1月21日，中國人民政治協商會議江蘇省委員會發布《0185 關于建設低碳園區 推進綠色發展的提案》，《提案》指出，綠色是高質量發展的底色、低碳是高質量發展的路徑。在國家 “雙碳”戰略實施的背景下，全省開發園區，特別是工業園區必須要堅持綠色低碳的高質量發展理念，力爭為全省提前實現碳達峰、碳中和做更大貢獻。

《提案》從堅持產業發展綠色低碳、加快CO2產業綜合利用、聚力清潔生產發展壯大，以及積極發揮輿論導向作用四方面提出建議。其中，聚力清潔生產發展壯大方面，《提案》建議加大綠色能源項目建設力度，加快屋頂分布式光伏發電等項目建設，提升清潔能源使用率。

詳情如下：

調研情況：

有序推進碳達峰、碳中和工作，實現“3060”碳達峰、碳中和的目標，既是我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。工業領域能源消費占總量2/3左右，碳排放量70%左右，是實現“碳達峰”“碳中和”的主戰場。截至目前，全省共有省級及以上開發區158家，其中國家級47家，省級111家。在國家級開發區中，經濟技術開發區27家，高新技術產業開發區17家，旅游度假區2家，保稅港區1家。因此，全省開發園區，特別是工業園區能否實現綠色低碳的高質量發展，對全省加快建立綠色低碳現代化產業體系，提前實現“雙碳”目標影響巨大。

問題分析：

調研發現，近年來，省委、省政府貫徹新發展理念，大力推進工業園區轉型升級及二次創業，產業結構持續優化，綠色制造體系基本形成，節能降耗及資源綜合利用水平穩步提升，節能環保產業持續壯大。雖然全省園區綠色低碳發展取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰：

一是影響綠色低碳發展的結構性問題仍然存在。目前，全省多數工業園區主導產業仍為化工、鋼鐵、機械、紡織、造紙等傳統高耗能行業，能源結構也以煤為主，煤炭消費占50%以上。

二是經濟快速增長與能耗總量控制的矛盾仍然存在。開發園區作為各地經濟的主要增長點，核心指標的快速增長、重大產業項目的加快落地仍然是主要目標，園區能耗總量控制壓力很大。

三是部分園區進一步降低能耗空間有限。客觀來說，江蘇省大部分園區在綠色低碳發展方面走在全國前列，基本完成產業結構優化、能源結構調整，落后產業基本騰退。比如，揚州化學工業園區近年來大力實施氣煤替代戰略，關停3臺75蒸噸/小時燃煤鍋爐，淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對區內65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實施超低排放改造，2017年以來累計減煤近20萬噸，因此，類似園區通過節能技術改造、設備更新等方式進一步壓減能耗空間有限。

具體建議：

綠色是高質量發展的底色、低碳是高質量發展的路徑。在國家 “雙碳”戰略實施的背景下，全省開發園區，特別是工業園區必須要堅持綠色低碳的高質量發展理念，力爭為全省提前實現碳達峰、碳中和做更大貢獻。為此建議：

1、堅持產業發展綠色低碳。

堅持產業園區綠色低碳發展定位，重點打造以新材料、新能源為主的能耗低、排放少、效益好的產業集群，樹立一批節能減碳標桿企業、示范項目。推動低碳工藝革新和減碳升級改造，探索替代降碳、流程降碳、工藝降碳和轉化降碳等主動降碳路徑。

2、加快CO2產業綜合利用。

鼓勵企業加大節能研發、節能推進體系和節能基礎建設等方面的投入，增強自主創新能力，加緊破題二氧化碳資源化、循環化利用。引導園區內企業積極探索碳排放的捕獲、封存與利用。鼓勵引導開發區緊盯科技前沿、產業前沿，積極招引CO2資源化、循環化利用項目，拉長CO2綜合利用產業鏈條，做大CO2綜合利用產業規模。加快推動園區綠色低碳循環化利用，實現企業循環式生產、產業循環式鏈接、園區循環式發展。

3、聚力清潔生產發展壯大。

加強清潔生產支撐體系建設，深入實施強制性清潔生產審核，減少重點行業有機污染物和有毒有害物質產生和排放，開展末端治理設施升級改造，進一步降低末端治理產生的碳排放。督促企業對照項目環評，嚴格落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制。對新建項目，禁止建設使用淘汰落后原料、工藝、設備的項目，清潔生產水平必須達到行業先進水平。對建成企業，督促現有產品、工序單耗以及綜合能耗高于行業平均水平的企業實施節能技術改造。加大綠色能源項目建設力度，加快屋頂分布式光伏發電等項目建設，提升清潔能源使用率。鼓勵有條件的園區實施綠化提升工程，打造生態廊道和生態綠肺，不斷提升碳匯能力。

4、積極發揮輿論導向作用。

鼓勵園區內企業運用高新技術提升高效潔凈燃燒、清潔生產、工業余熱利用水平，引導全省園區積極創建低碳生態產業示范園區。做好國家、省市節能減碳扶持政策宣傳，積極爭取政策扶持。完善節能減碳專項資金獎勵政策，推動企業加快節能降碳技術改造，對節能減碳重點工程和符合產業發展導向、具有示范效應的節能減碳項目，優先給予資金、土地等扶持。鼓勵節能減碳新技術研究開發、示范項目推廣。開展多種形式的節能減碳宣傳活動，推廣科學用能方法，樹立節能減碳先進企業、優秀項目，倡導低碳綠色的節約型生產、生活方式。