1月8日，茂名市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《茂名市擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育新型儲(chǔ)能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源汽車、危化車、鋰電池、集成電路、空調(diào)、電梯、石化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快建設(shè)欣捷安新能源汽車電子BMS生產(chǎn)、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源危化車生產(chǎn)基地、石化裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目。

原文如下：

茂名市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《茂名市擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》的通知

茂府辦〔2024〕2號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬單位：

《茂名市擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

茂名市人民政府辦公室

2024年1月8日

（本文有刪減）

茂名市擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案〉的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2023〕14號(hào)），圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，結(jié)合茂名實(shí)際，現(xiàn)制訂本方案。

一、全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)

1.提高吃穿用消費(fèi)品質(zhì)。

推動(dòng)發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。打造高涼菜名店，推廣高涼菜特色飲食文化。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給。推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)與餐飲業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。常態(tài)化制止餐飲浪費(fèi)。持續(xù)開展智能家電、家具、家裝促銷活動(dòng)。落實(shí)省消費(fèi)券政策。

2.釋放出行消費(fèi)潛力。

鼓勵(lì)購置新能源汽車。加大汽車金融支持。舉行汽車展（嘉年華）、購買補(bǔ)貼等活動(dòng)。落實(shí)小型非運(yùn)載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”措施。結(jié)合老舊小區(qū)周邊道路改造、市政道路和街坊路改造在道路兩側(cè)、綠化樹下等增加嵌入式停車泊位。拓展智慧路外公共停車場，分期分批對城區(qū)各路段的停車泊位進(jìn)行智慧化改造。逐步實(shí)現(xiàn)有條件的小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，到2025年累計(jì)建成公共充電樁超3300個(gè)。推動(dòng)加氫站建設(shè)，謀劃投放氫能源公交車。

3.促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。

2023年至2025年，新增商品住房6萬套，新增籌集建設(shè)公共租賃住房40套，新開工棚戶區(qū)改造住房384套。支持住房公積金繳存人租房和購買商品房提取住房公積金，對高層次人才和裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房公積金貸款額度實(shí)行優(yōu)惠政策。到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。

4.增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)綜合承載能力。

加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣。支持大型商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升各地重點(diǎn)步行街（商圈），持續(xù)申報(bào)省級(jí)示范特色步行街（商圈）。打造夜間消費(fèi)新場景，促進(jìn)六大樣板墟+茂名云墟消費(fèi)，繁榮“趁墟”文化。積極開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的消費(fèi)幫扶。加大“萬企興萬村”力度。

（二）積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)

1.著力促進(jìn)文化消費(fèi)。

深化“紅荔飄香”“魅力茂名 好心戲臺(tái)”、冼夫人文化周等文化惠民工程。持續(xù)開發(fā)“好心寶寶之冼夫人”動(dòng)漫形象文創(chuàng)產(chǎn)品。舉辦粵西（茂名）訂戲會(huì)、音樂節(jié)、歌唱比賽、書畫展、攝影展等，展演芭蕾舞、粵劇、名家書畫攝影作品等中西方文化精品。開展“村晚”“廣場舞大賽”等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。推進(jìn)茂名市冼夫人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大優(yōu)秀民營戲團(tuán)扶持力度，大力培育現(xiàn)代演藝市場。加快發(fā)展攝影產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)旅游消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

辦好“520我愛荔”旅游季系列活動(dòng)。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家級(jí)濱海旅游度假區(qū)。結(jié)合“1959南越文創(chuàng)街”等廣東文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)熱門場景，打造“城市漫步”時(shí)尚旅游新方式。創(chuàng)設(shè)全季節(jié)旅游產(chǎn)品。推動(dòng)大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、浪漫海岸國際旅游度假區(qū)申報(bào)國家級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)，高州古丁梯田旅游景區(qū)、信宜市三華李主題公園申報(bào)國家級(jí)3A級(jí)旅游景區(qū)。建設(shè)根子柏橋甜美果鄉(xiāng)。2025年，全市接待過夜游客人數(shù)約600萬人次。

3.增強(qiáng)養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。

堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)場所、空置場地等新（改擴(kuò)）建一批社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)公共設(shè)施適老化適幼化改造。到2025年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5.5個(gè)或以上，建成兒童友好示范市（區(qū)）2個(gè)。

4.提升醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量。

積極推進(jìn)健康茂名建設(shè)，打造衛(wèi)生強(qiáng)市。推動(dòng)1個(gè)以上區(qū)（縣級(jí)市）創(chuàng)建“國家級(jí)健康促進(jìn)縣”。持續(xù)完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施母嬰安全和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)“組團(tuán)式”緊密型幫扶、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，支持茂名市中醫(yī)院建設(shè)國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目。力爭形成建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.55人。常態(tài)化推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

