《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布實施以來，我國抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。截至目前，國家電網(wǎng)有限公司累計在運(yùn)抽水蓄能電站26座，運(yùn)行裝機(jī)容量突破3000萬千瓦，達(dá)到3046萬千瓦。新形勢下，抽水蓄能市場將發(fā)生哪些新變化？公司抽水蓄能如何實現(xiàn)更好發(fā)展？本刊記者對公司抽水蓄能和新能源事業(yè)部主任劉永奇進(jìn)行了專訪。

??《國家電網(wǎng)》：《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布以來，公司在抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)方面取得了哪些進(jìn)展和成效？

??劉永奇：2021年，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。同時，國家配套出臺一系列推動抽水蓄能開發(fā)建設(shè)、電價疏導(dǎo)等相關(guān)政策，對抽水蓄能發(fā)展支持力度空前，我國抽水蓄能迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

??公司抽水蓄能工作深入落實服務(wù)碳達(dá)峰碳中和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)六項重要舉措，積極圍繞“力爭到2030年公司經(jīng)營區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)提高到1億千瓦”目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系構(gòu)建。公司在規(guī)劃和建設(shè)抽水蓄能電站方面的進(jìn)展和成效主要有：

??抓實新項目儲備和前期工作，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。公司以新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要為方向，加快在急難愁盼地區(qū)儲備和布局一批抽水蓄能站點(diǎn)。對于儲備項目，公司做到前期啟動、能早盡早。公司儲備的抽水蓄能項目已全面啟動前期工作，公司調(diào)動各方積極性，使工作周期較“十三五”縮短6個月至1年，使開發(fā)效率同比提速1.5倍。對于前期項目，公司做到具備條件、應(yīng)核盡核。“十四五”以來，公司已有18個抽水蓄能項目獲得核準(zhǔn)批復(fù)，裝機(jī)容量2530萬千瓦，年均核準(zhǔn)規(guī)模較“十三五”翻了一番，總投資超過1600億元。

??高質(zhì)高效抓緊在建項目施工，加快投產(chǎn)進(jìn)度。公司抓實項目里程碑計劃管理，加強(qiáng)資源調(diào)配，強(qiáng)化技術(shù)支撐。公司近40個在建抽水蓄能項目安全平穩(wěn)推進(jìn)，工程建設(shè)投產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”。對于核準(zhǔn)項目，公司能開盡開。“十四五”以來，公司已開工建設(shè)13座抽水蓄能電站，裝機(jī)容量1690萬千瓦。對于建設(shè)項目，公司早投多投。河北豐寧、吉林敦化等8座抽水蓄能電站先后投產(chǎn)。到2025年年末，公司運(yùn)行裝機(jī)容量將超過4200萬千瓦，占公司經(jīng)營區(qū)5000萬千瓦投產(chǎn)目標(biāo)的八成以上，較“十三五”末實現(xiàn)翻番。

??《國家電網(wǎng)》：抽水蓄能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。公司加快發(fā)展抽水蓄能對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有哪些重要意義？

??劉永奇：隨著“雙碳”進(jìn)程加快推進(jìn)，強(qiáng)隨機(jī)、弱可控的新能源發(fā)電逐步成為主力電源，交直流混聯(lián)、高電壓遠(yuǎn)距離輸電成為主要供電方式，電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理和平衡模式將發(fā)生深刻變化。除了傳統(tǒng)的安全穩(wěn)定問題，電力保供、平衡調(diào)節(jié)等問題也逐步凸顯。抽水蓄能作為目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲能方式，是電力系統(tǒng)少有的能夠兼顧安全、保供和轉(zhuǎn)型的電源類型，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

??公司加快發(fā)展抽水蓄能在保安全、保供電、促消納方面發(fā)揮著重要作用。此外，公司加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)還具有兩個方面的特點(diǎn)：一方面，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)換利用、資源配置和供需對接的重要平臺，公司相對其他企業(yè)更了解系統(tǒng)需求、更重視優(yōu)化配置，加快發(fā)展抽水蓄能可引領(lǐng)帶動行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展；另一方面，公司肩負(fù)著保障電力安全可靠供應(yīng)、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的責(zé)任使命，在抽水蓄能發(fā)展浪潮中，公司始終堅持發(fā)揮兜底保障作用。

??《國家電網(wǎng)》：公司是抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的主力軍。為更好落實“雙碳”目標(biāo)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，2023年公司將采取哪些舉措，進(jìn)一步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)？

