11月5日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務院委托，國家林業和草原局局長關志鷗向全國人大常委會報告防沙治沙工作情況。

報告顯示，黨的十八大以來，防沙治沙工作理念更加科學，頂層設計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路。

堅持治沙和致富相結合，沙區經濟社會發展取得新成效。報告指出，探索推廣“板上發電、板下種植”光伏治沙新模式，內蒙古鄂爾多斯市“光伏長城”等項目顯著提升了防沙治沙綜合效益。

報告提出，下一步，要在核心攻堅區抓好一批標志性的聯防聯治示范項目，組織央企實施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

全文如下：

國務院關于防沙治沙工作情況的報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

國家林業和草原局局長關志鷗

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告防沙治沙工作情況，請審議。

我國沙化土地面積25.32億畝，占國土面積的17.58%，是世界上土地沙化最嚴重的國家之一。黨中央歷來高度重視防沙治沙工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展和構建人類命運共同體的戰略高度，對防沙治沙工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，作出了一系列重大決策部署。2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話，發出了打好“三北”工程殲滅戰、攻堅戰、阻擊戰，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令，標志著我國防沙治沙工作進入了新階段。李強總理多次作出批示，對實施“三北”工程、利用微咸水治沙等提出明確要求。

全國人大常委會十分關心防沙治沙工作，委員長和各位副委員長多次帶隊深入基層一線開展調研，組織相關專門委員會通過立法修法、執法檢查、聽取審議報告、交辦代表建議等方式，持續加強法治建設和工作監督，為做好防沙治沙工作提供了堅強保障。

一、主要工作情況

在黨中央堅強領導下，國務院有關部門認真履行職責，經過接續奮斗、不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，在習近平總書記領航掌舵和習近平生態文明思想科學指引下，防沙治沙工作理念更加科學，頂層設計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，呈現出“整體好轉、改善加速”的良好態勢，在全球率先實現了土地退化“零增長”、荒漠化和沙化土地“雙縮減”，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路，成為全球增綠貢獻最大的國家和防沙治沙國際典范。

（一）認真踐行習近平生態文明思想，科學謀劃新時代防沙治沙工作。

各地區各部門認真學習貫徹習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山、統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理等重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央關于防沙治沙工作的決策部署，積極謀劃推進防沙治沙工作。堅持一張藍圖繪到底，出臺關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見，編制實施全國防沙治沙規劃、全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃和沙化土地封禁保護修復制度方案，對防沙治沙工作作出科學安排和周密部署，形成日臻完善的工作體系，防沙治沙工作實現了由行業部門推動向各方合力攻堅、單一治理向系統治理、分散治理向聯防聯治、注重數量向數量質量并重、要素驅動向創新驅動的根本性轉變。

（二）依法推進防沙治沙，基本形成系統完備高效的法治體系。

在全國人大常委會有力推動下，我國構建起以防沙治沙法、森林法、草原法、濕地保護法、青藏高原生態保護法、黃河保護法等法律為基礎的防沙治沙法治體系，13個沙化重點省份出臺防沙治沙條例或實施辦法。不斷加大普法、執法力度，防沙治沙法律制度規定和法律責任得到有效落實。依法壓實各地各部門防沙治沙目標責任，完善考核評價指標和督查制度，規定沙化土地所在地區縣級以上人民政府向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙情況。發揮林長制引領作用，組織開展日常監督檢查和省級政府防沙治沙目標責任中期考核。中央加大防沙治沙投入力度，實行區域差異化投資政策，各地出臺財政資金投入、信貸支持和稅收優惠等政策。

（三）組織實施“三北”等重點生態工程，沙區生態狀況明顯改善。

持續組織實施“三北”防護林體系建設、退耕還林還草、京津風沙源治理、沙化土地封禁保護修復等一批重點工程，科學保護沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，“三北”工程區森林覆蓋率由12.41%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，黃河流域植被覆蓋“綠線”向西移動300公里。近10年北方地區春季嚴重沙塵天氣次數明顯減少。習近平總書記發出打好“三北”工程攻堅戰動員令以來，國務院建立加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制，制定“1+N+X”工作方案，國家發展改革委、財政部等部門印發《三北工程六期規劃》、《關于財政支持“三北”工程建設的意見》，水利部積極保障林草生態用水。各地區各部門積極行動、協同攻堅，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役，掀起了集中會戰、鏖戰沙海的新高潮。截至目前，實施重點項目287個，安排中央投資320億元，完成各類綜合治理任務超4000萬畝。

