人們普遍認為，美國2022年通貨膨脹削減法案（IRA）將改變美國實現凈零排放的游戲規則。

除了為低碳技術的投資提供慷慨的稅收減免外，該法案還為國產原材料和設備制定了積極的目標和激勵措施。這些承諾將推動美國在正在展開的全球競賽中處于領先地位，通過建立本土供應鏈來減輕對中國進口的依賴。

《地平線》‘Boom time’預測，IRA將刺激對美國可再生能源制造業的投資，但對美國制造業能多快實現政府的雄心壯志持懷疑態度。對制造商來說，可再生能源開發項目的回報是巨大的。目前，在風能、太陽能和儲能等領域的可再生能源開發項目相當于438GWac。

2023年5月12日，美國國稅局（IRS）發布了項目開發商如何為其可再生能源項目獲得國內含量要求(DCR)獎勵性稅收抵免的指南。行業機構可再生能源團隊的Michelle Davis、Sylvia Leyva Martinez、Sagar Chopra和Daniel Liu，以及能源轉型服務業務的Prakash Sharma分享了他們對美國和全球可再生能源行業影響的想法。

首先，DCR稅收減免優惠因技術而異。

陸上風電行業已經做好了利用這一優勢的準備。風機艙和輪轂已經在美國生產，這些關鍵部件將幫助開發商滿足所需的DCR閾值。

對于太陽能來說，這將是更大的挑戰。雖然正在部署大量投資以擴大組件組裝能力，但美國太陽能電池產能的現有投資將不足以滿足國內需求。然而，美國國稅局的指導意見規定，開發商必須采購使用美國制造的太陽能電池的組件。

在電池產能與組件組裝容量相匹配之前，進口電池仍將是組件組裝供應鏈的關鍵部分。

如果沒有這些電池，開發商要達到國內含量的閾值將是非常困難的。我們估計，設施建設和產能提升至少需要2-3年的時間，在符合DCR稅收減免附加條件的太陽能項目上線之前，還需要更長的時間。在電池產能與組件組裝容量相匹配之前，進口電池仍將是組件組裝供應鏈的關鍵部分。

第二，DCR稅收優惠的經濟效益并未超過國產設備的較高成本。

對于所分析的每一種可再生能源技術，Wood Mackenzie的分析表明，滿足DCR閾值將使整體資本支出成本增長5%-12%。以凈現值為基礎的獎勵性稅收抵免只占這些資本總支出成本的一小部分，不足以克服使用更昂貴的美國制造設備的溢價。

現有稅收優惠政策的期限也不清晰，這可能會阻礙投資。

第三，盡管面臨這些挑戰，在我們看來，IRA將刺激對美國可再生能源制造基地的投資。項目開發商希望支持建立美國的供應鏈生態系統，以對沖進口供應中斷的風險。

在過去的兩年里，多個貿易政策問題使美國的太陽能供應鏈陷入困境。國產設備盡管價格較高，但具有更高的可追溯性，也更容易進行盡職調查，這兩點都有助于開發商解決這些貿易問題。

制造商已經為位于美國的設施和數十億美元的潛在投資發布了多個公告，做好了利用IRA其他條款，例如先進制造業生產信貸的準備。

最后，每個追求凈零排放的國家都想做美國正在做的事——建立自己的國內低碳供應鏈以減少對中國的依賴。

大多數其他國家可能缺乏低廉的國內能源成本，而這些成本是美國可再生能源制造商的競爭優勢所在。但現在，美國已經拋出了挑戰，他們必須做出回應。

歐洲在可再生能源和新興低碳技術方面制定了積極的目標，它需要向設備制造商發出正確的信號。到目前為止，歐盟的做法一直專注于大棒而不是胡蘿卜，包括今年早些時候通過的凈零產業法案。胡蘿卜也是需要的，而且要盡快。這些應該是IRA式的稅收優惠政策，簡單易懂，易于實施，而且為了支持所需的持續投資，最好是長期的。

正確的激勵措施將確保資本投資于歐洲的可再生能源設備制造，并降低資金向西跨越大西洋的風險。