5月17日，陜西發改委印發《關于加快推動新能源大基地建設進展的通知》，就第一批風光大基地推進情況給出有關要求。

根據文件，國家能源局下發了《關于加快推動第一、二、三批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設的函》，陜西省梳理了省內大基地項目的推進情況，形成了廢止項目清單和移除基地項目清單。

文件指出，第一批大基地原定于2023年底并網，但根據實際情況可推遲至2024年底并網，列入移除清單中的項目如能按時并網，則投資企業需書面做出全容量并網的承諾，并提供詳細的建成施工計劃。

對于承諾但不能按時并網的企業將在下一年度核減其保障性項目規模并作出其他懲罰措施，同時對項目所在地的縣級政府在評分方面采取扣分等措施。

各市發展改革委、各開發企業和電網企業要切實提高政治站位，著力解決項目面臨的用地用林用草等問題，做好要素保障，加快項目建設進度，確保項目今年年底建成投產。

文件表示，渭南、延安、榆林市和各有關企業要進一步落實屬地責任和項目單位主體責任，杜絕等靠思想，各市要推進基地項目加快建設，協調解決設備招標、土地征用、大件運輸、電網線路過境等問題；電網企業要加快配套電網建設，確保接入工程為項目并網做好服務。

事實上，盡管第一批風光大基地早在2021年就已下發，但受限于土地、消納、設備價格等一系列因素影響， 推進進度則不如預期。根據國家能源局2023年底的最新數據顯示，第一批97GW風光大基地實際并網規模約45GW左右，并網率不足50%。

陜西省作為第一批風光大基地大省，其下發規模達12.5GW，其業主涉及眾多且單體規模相對較小，疊加土地影響，大基地建設進度緊張。

今年年初，陜西榆林在國家林草局、省自然資源廳的聯合督查下，榆林市已審批的部分在建光伏項目存在擅自破壞草原、改變地表形態等違法違規行為，已責令停工，下發了督辦函，要求依法查處整改。

與之對應的是，陜西發改委印發《關于新能源基地項目延期并網的通知》，對渭南市協調基地并網問題、榆林市新能源項目的請示給予回復，明確表示同意新能源基地項目并網時間延期至2024年6月30日。

根據文件，新能源基地開展以來，各市及相關企業積極辦理前期手續，大力推進項目開工建設，部分項目并網，取得了一定進展。但是，仍有部分項目受國家土地林草政策變化影響、冬春施工揚塵等生態風險原因尚未建成投產。

考慮到相關項目建設受國家土地林草政策變化等因素的實際影響，同意新能源基地并網時間延期至2024年6月30日。各市要積極協調解決突出問題，督促相關企業倒排工期，加快項目建設。

可以預見的是，土地問題已逐漸成為影響風、光大基地建設進度的關鍵制約因素，如何解決用地的緊缺與預防相關性政策風險，對每一個投資商以及項目都至關重要。

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