??劉永奇：當(dāng)前，公司抽水蓄能面臨“大規(guī)模開發(fā)”“高質(zhì)量建設(shè)”“高效率推進(jìn)”“多元化建管”等新形勢、新要求，我們將堅持系統(tǒng)推進(jìn)、完善機(jī)制、提速增效、創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)在以下三個方面發(fā)力：

??在加快推進(jìn)在建項目建設(shè)方面，公司組織在建項目細(xì)化年度任務(wù)安排，充分保障投入，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)合理提速，高效落實里程碑計劃節(jié)點(diǎn)。公司進(jìn)一步深化創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)以全斷面硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）為代表的機(jī)械化施工，研究制訂機(jī)械化施工量化評價指標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵建設(shè)隊伍結(jié)合實際加大新裝備應(yīng)用力度，推進(jìn)施工工法升級，以技術(shù)變革促進(jìn)建設(shè)效率提升。同時，公司加強(qiáng)分級督導(dǎo)協(xié)調(diào)，常態(tài)化開展同類抽水蓄能電站建設(shè)工作對標(biāo)，在確保安全可控條件下，抓實建設(shè)進(jìn)度優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)各項目創(chuàng)造先進(jìn)工期。公司高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文登、天池、蟠龍等抽水蓄能電站安裝調(diào)試，抓實清原、阜康等7座抽水蓄能電站機(jī)電安裝，年內(nèi)高質(zhì)量投產(chǎn)13臺機(jī)組、390萬千瓦裝機(jī)，明后兩年再投產(chǎn)超過千萬千瓦。

??在加快推進(jìn)新核準(zhǔn)項目開工方面，公司深化“兩個前期”融合，強(qiáng)化政企協(xié)同，緊扣用林用地報批、移民搬遷安置和建設(shè)隊伍準(zhǔn)備“三條主線”，抓好“一早兩并行”促進(jìn)項目加速開工。公司超前組織用林用地組卷、征地移民協(xié)議和進(jìn)場道路建設(shè)，全力加快用林用地手續(xù)辦理進(jìn)程，及時商定征地移民安置協(xié)議條款，在不違背政策規(guī)定情況下盡早取得開工用地要素保障。同時，公司大力推行“并行提速”，優(yōu)化工作程序，項目前期階段加快完成項目公司組建，核準(zhǔn)報批階段加快招標(biāo)工作技術(shù)準(zhǔn)備，促進(jìn)工程前期工作效率提升。此外，公司組織新核準(zhǔn)項目抓細(xì)開工計劃，合理壓減工作周期，全力推動盡早具備施工條件，在已開工4座抽水蓄能電站、540萬千瓦裝機(jī)基礎(chǔ)上，年內(nèi)再開工一批抽水蓄能電站項目。

??在加快提升抽水蓄能建設(shè)能力方面，公司一要全力推進(jìn)在抽水蓄能建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)、隊伍等六要素上實施精益化管理，在工程建設(shè)上實施標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化建設(shè)的“六精四化”管理，扎實抓好管理提升重點(diǎn)工作，完善制度體系，健全實施細(xì)則，規(guī)范管理行為，建成精益管理長效機(jī)制。二要抓好創(chuàng)新創(chuàng)效總結(jié)，選樹一批“六精四化”示范工程，加大成果互鑒和經(jīng)驗共享力度，帶動整體建設(shè)水平上臺階，實現(xiàn)公司抽水蓄能數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益“雙引領(lǐng)”。三要滾動開展承載力分析，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)隊伍擴(kuò)容，與設(shè)計、施工、制造等企業(yè)深化合作，共同推進(jìn)產(chǎn)能提升。

??《國家電網(wǎng)》：隨著抽水蓄能電站數(shù)量和裝機(jī)容量的增加，公司在運(yùn)行管理方面有哪些挑戰(zhàn)？

??劉永奇：公司抽水蓄能在運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在“雙高雙峰”電力系統(tǒng)中承擔(dān)的任務(wù)越來越多，角色也越來越重要。從實踐看，抽水蓄能運(yùn)行呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，同時也面臨一些新的挑戰(zhàn)。