5.提升教育服務(wù)質(zhì)量。

鞏固學(xué)前教育“5085”攻堅(jiān)成果，建設(shè)四個(gè)市級(jí)一體化管理資源中心。推動(dòng)信宜市、高州市創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。按規(guī)定引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與義務(wù)教育階段學(xué)校非學(xué)科類課后服務(wù)并加以嚴(yán)格規(guī)范管理。引進(jìn)珠三角優(yōu)質(zhì)教育資源與我市合作辦學(xué)。深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持廣東石油化工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)。

6.促進(jìn)群眾體育消費(fèi)。

完善市民身邊的體育生態(tài)圈，優(yōu)化提升15分鐘健身圈，廣泛開展全民健身活動(dòng)。提高公共體育場館利用率和服務(wù)水平。開展“國球進(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)。構(gòu)建山海運(yùn)動(dòng)走廊以及汽車露營旅游點(diǎn)。舉辦籃球賽、足球賽、徒步節(jié)、健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、“村BA”、龍舟賽等鄉(xiāng)村體育活動(dòng)。

7.推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。持續(xù)擦亮“好心月嫂”“好心保姆”“好心陪護(hù)”“好心護(hù)理”等地方特色培訓(xùn)品牌，打造“好心家政”品牌。發(fā)揮南粵家政產(chǎn)業(yè)園、“南粵家政”培訓(xùn)示范基地和“南粵家政”綜合培訓(xùn)就業(yè)示范基地作用，大力扶持員工制企業(yè)。鼓勵(lì)家政企業(yè)與職業(yè)院校共同研發(fā)養(yǎng)老托育人才行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推行家政服務(wù)人員“放心碼”。鼓勵(lì)發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。到2025年，全市員工制家政企業(yè)達(dá)30家，累計(jì)建設(shè)4個(gè)領(lǐng)跑社區(qū)。

（三）加快培育新型消費(fèi)

1.支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。

加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)購物和服務(wù)應(yīng)用軟件，支持借助金融科技力量打造線上便民消費(fèi)平臺(tái)，構(gòu)建“城市一刻鐘便民生活圈”。用好茂名墟、茂名市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售基地等平臺(tái)，開展“茂貨網(wǎng)上行”“云上茂名墟”活動(dòng)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)信息流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈深度融合。依托茂名跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，拓展茂名產(chǎn)品的全球市場。支持豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，打造5G智慧商業(yè)街等。拓展數(shù)字人民幣消費(fèi)場景。

2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式。

支持學(xué)校與通信運(yùn)營商合作共建5G智慧校園，推動(dòng)5G智慧校園向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域覆蓋。以“數(shù)字化”助力鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與通信運(yùn)營商合作共建5G醫(yī)院，打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療服務(wù)體系。利用“粵西智慧旅游惠民年卡”等方式，打造全方位文化旅游服務(wù)生態(tài)鏈。建設(shè)智慧化居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老。推進(jìn)市民生活“一碼慧民”，持續(xù)優(yōu)化“茂名e生活”APP。

3.促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸式配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)，支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)

1.發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場。

落實(shí)綠色產(chǎn)品政府采購制度。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。推動(dòng)高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。推廣新能源汽車、綠色智能家電。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、動(dòng)力電池等回收利用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的再生資源回收模式。

2.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。

深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色出行，中心城區(qū)投放公共汽車、出租汽車以純電動(dòng)車為主，加快公務(wù)用車電動(dòng)化。加強(qiáng)塑料污染治理，推廣綠色快遞包裝，推進(jìn)快遞包裝物減量化和循環(huán)利用。到2025年，城市綠色出行比例達(dá)66.9%，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達(dá)82.2%，全市城鎮(zhèn)新增綠色建筑中星級(jí)綠色建筑占比超30%。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

（五）加大制造業(yè)投資支持力度

2023-2027年，年均儲(chǔ)備及在建億元以上制造業(yè)項(xiàng)目不少于50個(gè)。力爭年均工業(yè)投資達(dá)到250億元左右。堅(jiān)持全市年度新增用地指標(biāo)30%以上用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推行工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“帶方案”出讓。落實(shí)茂名市《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》。爭取省財(cái)政支持生產(chǎn)端企業(yè)和應(yīng)用端企業(yè)的設(shè)備合作，按新設(shè)備購置額不超過30%比例的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。爭取省財(cái)政對引進(jìn)總投資5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目的對地級(jí)以上市政府的事后獎(jiǎng)勵(lì)。加大制造業(yè)中長期貸款投放。實(shí)施包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)上市倍增計(jì)劃。積極保障新上單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的非“兩高”項(xiàng)目，且單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省2025年單位工業(yè)增加值能耗控制水平的項(xiàng)目用能需求。