（四）強化科技創新，科學治沙水平不斷提升。

成立三北工程研究院，實施“三北工程攻堅戰關鍵技術研發”揭榜掛帥項目。堅持以水定綠，通過“開源節流”緩解生態用水不足，積極落實生態用水指標，統籌利用再生水、微咸水、礦坑水等非常規用水，新疆、甘肅、內蒙古等干旱區廣泛推廣應用滴灌節水造林技術，較傳統的澆灌節約用水近70%。選用推廣耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的樹種草種，科學配置林草植被。組織發布苗木供需分析報告，公布林草良種推薦目錄，在“三北”工程區布局建設一批保障性苗圃。建立了26個荒漠生態系統定位觀測站和13個沙塵暴地面監測站，組織開展森林草原濕地荒漠調查監測。科學推廣寧夏中衛沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口、新疆柯柯牙、河北塞罕壩等治理模式。加快防沙治沙機械化、智能化發展，壓沙固沙機械、灌木平茬機械、無人機飛播等得到廣泛應用。

（五）堅持治沙和致富相結合，沙區經濟社會發展取得新成效。

各地堅持生態建設產業化、產業發展生態化，利用沙區獨特資源，適度發展中藥材、優質牧草、經濟林果、沙漠旅游等產業，助力脫貧攻堅和鄉村振興，實現生態改善和經濟發展相得益彰。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地形成了一批林果、瓜果、木本油料等生產基地，年產干鮮果品4800萬噸，占全國總產量的25%，重點地區林果收入占農民純收入一半以上。新疆阿克蘇地區探索“以林養林”模式，培育出馳名全國的“冰糖心”蘋果；內蒙古阿拉善盟打造肉蓯蓉、白刺鎖陽、黑果枸杞“三個百萬畝”林沙產業基地，全盟近七成牧戶通過參與沙產業實現人均年收入3萬元到5萬元；寧夏中衛市沙坡頭區大力發展沙漠旅游業，“含綠量”和“含金量”同步提升。探索推廣“板上發電、板下種植”光伏治沙新模式，內蒙古鄂爾多斯市“光伏長城”等項目顯著提升了防沙治沙綜合效益。沙區生態環境不斷好轉，有效保護了耕地，提升了糧食安全保障能力。華北東北等糧食主產區基本建成帶片網相結合的農田林網，保護了4.5億畝農田。

（六）全民動員、全社會參與，鑄就了偉大的治沙精神。

在黨的領導下，沙區干部群眾大力弘揚中華民族植綠護綠的傳統美德，以強烈的責任感使命感投身防沙治沙事業，創造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態奇跡，涌現出河北塞罕壩、山西右玉、內蒙古庫布其、甘肅古浪八步沙、新疆柯柯牙等治沙先進典型和王有德、石光銀、牛玉琴、石述柱、殷玉珍、八步沙“六老漢”三代人等治沙英雄群體，孕育了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”和“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，塞罕壩精神成為中國共產黨人精神譜系的組成部分，為新時代防沙治沙提供了不竭的精神動力。

（七）廣泛開展國際合作，持續貢獻防沙治沙中國方案。

認真履行《聯合國防治荒漠化公約》（以下簡稱《公約》）責任義務，成立履約辦公室，成功舉辦《公約》第十三次締約方大會。推動共建“一帶一路”國家荒漠化防治，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，推進南南合作。將荒漠化防治作為中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇、中日韓合作機制、東北亞環境合作機制等的重點內容之一，同蒙古國、韓國、俄羅斯建立東北亞防治荒漠化、土地退化和干旱網絡。聯合國防治荒漠化公約秘書處兩次授予我國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群列入世界自然遺產名錄。

二、存在的主要問題

防沙治沙是世界性生態治理難題，具有長期性、艱巨性、反復性。我國沙化土地面積大、程度重，防沙治沙形勢嚴峻、任重道遠。實際工作中還存在一些問題，需要下大力氣逐步解決。

（一）防沙治沙任務依然艱巨。

我國現有可治理沙化土地面積7.09億畝，其中，尚未治理的有3.33億畝，主要分布在“三北”地區，都是難啃的“硬骨頭”。部分防護林存在樹種單一、老化退化問題，鞏固成果任務較重。

（二）落實系統觀念有差距。

在落實山水林田湖草沙一體化保護和系統治理過程中，自然生態系統各要素間仍然存在割裂保護、單向修復等問題，沒有完全打破“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”局面。省際聯防聯治項目距實現預期目標還有差距，落實見效還需要解決很多問題。

