源消納利用。

關于加強能源技術創新，帶動電力系統靈活性負荷和智能化技術應用。目前，國家能源局正聯合科技部組織編制“十四五”能源領域科技創新規劃，圍繞大規模可再生能源開發利用以及能源系統電氣化、數字化、智能化，擬將新型電力系統、源網荷儲一體化和多能互補集成、區域綜合智慧能源系統等相關技術納入規劃，重點攻關新能源發電并網及主動支撐、多能互補集成與智能優化、智慧城市高品質供電提升、電動汽車有序充放電控制等關鍵技術，實現電、熱、冷、儲、氫等多能流優化運行及智慧運維，帶動可再生能源制氫、電制熱/冷、新型儲能、電動車充放電等靈活性負荷技術研發、裝備研制和產業化應用，全面提升能源綜合利用效率和用能負荷靈活調節能力。此外，國家發展改革委會同國家能源局已印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》，明確依托5G等現代通訊及智能化技術，加強全國統一調度，建立源網荷儲靈活高效互動的電力運行與市場體系，進一步提升智能電網在推動區域（省）級源網荷儲一體化發展中的作用，推動增強電力系統對清潔能源的消納利用和靈活互動能力。

關于拓展能源電力國際合作。我國是全球最大的可再生能源市場和設備制造國，水電業務遍及全球多個國家和地區，光伏產業為全球市場供應了超過70%的組件。近年來，我國在“一帶一路”沿線國家和地區可再生能源項目投資額呈現持續增長態勢，積極幫助欠發達國家和地區推廣應用先進綠色能源技術，為高質量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。目前，我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系，具備較強的全球產業競爭力，我們高度重視可再生能源技術創新合作和國際產能合作。下一步，我們將繼續發揮國內可再生能源市場規模大、應用場景多等優勢，積極探索與國外合作的新模式、新途徑，推動我國先進技術全球化布局落地。同時，鼓勵國內優質企業積極探索國外新興新能源市場，鼓勵制造業企業開展包括裝備、技術、標準、品牌在內的可再生能源產業優質輸出，進一步夯實和提升我國可再生能源產業的全球競爭力。

關于協同生態環境保護。2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，為打好大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。同時，我國積極推進城鄉有機廢棄物等生物質能清潔利用，促進人居環境改善；積極探索沙漠治理、光伏發電、種養殖相結合的光伏治沙模式，推動光伏開發與生態修復相結合，實現可再生能源開發利用與生態文明建設協調發展、相得益彰。下一步，我們將堅持生態優先，優先利用采煤沉陷區、礦山排土場等工礦廢棄土地建設光伏電站，開展農光互補、牧光互補、漁光互補等“光伏+”綜合利用行動，推動可再生能源開發利用與礦山修復、荒山荒地荒灘修復、鹽堿地和有毒土壤修復等深度融合，重點優先推進沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地建設，帶動沙漠治理、耐旱作物種植、觀光旅游等相關產業發展，形成沙漠治理、生態修復、生態經濟、沙漠產業多位一體、治用并行、平衡發展的可再生能源創新發展體系。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2021年9月13日