（六）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建“兩軸-兩個(gè)圈層”“一環(huán)八縱十橫”“一環(huán)八射”交通網(wǎng)絡(luò)。加快茂名大道快速化改造、東環(huán)大道一二期建設(shè)，開工建設(shè)茂名南站連接線工程、茂南大道東延線（一期）等項(xiàng)目，開展潘州大道北延線、海絲大道、茂高快線快速化改造（復(fù)興大道-冼太大道）等儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。建成廣湛高鐵、陽信高速，開工建設(shè)化州至廣西北流高速。開展茂名至吳川高速公路前期工作。爭取深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線納入國家相關(guān)規(guī)劃。加快建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)30萬噸級(jí)航道工程、30萬噸級(jí)原油碼頭工程，建成通用碼頭工程（二階段）。加快推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。到2025年，完成“十四五”交通項(xiàng)目投資約700億元。

2.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建成500千伏電白站、500千伏博賀電廠3、4號(hào)機(jī)組送出線路工程、茂名石化乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目配套用電項(xiàng)目、博賀新港至茂名油品管道、天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”茂名-云安項(xiàng)目茂名段。開工建設(shè)220千伏廣湛高鐵博賀牽引站接入線路、500千伏高州開關(guān)站、電白抽水蓄能電站。力爭開工建設(shè)粵西LNG接收站，規(guī)范建設(shè)加油站。開展茂名綠能項(xiàng)目前期工作。到2025年，完成“十四五”能源項(xiàng)目投資約413億元。

3.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（茂名段）、“十四五”高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、鑒江干流治理工程、袂花江綜合治理工程、小東江綜合治理工程、黃華江和錢排雙合村水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)施一批水毀農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、江河防洪減災(zāi)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。建設(shè)具有茂名特色的“好心碧道”。茂南區(qū)開展全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣創(chuàng)建工作。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全域幸福河湖，建成碧道超過250公里；爭取完成“十四五”水利項(xiàng)目投資約491億元。

4.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

積極申報(bào)國家骨干冷鏈物流基地。推進(jìn)供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。謀劃建設(shè)茂名市油氣儲(chǔ)備基地和農(nóng)產(chǎn)品（糧食）儲(chǔ)運(yùn)基地。支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展倉儲(chǔ)物流。支持中國郵政茂名分公司建成三級(jí)物流體系。加快發(fā)展高鐵快運(yùn)物流。推進(jìn)建設(shè)茂名粵西空港智慧物流示范園區(qū)、茂南區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)項(xiàng)目、高州市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園、高州市禽畜屠宰冷鏈加工產(chǎn)業(yè)基地（一期）。

5.加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。

施綠美茂名生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，完善生態(tài)廊道、綠道、古驛道，推進(jìn)縣級(jí)森林城市建設(shè)。全面完成第二輪中央環(huán)保督察整改，加快實(shí)施一批水質(zhì)凈化及配套管網(wǎng)提質(zhì)工程。到2025年，城市生活污水集中收集率50%以上。完善各區(qū)（縣級(jí)市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的生活垃圾收運(yùn)體系，提升綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營管理水平。建成高州市綠能環(huán)保發(fā)電（二期）生物質(zhì)處理項(xiàng)目、信宜市水口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)茂南石化工業(yè)區(qū)工業(yè)廢棄物無害化處置建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，市區(qū)生活垃圾資源化利用率85%以上。

6.完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。

一批學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等院校建設(shè)項(xiàng)目投用。重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)。改善縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。茂名市直醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板4個(gè)項(xiàng)目、婦幼保健院新院區(qū)投用。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)茂名市文化藝術(shù)博覽中心、音樂廳。積極籌備廣東省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，茂名保利奧體大都匯、茂名市奧體中心、高州市體育中心項(xiàng)目投用。實(shí)施全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，2024年完成新建或改擴(kuò)建2個(gè)大型體育公園。加強(qiáng)旅游集散中心、游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。到2025年，各區(qū)、縣級(jí)市至少建有1間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；每個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）至少建成1家以上示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；每萬人擁有公共文化設(shè)施面積1659.6平方米；人均體育場地面積2.6平方米。

7.加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。

加強(qiáng)城市防洪、排澇、污水總管及泵站提升、雨污分流改造、消防、供水、供氣、垃圾收集等設(shè)施建設(shè)。改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理。積極創(chuàng)建省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。到2025年，城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積占比40%。建設(shè)新時(shí)代茂名“綠色長城”沿海防護(hù)林帶。實(shí)施海堤生態(tài)化綜合整治。加快打通東粵路南段、官山六路、高涼北路、大園六路、人民南五六路、站前大道南段等“斷頭路”。