（三）政策機制有待完善。

防沙治沙法公布已有20多年，一些條款尚需修改完善。林草項目季節性強，涉及用地、用水、用錢等多要素，在項目批復、計劃下達、招投標、施工、驗收等方面，政策協同性不夠。沙區地方政府大多財力較弱，地方投入能力不足。部分地區農牧民承擔禁牧和草畜平衡責任與草原生態保護補助獎勵資金發放結合不緊密。

（四）支撐能力有待提升。

在干旱半干旱區水循環與林草植被配置、典型地區荒漠生態系統演替規律、北方7大強風蝕區聯防聯治、鹽漬化和凍融荒漠化土地保護修復，以及氣候變化、極端事件與土地沙化相關性等方面，基礎研究相對滯后。高校防沙治沙專業和基層的治沙專業研究機構多被撤銷或合并，專業技術人才流失嚴重。基層林草部門技術人員不足，行政執法力量薄弱，監管能力不夠強?！叭薄钡貐^國有林場普遍存在思想保守、管理粗放、設施老化、缺乏活力等問題。

三、下一步重點工作

當前，防沙治沙工作正處于滾石上山、攻堅克難的關鍵期。下一步，我們將堅決落實黨中央決策部署，著力抓好六個方面重點工作。

（一）堅決打好“三北”工程殲滅戰、攻堅戰、阻擊戰。

把全力打好三大標志性戰役作為重中之重，以重點項目為抓手，全面推行全過程項目化閉環管理，確保治一片成一片。結合稻草、麥稈、種苗等供應能力，合理確定年度治沙任務?？茖W編制項目作業設計，精準確定圖斑地塊、樹種草種及技術措施。加強保障性苗圃和草種生產基地建設，嚴把種苗和工程固沙材料關。在核心攻堅區抓好一批標志性的聯防聯治示范項目，組織央企實施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

（二）全面加強依法治沙。

積極推動防沙治沙法修訂工作，將防沙治沙納入正在編纂的生態環境法典，制訂“三北”工程建設管理條例和“三北”工程建設管理辦法等配套制度。提高基層執法和監管力量，常態化組織開展毀林毀草等違法行為打擊行動。深入宣傳防沙治沙法，強化執法檢查，推動法律全面有效實施。充分發揮林長制作用，壓實防沙治沙主體責任。

（三）持續推進科學治沙。

統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，科學開展老化退化防護林修復。堅持以水定綠，合理配置喬灌草，大力發展節水林草，適當增加林草生態用水。繼續組織實施關鍵技術研發揭榜掛帥項目，研發推廣新型裝備技術。做好森林草原濕地荒漠調查監測、生態氣象服務、生態保護修復成效評估以及沙塵暴災害監測預警和應急處置工作。踐行大食物觀，因地制宜發展木本油料、林下經濟、特色林果等林草產業。

（四）健全完善政策機制。

創新項目招標采購機制，支持符合條件、有治沙經驗的企業或國有林場參與定向招標。堅持“誰建設、誰管護、誰受益”原則，鼓勵農牧民以承包、租賃、入股等方式參與防沙治沙，探索“以獎代補”、“以工代賑”做法和項目后期管護長效機制。健全完善以政府投入為主的多元化投入機制，建立荒漠生態保護補償機制，鼓勵企業、公益基金等參與防沙治沙。鞏固延續生態護林員政策，創新國有林場績效激勵機制。

（五）主動講好中國故事。

大力傳承弘揚“三北精神”、塞罕壩精神、右玉精神、柯柯牙精神，加大先進典型和英雄模范選樹力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。持續開展“6·17”世界防治荒漠化與干旱日主題宣傳、“我為三北種棵樹”等專項行動。著力提高輿論引導能力，統籌內宣外宣、網上網下、主流媒體和新媒體，全面展示防沙治沙科學理念、先進做法和治理成果，向世界講好防沙治沙中國故事。

（六）進一步加強國際合作。

積極履行《公約》，籌備辦好《公約》第十六次締約方大會“中國館”活動，支持二十國集團全球土地倡議等。加強共建“一帶一路”國家荒漠化防治，建設好中阿、中蒙荒漠化防治中心，為共同應對沙塵危害提供有力技術支撐。發揮庫布其國際沙漠論壇品牌效應，積極分享“三北”工程等防沙治沙經驗。

防沙治沙工作使命光榮、責任重大。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，在全國人大及其常委會的監督支持下，埋頭苦干、狠抓落實，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡。