9月30日，浙江省自然資源廳公開征求《關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（征求意見稿）》意見的通知，《管理意見》主要內容包括總體原則、規(guī)劃布局、用海控制指標、審批要求、監(jiān)管要求等5方面意見，部分內容如下：

科學規(guī)劃海上光伏項目布局。各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局方案，科學規(guī)劃海上光伏項目。嚴禁在海洋自然保護區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式。

開放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：

光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離。控制值為距離人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用海總面積的比值。其中，光伏項目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間。控制值為不超過65%。

光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用海總面積的比值。控制值為不超過1%。

除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

原文如下：

浙江省自然資源廳關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（征求意見稿）

寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規(guī)劃局：為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項目用海保障，就光伏項目用海管理提出如下意見。

一、總體原則

一是堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌兼顧。各地海上光伏項目的建設應符合相關規(guī)劃管控，滿足生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災害隱患、開發(fā)利用協(xié)調等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關者的關系。二是堅持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項目空間布局引導，支持分層設權綜合立體使用，鼓勵遠岸開發(fā)。集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴守海洋生態(tài)保護紅線，最大程度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域自然屬性的影響。三是堅持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進。海上光伏項目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等有關法律法規(guī)管理，嚴格海域使用論證，結合當?shù)睾Ｑ筚Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩(wěn)慎推進光伏項目用海。

二、科學規(guī)劃海上光伏項目布局

1．各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局方案，科學規(guī)劃海上光伏項目。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，一般不得在港口航運用海區(qū)等功能區(qū)選址，國土空間規(guī)劃中未明確兼容光伏用海的，應當嚴格論證規(guī)劃符合性，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。

2．嚴禁在海洋自然保護區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內建設光伏項目，應嚴格論證，控制開發(fā)強度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評估的基礎上重點論證生態(tài)環(huán)境影響。項目所在海灣涉及跨市縣行政區(qū)域的，應征求相應海洋主管部門意見，避免出現(xiàn)“鄰避效應”。

3．支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式。在未開發(fā)利用海域建設光伏，應集約節(jié)約、遠離岸線布置；無法遠離岸線的海上光伏，要結合“藍色海灣”建設、海岸線整治修復等工作，編制與周邊濱海風貌、城市景觀相協(xié)調的設計方案，保障公眾親海通道和親水空間。

三、明確光伏項目用海控制指標

開放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：

4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離。控制值為距離人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用海總面積的比值。其中，光伏項目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間。控制值為不超過65%。

6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用海總面積的比值。控制值為不超過1%。

7．除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

四、規(guī)范光伏項目用海審批

8．海上光伏項目按照《海域使用論證技術導則》中電力工業(yè)用海的相關要求開展海域使用論證。重點論證項目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調性，明確本項目用海各項控制指標值，并說明控制指標的具體計算過程。涉及立體分層設權的，還應充分論證權屬關系、利益補償和矛盾化解機制等事項，明確利益相關者協(xié)調結果。

9．海上光伏項目應通過招標、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權，審批權限按項目用海方式和用海面積確定；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求。自然資源主管部門在用海審批時，應結合用海控制指標對項目用海出讓方案進行審查，涉及濕地、水利設施、交通設施、河道或開展?jié)O光互補等復合利用的，應征求林草、水利、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關部門意見。

10．海上光伏項目的出讓方案中應明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價款的，不予受理海域使用權不動產(chǎn)登記申請。實施立體分層設權管理的海域，應按現(xiàn)行有關文件（標準）分別計征海域使用金。為擴大有效投資，經(jīng)自然資源主管部門商同級財政部門同意后，可批準其分期繳納，該條款自本意見施行之日起試行1年。

11．海上光伏項目依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等有關規(guī)定的程序辦理不動產(chǎn)登記。涉及立體分層設權的，應在不動產(chǎn)權證和登記冊中注明光伏用海實際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖。

五、加強光伏項目用海監(jiān)管

按照《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范項目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項目用海活動進行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。

12．沿海各級自然資源主管部門要嚴格依法依規(guī)管理，不得借發(fā)展新能源之名規(guī)避審批，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或將違法用海合法化。同一光伏項目，不得化整為零、分散審批。

13．光伏項目經(jīng)批準后，各級自然資源主管部門應當切實加強監(jiān)督管理，督促海域使用權人嚴格按照控制指標要求開展施工建設，將控制指標落實情況作為項目用海監(jiān)管的重要內容。對項目用海監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執(zhí)法等進一步處置措施。

14．光伏項目海域使用權到期后，如不續(xù)期，應按規(guī)定及時清理用海設施，恢復海域原狀。用海批準文件和出讓合同中應明確退出機制，約定清理光伏項目用海設施的責任主體和拆除期限。

15．沿海各級自然資源主管部門要組織用海主體加強對光伏發(fā)電項目周邊資源要素的調查與跟蹤監(jiān)測，督促用海主體落實生態(tài)建設方案，有針對性地加強開展生態(tài)修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

16．對擅自租用養(yǎng)殖海域建設光伏項目、未經(jīng)批準非法占用海域建設光伏項目或未經(jīng)批準建設入場道路、施工圍堰等用海設施的，應依法依規(guī)嚴肅查處。

浙江省自然資源廳 2022年9月30日 《關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見》起草說明

一、起草目的

根據(jù)《浙江省能源發(fā)展十四五規(guī)劃》要求，“十四五”期間實施“風光倍增”工程，力爭光伏新增裝機1200萬千瓦以上，集中式光伏新增裝機超過700萬千瓦。但我省陸域集中式光伏發(fā)展空間有限，“十四五”期間建設海上光伏項目的需求迫切。為保障光伏項目用海，進一步細化相關要求，我廳組織起草了《關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見》（以下簡稱《管理意見》）。

二、主要依據(jù)

《中華人民共和國海域使用管理法》（中華人民共和國主席令第六十一號）《浙江省海域使用管理條例》（2012年11月29日浙江省十一屆人大常委會第36次會議通過）《浙江省自然資源廳關于印發(fā)加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干政策措施的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕7號）

三、主要內容

《管理意見》主要內容包括總體原則、規(guī)劃布局、用海控制指標、審批要求、監(jiān)管要求等5方面意見。一是總體原則。堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌兼顧，海上光伏項目建設應符合相關規(guī)劃管控并滿足各類空間管制要求，同時處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關者的關系；堅持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設權立體使用，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，嚴守海洋生態(tài)保護底線；堅持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進，按照有關法律法規(guī)管理，因地制宜、穩(wěn)慎推進光伏項目用海。二是科學規(guī)劃海上光伏項目布局。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。嚴禁在海洋生態(tài)保護紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權。三是明確光伏項目用海控制指標。對開放海域的樁基式光伏項目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項指標明確用海控制要求。四是規(guī)范光伏項目用海審批。明確海上光伏項目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動產(chǎn)登記要求，涉及立體分層設權的光伏發(fā)電項目，應重點論證權屬關系、利益補償、矛盾化解機制等事項，明確利益相關者協(xié)調結果。五是加強光伏項目用海監(jiān)管。對光伏項目用海活動進行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。規(guī)定各級主管部門要嚴格依法依規(guī)管理，加強控制指標落實情況的監(jiān)管，明確海上光伏項目退出機制，持續(xù)性開展生態(tài)監(jiān)測和修復。