（七）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字政府2.0建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)的茂名市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。打造高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與行政村5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，加快千兆光網(wǎng)建設(shè)，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力。推進(jìn)交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施開展“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)改造。合理布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)有茂名特色的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)茂名綠色化工研究院、東華能源協(xié)同創(chuàng)新中心。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（八）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

深化戶籍制度改革，通過放寬“投靠落戶”“穩(wěn)定住所落戶”“穩(wěn)定就業(yè)落戶”等方面的政策，吸納更多人口落戶城鎮(zhèn)。發(fā)揮“粵居碼”在人口身份證明和居住信息的憑證作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。積極探索實(shí)施“人地錢掛鉤”政策，將各區(qū)、縣級(jí)市年度城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率提高情況與下年度省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排、用地指標(biāo)激勵(lì)安排掛鉤。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機(jī)制和配套政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。將“常住人口城鎮(zhèn)化率”作為茂名市實(shí)施“百千萬工程”考核評價(jià)的基礎(chǔ)指標(biāo)。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。

主動(dòng)服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)在交通、產(chǎn)業(yè)、市場、機(jī)制、創(chuàng)新資源等方面有效銜接，緊抓珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建好我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，與佛山市全面開展對口幫扶協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園。深度參與湛茂都市圈建設(shè)，積極參與北部灣城市群建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作，促進(jìn)“軟硬”聯(lián)通。

3.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

深化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革。對縣域發(fā)展進(jìn)行分類指引，信宜市、高州市實(shí)施創(chuàng)先行動(dòng)，化州市實(shí)施進(jìn)位行動(dòng)。支持高州市在縣域高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、爭當(dāng)示范。“一縣一方案”實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。壯大高水平的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。

4.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造等建設(shè)。

修編《茂名市城市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，重點(diǎn)推進(jìn)各片區(qū)內(nèi)中心地段、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)內(nèi)的舊村莊，存在嚴(yán)重安全隱患、效率低下的舊廠房以及居住環(huán)境極差的舊城鎮(zhèn)的“三舊”改造工作，以微改造及正在進(jìn)行改造項(xiàng)目為主，重點(diǎn)提升工業(yè)產(chǎn)出效率、盤活存量用地、優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)景觀、改善人居環(huán)境。完善老舊小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的樓棟加裝電梯，盡快完成全市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2023-2025年，全市新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)508個(gè)；計(jì)劃改造城中村14個(gè)（實(shí)際以省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（九）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

結(jié)合“百墟千村振興計(jì)劃”，落實(shí)省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推廣“一四五”工作法，抓實(shí)14條示范線路和120個(gè)示范點(diǎn)位、6個(gè)示范墟以及6個(gè)示范群建設(shè)，加快茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)、高州市曹江鎮(zhèn)等7個(gè)省級(jí)典型鎮(zhèn)培育工作，打造省級(jí)美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。落實(shí)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。強(qiáng)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。高州市建設(shè)好國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)民生兜底保障，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)與鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶全覆蓋。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，基本建成一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶，全市80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善鄉(xiāng)村市場體系。

持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，把荔枝營銷的成功經(jīng)驗(yàn)拓展到其他特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園以及電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)作用，支持農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)金銀牌項(xiàng)目示范效應(yīng)，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。推進(jìn)信宜市“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程省級(jí)試點(diǎn)縣、國家縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣建設(shè)，支持高州市、化州市申報(bào)國家縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，加大金融支持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展力度。推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能家電等消費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

3.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

實(shí)施“五棵樹一條魚一桌菜”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，完善“6+19”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，充分利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古荔枝樹等資源，發(fā)展茂名農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育“三變”改革示范點(diǎn)。開展省級(jí)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)建設(shè)。積極培育和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加快“二品一標(biāo)”認(rèn)證，擦亮“茂字號(hào)”品牌，培育“粵字號(hào)”品牌。開展“萬企興萬村、百會(huì)幫百鎮(zhèn)”行動(dòng)。

4.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，推動(dòng)在城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民持續(xù)增收等方面體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。抓好七逕鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍。用好省鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，推廣“耕地+保險(xiǎn)”金融服務(wù)模式。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。

（十）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

深度參與湛茂都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與湛江共融合作，有序開展產(chǎn)業(yè)共建，健全協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，共謀建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提質(zhì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)發(fā)展軸、圈層、組團(tuán)加速融合，圍繞“兩軸—兩個(gè)圈層”城市布局，完善路網(wǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將中心城區(qū)4個(gè)組團(tuán)和3個(gè)縣級(jí)市城區(qū)串珠成鏈、連線成片，實(shí)現(xiàn)城市更大范圍一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展能級(jí)。完善市域內(nèi)幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)市域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、招商引資協(xié)同合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展、民生服務(wù)共建共享、鄉(xiāng)村振興互動(dòng)互助等重點(diǎn)任務(wù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)

