水面光伏土地占用少、發電量高、宜與漁業產業相結合，具備規模化開發潛力，目前已成為地面、屋面應用的重要補充。全球水面光伏產業已進入快速發展期，據機構預測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機量將超30GW。我國內陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創新發展的“光伏+”典型模式，發展前景巨大。目前，我國已成為全球水面光伏總裝機容量最高的國家，且水面光伏產業鏈持續優化，創新應用案例及解決方案不斷涌現，浮體、錨固、消浪等水面光伏產品和技術創新位居國際前列，水面光伏設施的環境影響降至最低。

 2022年5月，水利部印發《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，規定“光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設”，這給我國水面光伏發展帶來了較大影響。部分省市根據指導意見要求將原符合規定的項目整改或拆除，有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項目。粗略估計，超1000萬千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬千瓦已納入建設規模和擬建的水面光伏項目將無法實施。

目前已有多國機構研究表明，合理、適度排布建設的水面光伏電站不僅不會造成環境、水質、防洪等影響，而且可以保護河岸植被。2021年《國際低碳技術雜志》刊發報告，對不同場景下不同水質進行的研究與監測，均顯示水面光伏電站對水質無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發量，降低水溫，抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構筑物，在設計建設時嚴格遵守防洪標準和相關技術要求，滿足相應重現期最高洪水位以上500mm的安全超高，在預留放水涵、溢洪道等設施安全距離的同時，充分考慮結構穩固性，保證樁基不傾倒；漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發生在局部，對水域流態干擾較小。此外，水面光伏電站建設還需嚴格遵守國家及地方的標準與要求，經水土保持方案評價、環境影響評價、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險影響分析等多維度論證，且受各級主管部門監管。

我國新能源基地規劃主要集中于西北部地區，通過特高壓等外送通道送至中東部地區。但目前外送通道建設量不足、利用率低，遠距離資源配置成本高，且若中東部地區大規模依賴西北部基地遠距離輸送綠電，對當地電網也將造成沖擊。“雙碳”戰略下，中東部地區本地新能源規劃建設規模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業分布式開發的屋頂資源趨于緊張，中東部地區在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，建議合理利用我國中東部地區豐富的水域資源，適度支持水面光伏發展：

1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內建設光伏項目，依法依規進行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項目，若已完成防洪批復、環評批復等合規手續，允許項目保留；針對未來新增建設的水面光伏項目，統籌安全和發展，嚴格評估，充分論證，符合規定的應充分鼓勵發展。

    2.針對未來新增水面光伏項目，盡快界定合規項目認定要求。建立明確的設計建設運維標準體系，客觀評估水面光伏項目建設條件，在不影響行洪、供水及生態安全的前提下，由各級地方政府科學論證，嚴格審批。