??運(yùn)行特點(diǎn)主要有五個。一是機(jī)組在裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大的同時，仍保持高運(yùn)行強(qiáng)度，表明系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力有持續(xù)需求。二是機(jī)組在日內(nèi)總體呈現(xiàn)“兩抽兩發(fā)”運(yùn)行。在凌晨負(fù)荷低谷和午間抽水，助力風(fēng)電、光伏消納，在早晚高峰發(fā)電，承擔(dān)尖峰負(fù)荷，其中華北地區(qū)由于光伏裝機(jī)規(guī)模較大，午間已成為調(diào)峰最為困難時段，午間抽水需求已顯著高于凌晨。三是隨著系統(tǒng)波動性的增大，機(jī)組非計劃性啟停次數(shù)增加，快速參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。四是季節(jié)性特征明顯，度夏度冬及大風(fēng)季運(yùn)行強(qiáng)度高，冬季主要滿足“大風(fēng)期”“供暖期”系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，夏季主要滿足迎峰度夏大負(fù)荷期系統(tǒng)頂峰需求。五是運(yùn)行工況、方式更加多樣。抽水蓄能機(jī)組已接入各區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)保護(hù)，具備快速切泵功能，助力系統(tǒng)大功率缺失下的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，機(jī)組以調(diào)相機(jī)模式運(yùn)行以及在發(fā)電、抽水、調(diào)相等各種工況間的轉(zhuǎn)換更加頻繁。

??這些運(yùn)行特點(diǎn)給抽水蓄能電站管理帶來一些新的挑戰(zhàn)。一是機(jī)組檢修消缺“窗口期”越來越難以安排。隨著電力系統(tǒng)運(yùn)行越來越需要抽水蓄能機(jī)組參與和支撐，機(jī)組運(yùn)行與備用時間加長，部分區(qū)域機(jī)組在保供電、重大保電以及促進(jìn)新能源消納等多重因素疊加影響下，機(jī)組檢修消缺安排困難。二是電力系統(tǒng)對抽水蓄能機(jī)組的多樣性需求對機(jī)組可靠性提出更高要求。運(yùn)行強(qiáng)度的增加，頻繁的工況轉(zhuǎn)換以及在保安全、保供應(yīng)、促消納中的作用越來越重要，一方面對機(jī)組的可靠性帶來了不利影響，另一方面需要增強(qiáng)保持機(jī)組可靠性，對我們的可靠性管理工作提出了更高要求，需要我們創(chuàng)新研究與開展新型電力系統(tǒng)中抽水蓄能機(jī)組的運(yùn)維檢修工作。三是新設(shè)備快速投產(chǎn)給運(yùn)維帶來壓力。近年來新投產(chǎn)電站快速增加，客觀來看，新投產(chǎn)電站設(shè)備仍處于磨合期，人員運(yùn)行經(jīng)驗也相對不足，處于缺陷高發(fā)期，需要我們加大新投產(chǎn)機(jī)組管理力度。

??《國家電網(wǎng)》：隨著越來越多投資開發(fā)主體進(jìn)入抽水蓄能產(chǎn)業(yè)，抽水蓄能市場格局將發(fā)生什么變化？

??劉永奇：“十四五”以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后出臺支持抽水蓄能的電價政策和中長期規(guī)劃，明確了抽水蓄能電費(fèi)疏導(dǎo)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》，推動了價格機(jī)制落地生效。在政策引導(dǎo)激勵下，三峽集團(tuán)、國家能源等發(fā)電集團(tuán)結(jié)合水電基礎(chǔ)，中國電建、中國能建等建設(shè)企業(yè)結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢，江蘇國信、華源電力等地方國企以及民營企業(yè)結(jié)合地域優(yōu)勢，紛紛加快進(jìn)入抽水蓄能行業(yè)。非電網(wǎng)企業(yè)投資核準(zhǔn)抽水蓄能項目裝機(jī)超過6500萬千瓦，占全國“十四五”已核準(zhǔn)規(guī)模68%。抽水蓄能市場格局由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)投資開發(fā)向多元化投資主體共同開發(fā)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元化市場格局。

??抽水蓄能多元化市場格局有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，帶動優(yōu)質(zhì)資源整合共享，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。公司充分發(fā)揮“大國重器”和“頂梁柱”作用，努力當(dāng)好推動者、先行者、引領(lǐng)者，匯聚社會各方力量，協(xié)同推動抽水蓄能行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好三方面工作：