（十一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

1.提升科技創(chuàng)新水平。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞茂名產(chǎn)業(yè)布局開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。促進(jìn)茂名高新區(qū)科技創(chuàng)新水平提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。建成東華能源（茂名）協(xié)同創(chuàng)新中心。高標(biāo)準(zhǔn)打造茂名綠色化工研究院、廣東茂名清研先進(jìn)材料加速基地、茂名高新區(qū)—廣東石油化工學(xué)院大學(xué)科技園。優(yōu)化科技項(xiàng)目管理和科技服務(wù)，為科研人員減負(fù)松綁，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)225家以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長8%。

2.引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)培育新型儲(chǔ)能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源汽車、危化車、鋰電池、集成電路、空調(diào)、電梯、石化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快建設(shè)欣捷安新能源汽車電子BMS生產(chǎn)、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源危化車生產(chǎn)基地、石化裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目。

3.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，組建“1+1+N”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合體。重點(diǎn)布局推動(dòng)茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高新區(qū)、水東灣新城數(shù)字與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展硅能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

積極構(gòu)建“1+N+X”新時(shí)代人才政策體系，開展人才平臺(tái)構(gòu)筑、專業(yè)人才隊(duì)伍鍛造、“高精尖缺”引才、人才發(fā)展激勵(lì)、人才工作放管服改革、人才生態(tài)優(yōu)化“六大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)工作。落實(shí)省人才優(yōu)粵卡制度，對引進(jìn)的高層次人才實(shí)行生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、子女教育、親屬落戶等支持政策。

（十二）積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

1.把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點(diǎn)，以“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為載體，加快建設(shè)“6+19”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育一批超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托“百千萬工程”示范線和點(diǎn)位、“百墟千村”、美麗鄉(xiāng)村等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)高州水庫等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快建設(shè)茂名濱海新區(qū)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大放雞島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

支持石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)。搶占綠色化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)新賽道。建設(shè)以東華能源茂名項(xiàng)目為龍頭的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。支持礦產(chǎn)資源加工、特色輕工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)改智轉(zhuǎn)”。建設(shè)茂名高新區(qū)鈦鋯新材料產(chǎn)業(yè)園，依托粵橋新材料公司為鏈主企業(yè)，帶動(dòng)鈦鋯新材料下游產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加快建筑業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。整合本土國企與優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)民企，做強(qiáng)做大國有建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)充分挖掘本地市場，積極拓展外地市場。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

建強(qiáng)濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)四大平臺(tái)。推動(dòng)茂南石化工業(yè)園、高新區(qū)、濱海新區(qū)申報(bào)省化工園區(qū)。茂名、茂南、高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，輻射帶動(dòng)電白、化州、信宜市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園滾動(dòng)發(fā)展。提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。在“第一圈層”發(fā)展都市型、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)，適度布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。謀劃包茂大道以東、市民大道以北的產(chǎn)業(yè)布局。在茂南區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)布局綠色石化和氫能源、礦產(chǎn)資源加工、新材料產(chǎn)業(yè)。在電白區(qū)、高州市、信宜市布局現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)。在高州市、化州市、信宜市布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以高州市、化州市為主在各區(qū)（縣級(jí)市）布局食品加工業(yè)。謀劃推動(dòng)申報(bào)省級(jí)二手車出口基地。以“一把手工程”抓好招商引資。

（十三）持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸

支持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)營銷和在線支持服務(wù)等。發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、物流與供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)業(yè)。

（十四）著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)

1.健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點(diǎn)，構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)用我市《農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建我市鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步健全綠色石化、新能源、裝備制造與金屬加工產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)流通、文化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)動(dòng)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作的監(jiān)管。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。

2.持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推行首席質(zhì)量官制度。開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)等平臺(tái)建設(shè)。配合上級(jí)開展缺陷產(chǎn)品調(diào)查。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”工作，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”措施。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，對產(chǎn)品經(jīng)營者開展失信評級(jí)。

3.深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿。建立健全商標(biāo)品牌建設(shè)推進(jìn)工作體系，推動(dòng)設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育幫扶指導(dǎo)。支持申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊，培育和發(fā)展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)等地域特色品牌。組織申報(bào)“廣東老字號(hào)”，培育和傳承“茂名老字號(hào)”。引導(dǎo)和扶持集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、馬德里商標(biāo)的注冊，加強(qiáng)糧油、農(nóng)產(chǎn)品、食品、家政服務(wù)等領(lǐng)域商標(biāo)的注冊和保護(hù)，打造一批茂名特色的區(qū)域品牌。

