近日，大連市人民政府發布關于《大連市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》的通知。

文件指出，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。

全文如下：

大連市人民政府關于印發《大連市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》的通知

各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》業經大連市第十七屆人民政府第八十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府

2024年4月27日

大連市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）要求，推動高質量發展，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年有較大增長，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業設備更新改造。

1．推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。鼓勵石化化工企業提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動裝備制造業數字化、網絡化、智能化改造，推廣應用新一代信息技術，提升全流程互聯互通能力。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責，各區市縣政府、先導區管委會具體落實，以下均需各區市縣政府、先導區管委會落實，不再列出）

2．以鍋爐、變壓器、電動機、風機風扇、窯爐、泵及真空設備等用能設備為重點，逐步淘汰能效低于準入水平的設備，鼓勵更換能效達到先進水平和節能水平的設備。（市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）

3．深入推進鋼鐵、有色、水泥等行業超低排放改造，逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐，160KA以下預焙陽極鋁電解槽等設備，推動企業更換應用先進環保裝備，達到環?？冃級水平。（市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）

4．加快火電等傳統電源智能化升級，推進智能分散控制系統應用，助力燃煤機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。（市發展改革委負責）

5．推進輸配電設備更新改造，使用新型高效、智能的斷路器、開關柜、電纜、動態無功補償等設備，更換高耗能變壓器、老舊電力設備，減少線損，提升能源利用效率，升級智能電網傳感器、智能化控制系統、故障檢測和定位系統等，加快建設新型電力系統，保障電力安全可靠供應。（國網大連供電公司負責）

6．對照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》，排查摸清落后工藝技術設備底數，明確需改造的企業名單，推動有關企業制定方案、加大安全投入、明確改造時限，加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作；對根據《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）》確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。（市應急局、市工業和信息化局按職責分工負責）

7．加大監管執法，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，綜合運用市場、行政、技術、價格等手段，依法依規淘汰不達標設備。（市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市應急局等按職責分工負責）

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

8．按照《電梯制造與安裝安全規范》（CB/T7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T42615）等相關安全技術標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。（市住房和城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

9．結合推進城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。（市住房和城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

10．推進存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備升級改造，逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管，更新改造老舊供水管網200公里以上，力爭到2030年市級公共供水管網漏損率控制在8%以內。（市水務局負責）

11．加快供熱設施設備更新，推動更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐，加快改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。2025年底前，完成現有35噸及以下的燃煤鍋爐清潔能源改造或拆爐并網，65噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造或拆爐。（市住房和城鄉建設局負責）

12．實施燃氣等老化管道更新改造，改造全部灰口鑄鐵管道、經評估存在安全隱患的燃氣管網（包括球墨鑄鐵、鋼管等），改造老舊燃氣管網195公里。（市住房和城鄉建設局負責）

13．推進存量建筑節能改造，重點改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。（市住房和城鄉建設局負責）

14．建設城市生命線工程，推進排水管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，實現城市風險防控從被動應對轉向主動預防，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。（市城市管理局負責）

15．推進環衛設施更新改造，更新改造能耗高、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環衛作業機具設備。（市城市管理局負責）

16．推進污水處理設施設備更新，更新改造存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能減碳不達標等問題的水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備及各類專用設備等設施設備。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）

17．加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（市公安局負責）

（三）推動交通運輸設備和老舊農業機械更新。

18．推進城市公交車輛電動化和氫燃料替代，更換老舊公交車、過保電動車輛電池。推動800臺以上出租車輛更新換型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運輸船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。（市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

19．加快長?？h綠色交通建設，推進廣鹿、獐子、海洋3鎮純電動公交車替代。（長?？h政府負責）

20．加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，降低營運柴油貨車排放污染，推動道路運輸綠色低碳發展。（市交通運輸局、市生態環境局、市公安局按職責分工負責）

21．加快老舊木質漁船更新改造，鼓勵淘汰中型木質漁船，合并建造大中型鋼質、玻璃鋼等新材料漁船，鼓勵淘汰小型木質漁船，建造小型鋁合金、鋼質、玻璃鋼等新材料漁船。（市海洋發展局、市財政局按職責分工負責）

22．扎實推進老舊農業機械設備更新改造，加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯合收割機、10年以上的懸掛式聯合收割機等技術狀況差、維修成本高的農業機械報廢。（市農業農村局、市財政局按職責分工負責）

（四）提升教育文旅醫療設備水平。

23．支持符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實中學學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新實驗設備。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

24．推動索道纜車、游樂設備、演藝設備等超年限、低能效、安全風險高的文旅設施設備更新提升。加快大連老虎灘、森林動物園、金石灘、發現王國等重點景區景點設施設備升級，提升文旅服務品質。（市文化和旅游局負責）

25．加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動公立醫療衛生機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。（市衛生健康委負責）

三、實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動

26．落實國家激勵政策，開展汽車和家電以舊換新促銷活動，推動汽車換“能”，逐步提高新能源汽車、節能型汽車銷售占比；推動家電換“智”，促進家電消費向智能化、綠色化、低碳化方向發展。鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝廚衛“煥新”。（市商務局、市財政局按職責分工負責）

27．嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》《機動車環保檢驗合格標志管理規定》《關于深化機動車檢驗制度改革優化車檢服務工作的意見》等政策，進一步加強和改進機動車檢驗工作，規范檢驗行為，優化車檢服務，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（市公安局負責）

四、實施回收循環利用行動

（一）完善廢舊產品設備回收網絡。

28．印發《大連市再生資源回收體系建設規劃》，完善再生資源回收網絡，推動一批綠色分揀中心建設。（市商務局負責）

29．鼓勵廢棄物循環利用企業開展廢舊家電拆解和循環利用，支持各地招引廢舊家電拆解和循環利用項目，在相關手續辦理方面給予支持。（市生態環境局、市商務局按職責分工負責）

（二）便利二手商品流通交易。

30．優化二手車交易登記管理，促進二手車流通規范有序健康發展。落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業的抽檢頻率，抽檢結果依法向社會公開。大力發展二手車出口業務。（市公安局、市商務局按職責分工負責）

31．推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。（市商務局負責）

（三）有序推進再制造和梯次利用。

32．鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）

（四）推動資源高水平再生利用。

33．推動再生資源加工利用產業集聚化、規?；l展，引導低效產能逐步退出。支持建設廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群，有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料產業。（市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

五、強化組織保障

34．加強組織領導。組建工作專班，推動落實各項重點任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，形成工作合力。各地區、各部門要聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域，圍繞大規模設備更新和消費品以舊換新重點任務，充分利用各類政策資金及綠色金融工具等渠道，加快謀劃建設一批高質量項目。（專班各成員單位按職責分工負責）

35．積極爭取中央預算內專項資金，支持設備更新和循環利用項目。（市發展改革委、市財政局按職責分工負責）

36．爭取中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財政安排的商貿流通體系資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。（市商務局、市財政局按職責分工負責）

37．用好國家老舊營運車船更新補貼，支持老舊運輸船舶、柴油貨車等更新。利用好中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。（市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

38．爭取中央財政安排的廢棄電器電子產品處理專項資金，引進符合條件的企業回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等廢棄電器電子產品。（市生態環境局、市財政局按職責分工負責）

39．爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。（市住房和城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

40．落實國家對節能節水、環境保護、安全生產專用設備和數字化智能化改造稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者和已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車“反向開票”做法。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，優化稅收征管方式。（市稅務局負責）

41．用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。（中國人民銀行大連市分行負責）

42．加強企業技術改造項目用地等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市自然資源局負責）