??一是加強(qiáng)公司項目合規(guī)管理，堅持依法合規(guī)開發(fā)。著力提高項目設(shè)計質(zhì)量，重視生態(tài)制約因素排查和技術(shù)論證，扎實做好“三大專題”、環(huán)水保等重要專題；嚴(yán)守開發(fā)程序合規(guī)底線，堅持“先可研、后核準(zhǔn)”的工作程序，依法合規(guī)推動抽水蓄能項目開發(fā)，為項目高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

??二是擴(kuò)大合作項目開放力度，推動各方互利共贏。加大力度落實服務(wù)碳達(dá)峰碳中和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)六項重要舉措，向全社會開放公司抽水蓄能資源，廣泛引入各類投資方參與公司抽水蓄能開發(fā)合作。“十四五”以來，公司累計引入38家外部企業(yè)123.7億元資本金，達(dá)到“十三五”引資規(guī)模的7倍。

??三是做好外部項目并網(wǎng)服務(wù)，保障項目有序接入。積極發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，為內(nèi)外部開發(fā)的抽水蓄能項目提供并網(wǎng)服務(wù)，及時了解公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)各項目開發(fā)節(jié)奏、建設(shè)進(jìn)度，提前落實相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃布局，確保抽水蓄能電站及時并網(wǎng)、盡早發(fā)揮作用，服務(wù)抽水蓄能加快開發(fā)建設(shè)發(fā)展。

??《國家電網(wǎng)》：近期，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》。《通知》對公司抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)將帶來哪些影響？

??劉永奇：抽水蓄能電站不同于其他常規(guī)電源，本身不提供電力供應(yīng)，主要為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，其開發(fā)理應(yīng)與電力系統(tǒng)運(yùn)行需要相匹配，科學(xué)有序開發(fā)。4月份，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》，針對科學(xué)論證抽水蓄能需求、有序納規(guī)等作出專項部署，推動我國抽水蓄能由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

??公司作為責(zé)任央企始終堅持以新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求、新能源發(fā)展需求、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求等為導(dǎo)向的開發(fā)思路，堅持抓實專業(yè)化管理的基本路線，把握總量、重視質(zhì)量，既做好抽水蓄能開發(fā)主力軍，發(fā)揮兜底保障作用，又堅持穩(wěn)妥的開發(fā)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，謀求長遠(yuǎn)，具體體現(xiàn)在三個方面：

??一是立足于站點(diǎn)，抓好技術(shù)論證，積極儲備優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源。通過必要性論證分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件比選等基礎(chǔ)性工作，研判篩選站點(diǎn)資源，優(yōu)中選優(yōu)，積極儲備了一批自然條件好、地理位置優(yōu)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源。同時，緊密跟蹤規(guī)劃資源推進(jìn)和規(guī)劃調(diào)整動態(tài)，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整”的原則，有序推動系統(tǒng)需求迫切的規(guī)劃外優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源新增納規(guī)工作。

??二是立足于系統(tǒng)，重視需求分析，科學(xué)引導(dǎo)按需有序開發(fā)。結(jié)合各區(qū)域在運(yùn)在建規(guī)模、站址資源、規(guī)劃布局等因素，突出需求，以需求定規(guī)模、定布局、定時序，側(cè)重于布局負(fù)荷中心區(qū)、網(wǎng)架薄弱點(diǎn)和支撐點(diǎn)，推動了新疆、青海、寧夏等多個地區(qū)抽水蓄能項目零的突破,并結(jié)合特高壓運(yùn)行、新能源發(fā)展需要，在跨省區(qū)送受端優(yōu)化布局。今年，金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程、通山抽水蓄能電站，隴東—山東±800千伏特高壓直流輸電工程、玉門抽水蓄能電站等項目陸續(xù)開工，全力推動抽水蓄能與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

??三是立足于行業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動擔(dān)當(dāng)抽水蓄能國產(chǎn)化“試驗田”，積極推動國內(nèi)勘測設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備制造企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)、吸收消化和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了抽水蓄能開發(fā)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備從無到有、從弱到強(qiáng)的根本性跨越。2021年6月投產(chǎn)的吉林敦化抽水蓄能電站，機(jī)組水頭達(dá)到700米級，刷新了中國制造紀(jì)錄。2021年12月投產(chǎn)的河北豐寧抽水蓄能電站總裝機(jī)360萬千瓦，創(chuàng)造了裝機(jī)容量、儲能能力、地下廠房規(guī)模、地下洞室群規(guī)模四項世界第一。