五、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接

（十五）提升要素市場化配置水平

1.推動(dòng)人力資源要素有序流動(dòng)。

優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，加快人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信用化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。抓好專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大博士、博士后青年人才生力軍，強(qiáng)化職稱制度，暢通人才流動(dòng)，優(yōu)化人才服務(wù)。按上級(jí)部署推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。促進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。配合推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。提升異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算能力，推進(jìn)簡化辦理備案手續(xù)，以及簡化門診特定病種資格申請和就醫(yī)結(jié)算流程。

2.推動(dòng)經(jīng)營性土地等空間要素市場化配置。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步完善公示城鄉(xiāng)地價(jià)體系。加大推進(jìn)“增存掛鉤”批而未供和閑置土地處置力度。健全重大項(xiàng)目用地、用海、空間規(guī)劃保障機(jī)制。以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地為依據(jù)制訂供地計(jì)劃，科學(xué)有序做好土地供應(yīng)。深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，支持工業(yè)用地實(shí)行“帶項(xiàng)目”“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和供給。按照上級(jí)部署規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

3.完善知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制。

探索使用“揭榜掛帥”“賽評結(jié)合”等創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、資金在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化配置。落實(shí)省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作機(jī)制，支持我市高校和科研機(jī)構(gòu)不斷完善科研管理模式，根據(jù)上級(jí)政策賦予高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。培育完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營管理機(jī)制，建立或引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系。研究制定我市數(shù)據(jù)確權(quán)模式、交易規(guī)則、市場定價(jià)等，高效安全將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成要素流轉(zhuǎn)。

（十六）加快建立公平統(tǒng)一市場

1.完善公平競爭的市場秩序。

破除地方保護(hù)不合理限制，在資質(zhì)資格獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，深入開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，配合省開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲懲處傳銷行為。

2.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。

落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。配合省做好市場準(zhǔn)入評估相關(guān)工作，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“評定分離”制度。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“市內(nèi)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。

（十七）建設(shè)現(xiàn)代流通體系

1.優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。

推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。發(fā)力“縣域商業(yè)+鄉(xiāng)村振興”，培育縣域市場主體。建立省級(jí)或跨市商貿(mào)流通聯(lián)合采購平臺(tái)，鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)深入合作，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。

2.發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展海港物流和空港物流，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力。發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，引導(dǎo)快遞企業(yè)與交通客運(yùn)、供銷商貿(mào)等共建共享網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)資源，推動(dòng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體、客貨郵融合發(fā)展的農(nóng)村寄遞物流體系。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施。整合縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵政綜合便民服務(wù)站點(diǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

六、深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力

（十八）完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制

1.持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，禁止對社會(huì)資本、非本地資本設(shè)置門檻和條件，港澳和境外投資者到我市興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)資本享受同等待遇。適時(shí)將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高政府采購對服務(wù)消費(fèi)的支持力度。

2.加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

健全消費(fèi)者公益訴訟制度，完善消費(fèi)維權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合解決機(jī)制。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)律師團(tuán)作用，開展為符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者提供法律援助工作。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，高效處置消費(fèi)投訴。積極構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)便民服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，營造放心消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市。開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)品種食品藥品安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管。

（十九）推進(jìn)投融資體制改革

1.加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。

持續(xù)通過民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)向國家和省推送民間資本推介項(xiàng)目，督促面向民間資本的示范項(xiàng)目聯(lián)系單位主動(dòng)加強(qiáng)與民間資本的對接。深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，落實(shí)國家規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。鼓勵(lì)國有資本與集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合，引導(dǎo)民間資本采取增資擴(kuò)股等方式參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

2.優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。

深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批告知承諾制，精簡社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程，落實(shí)省重大項(xiàng)目前期工作指引、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評制度和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加強(qiáng)投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目事前績效評估和全過程工程造價(jià)咨詢。依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“不見面”在線辦理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全面對接。落實(shí)市縣審批事項(xiàng)清單。加強(qiáng)投資項(xiàng)目特別是備案類項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

3.健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制。

支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)建立政銀保擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“制造業(yè)服務(wù)中心”“科技支行”“綠色支行”等特色專營機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)授信額度，優(yōu)化信貸審批等各鏈條服務(wù)機(jī)制。完善企業(yè)上市后備資源庫，加快培育企業(yè)上市融資。積極爭取政府債券資金，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

（二十）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

1.深化“放管服”改革。

深化“證照分離”改革，實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“兩張清單”管理。嚴(yán)格落實(shí)改革措施，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速。進(jìn)一步精簡涉企事項(xiàng)審批條件和材料，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程，全面優(yōu)化注銷程序，為企業(yè)注銷提供一站式服務(wù)。實(shí)施《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，整改落實(shí)全省營商環(huán)境評價(jià)反饋問題，提升短板指標(biāo)。落實(shí)《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推行涉企“綜合查一次”清單制度，并實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，最大程度減少行政檢查頻次。

2.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。開展專業(yè)市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施《茂名市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作資助辦法（試行）》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，依法執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營、轉(zhuǎn)化運(yùn)用。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

3.完善社會(huì)信用體系。

推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)“招投標(biāo)+信用”管理模式，拓展“信用+”場景數(shù)至20個(gè)以上，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)省公共信用信息目錄、守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單。依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集共享。推進(jìn)行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作。有效提升我市信用狀況監(jiān)測排名。引導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)。推廣應(yīng)用“信易貸”“粵信融”。推行信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。

（二十一）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用

1.深度參與“一帶一路”。

積極拓展對外交流合作，加大企業(yè)“走出去”步伐。推進(jìn)茂名港港口基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能升級(jí)，加快博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)水東港區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，夯實(shí)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)湛茂港口群建設(shè)大西南地區(qū)出海主通道。提速推進(jìn)博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)對外開放。加快跨境海外倉建設(shè)，深化數(shù)字絲綢之路合作，發(fā)展絲路電商，推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.持續(xù)提升利用外資水平。

積極參加粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)、廣交會(huì)、世界粵商大會(huì)等招商活動(dòng)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以及準(zhǔn)入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務(wù)，跟蹤服務(wù)好重點(diǎn)外資企業(yè)，跟蹤落地重點(diǎn)外資項(xiàng)目，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極引導(dǎo)外資投向綠色化工、新材料、新能源等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.打造高水平對外開放門戶。

高水平建設(shè)化州保稅物流中心（B型）等重大平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒南沙等地好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)茂名聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)茂名港口岸建設(shè)，提升對外開放實(shí)力。發(fā)揮茂名廣港碼頭進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地作用，提高進(jìn)口糧食的綜合物流便利度。積極申報(bào)建設(shè)省二手車出口基地。挖掘粵西農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心等平臺(tái)潛力，大力拓展業(yè)務(wù)市場。加快建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。加強(qiáng)關(guān)地聯(lián)動(dòng)。

4.穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易合作。

深化與東盟、非洲等國家和地區(qū)合作，選擇經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)的城市建立友好交往關(guān)系，積極參加“粵茂全球”活動(dòng)，密切與RCEP國家地區(qū)合作，拓展對外交流平臺(tái)。完善支持促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付和市縣財(cái)政投入，支持我市外貿(mào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)，幫助符合條件的企業(yè)及時(shí)享受境外投資者利潤再投資遞延納稅、稅收協(xié)定等政策優(yōu)惠。

5.擴(kuò)大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。

爭取上級(jí)支持我市設(shè)立省級(jí)進(jìn)口基地。充分利用進(jìn)口平臺(tái)，擴(kuò)大油氣、糧食、金屬礦以及煤炭等商品進(jìn)口。加快推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，持續(xù)實(shí)施“船邊直提”“抵港直裝”等措施，運(yùn)營茂名口岸物流協(xié)同平臺(tái)，提升“單一窗口”申報(bào)率。推動(dòng)建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易投融資平臺(tái)。支持企業(yè)充分利用RCEP政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口。組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等，拓寬進(jìn)口渠道。

七、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/strong>

（二十二）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

1.提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。

強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持。開展重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專員制度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。拓展“粵菜師傅+”發(fā)展模式，推進(jìn)粵菜師傅與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展。深化“廣東技工”培養(yǎng)體系，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)工人技能提升工程。優(yōu)化提升“南粵家政”工程，加快建設(shè)南粵家政綜合示范基地等平臺(tái)載體，引領(lǐng)家政產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)。開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)，加大線上線下招聘力度。

2.提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

健全勞動(dòng)工資穩(wěn)定增長機(jī)制，按照省部署調(diào)整提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技能人才薪酬分配指引。健全工資指導(dǎo)線、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度體系。深入推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革和國有企業(yè)工資總額管理。做好農(nóng)民工工資支付保障工作，開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，督促建設(shè)施工企業(yè)依法落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付“一金五制”制度，加強(qiáng)企業(yè)重大欠薪違法行為社會(huì)公布和實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。

3.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。

指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的工資單元，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。鼓勵(lì)農(nóng)民以山地、樹木、房屋等資源資產(chǎn)入股村集體或經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)民“租金+工資+分紅”新型收入結(jié)構(gòu)模式。推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制。

4.擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

貫徹落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。深入實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃，推進(jìn)技能人才薪酬分配指引入園入廠入企。改善營商環(huán)境，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，落實(shí)減稅政策，提供更多市場化金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。發(fā)揮茂名鄉(xiāng)村振興學(xué)院等院校作用，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化校地結(jié)對幫扶。

（二十三）逐步健全再分配機(jī)制

1.加大財(cái)稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。

強(qiáng)化“三保”在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的保障地位，足額落實(shí)基本民生支出需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取上級(jí)對我市的轉(zhuǎn)移支付支持。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，幫助經(jīng)營主體減負(fù)增效。

2.健全社會(huì)保障制度。

落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，推動(dòng)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。做好靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼逐年增長機(jī)制，完善幫扶殘疾人的社會(huì)福利制度。對全市公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保障待遇調(diào)整機(jī)制，配合推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。

（二十四）重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)培育發(fā)展慈善組織，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。深化創(chuàng)文鞏衛(wèi)志愿服務(wù)。推廣文明實(shí)踐積分機(jī)制，將志愿服務(wù)活動(dòng)等納入文明積分制度管理，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會(huì)氛圍。

八、提升安全保障能力，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

（二十五）保障糧食安全

1.推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，全力落實(shí)糧食生產(chǎn)播種面積任務(wù)，做到宜糧則糧，多種糧食，確保完成省下達(dá)任務(wù)。參與打造南粵糧安產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出“雙平衡”。持續(xù)做好撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，在鞏固連片15畝以上撂荒耕地復(fù)種成果基礎(chǔ)上，開展連片15畝以下、3畝以上連片撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種。深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，推廣運(yùn)用省發(fā)布的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機(jī)作業(yè)的農(nóng)作物主推品種和主推技術(shù)，成立糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)種糧技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新一輪墾造水田，提升耕地產(chǎn)出能力。

2.健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系。

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)132萬畝以上，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索更適宜的新型種糧模式。加強(qiáng)糧食收購備案管理，完善糧食收購網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)各類市場收購主體積極入市收購，鼓勵(lì)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合早、晚稻收購擇機(jī)開展儲(chǔ)備糧輪換。完善糧食儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善茂名市糧食收儲(chǔ)有限公司管理體制，優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧管理模式。完善縣域“中心庫+骨干庫”模型的糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施架構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)中央儲(chǔ)備糧茂名直屬庫有限公司倉儲(chǔ)項(xiàng)目，謀劃建設(shè)富民糧庫三期建設(shè)項(xiàng)目。

3.推進(jìn)種業(yè)振興。

落實(shí)粵強(qiáng)種芯工程，打造有全球競爭力的國家（茂名）特色種業(yè)創(chuàng)新中心、世界最大的荔枝種質(zhì)資源圃。加強(qiáng)良種資源保護(hù)和新品種選育，構(gòu)建高效生產(chǎn)體系，重點(diǎn)攻關(guān)荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李育種新技術(shù)、提純復(fù)壯技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)難題。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制（繁）種基地、國家級(jí)省級(jí)畜禽保種場和水產(chǎn)供種繁育基地，推進(jìn)建立健全商業(yè)化育種體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)技推廣與市場應(yīng)用相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)科技特派員工作。

（二十六）強(qiáng)化能源資源安全保障

增強(qiáng)全市生產(chǎn)供應(yīng)能力。完善油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)，通過新建原油及成品油管道，完善石油傳輸管網(wǎng)，建成天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”，保障油氣安全供應(yīng)。加快煤炭、原油及成品油儲(chǔ)備庫、LNG等天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力。科學(xué)謀劃成品油流通行業(yè)建設(shè)，構(gòu)建成品油零售體系。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。抓好花崗巖、高嶺土尾礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。

（二十七）推動(dòng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。

建立我市應(yīng)急物資品種目錄，在保障應(yīng)急需要的前提下，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。將應(yīng)急裝備建設(shè)資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等專業(yè)救援裝備配備，在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備以生活類救災(zāi)物資為主、搶險(xiǎn)救援物資為輔的應(yīng)急救災(zāi)救援物資。建立全市運(yùn)力快速調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車輛順暢通行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，合理確定糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)救災(zāi)物資地方儲(chǔ)備庫和三防救援裝備庫建設(shè)。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍，支持地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)能力。依托鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊(duì)現(xiàn)有力量，在全市112個(gè)鎮(zhèn)（街）各建成一支半專業(yè)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建強(qiáng)鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急管理和消防力量融合。支持大型石化企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)形成各類應(yīng)急力量各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域生命防護(hù)，完善配套應(yīng)急處置設(shè)施。

3.推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。

推進(jìn)鑒江干流、重要支流及沿海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水庫和大中型水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害治理。加快防風(fēng)錨地建設(shè)步伐，落實(shí)船舶分類防風(fēng)要求，確保船舶防風(fēng)安全。推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，建成覆蓋茂名陸地及近海的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、農(nóng)房質(zhì)量安全提升等工程。推進(jìn)生物防火林帶、防火公路建設(shè)，筑牢森林“防火墻”。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷和工程治理。推動(dòng)城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，推進(jìn)茂名智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大、涉及面廣，各地各部門必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和要素保障，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和具體舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保黨中央決策部署在茂名落地見效。