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十大要求!國家能源局發(fā)布“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”方案編制大綱

   2024-08-29 風電頭條4210
核心提示:結(jié)合各地風電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟性水平,以股比分配方式為基本原則,合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準

8月28日,國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于印發(fā)《省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》的通知。

通知明確十點要求:堅持省級統(tǒng)籌。明確項目布局。發(fā)揮市場作用。嚴選投資主體。合理共享收益。保障農(nóng)民利益。做好生態(tài)保護。實施項目全生命周期管理。加強監(jiān)測監(jiān)管。及時總結(jié)經(jīng)驗。

通知提到,明確項目布局。在摸清各縣(市、區(qū)、旗)自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益,以及風能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上,明確擬納入馭風行動的項目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等,形成項目清單。

發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務、變相收取資源稅(費)等各種形式增加非技術(shù)性投資成本,積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

嚴選投資主體。以村為單位,優(yōu)選有實力的風電投資開發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀況等因素,確保項目安全穩(wěn)定運行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應的權(quán)責關(guān)系,包括項目建設(shè)、運維及安全管理等的分工,嚴格落實各方責任。

合理共享收益。結(jié)合各地風電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟性水平,以股比分配方式為基本原則,合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準,避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況發(fā)生,項目并網(wǎng)后收益分配情況應及時報縣級有關(guān)部門。

全文如下:

國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力集團有限公司,國家可再生能源信息管理中心,中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會:

為規(guī)范有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”,我們研究提出《省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》,現(xiàn)印送給你們,請參照執(zhí)行。國家能源主管部門將建立定期調(diào)度機制,全面監(jiān)管鄉(xiāng)村風電項目實施過程。

國家能源局綜合司

2024年8月6日

省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱

一、總體要求

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024〕378號),結(jié)合本省實際,提出開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的指導思想、基本原則和發(fā)展目標,發(fā)展目標按“十四五”和“十五五”兩個階段設(shè)定。

二、組織實施

(一)試點先行

1.明確試點條件。省級能源主管部門會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、電網(wǎng)企業(yè),綜合考慮風能資源條件、電網(wǎng)建設(shè)情況及村集體收益情況,明確“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點項目的實施條件,在風能資源條件和接網(wǎng)條件較好,經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需求較大、迫切性較強的行政村優(yōu)先試點。

2.選取試點對象。根據(jù)試點條件,以村為單位選取試點對象,原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過20MW。

(二)穩(wěn)步推廣

結(jié)合試點項目開展情況,不斷探索積累經(jīng)驗,逐步完善“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”發(fā)展政策機制,結(jié)合各地發(fā)展目標,穩(wěn)步有序推廣“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目。

三、有關(guān)政策支持

各地應用好用足《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024〕378號)中有關(guān)支持性政策,保障馭風行動項目順利實施。

四、有關(guān)要求

(一)堅持省級統(tǒng)籌。

省級能源和有關(guān)部門要充分認識到馭風行動項目對于推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用,統(tǒng)籌各市縣范圍內(nèi)村級項目實施,在推動風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時,切實發(fā)揮馭風行動項目的經(jīng)濟社會效益。

(二)明確項目布局。

在摸清各縣(市、區(qū)、旗)自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益,以及風能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上,明確擬納入馭風行動的項目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等,形成項目清單。

(三)發(fā)揮市場作用。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務、變相收取資源稅(費)等各種形式增加非技術(shù)性投資成本,積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

(四)嚴選投資主體。

以村為單位,優(yōu)選有實力的風電投資開發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀況等因素,確保項目安全穩(wěn)定運行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應的權(quán)責關(guān)系,包括項目建設(shè)、運維及安全管理等的分工,嚴格落實各方責任。

(五)合理共享收益。

結(jié)合各地風電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟性水平,以股比分配方式為基本原則,合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準,避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況發(fā)生,項目并網(wǎng)后收益分配情況應及時報縣級有關(guān)部門。

(六)保障農(nóng)民利益。

各有關(guān)部門應全力配合落實馭風行動項目涉及的關(guān)鍵要素保障,并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況,做到不與村集體爭利,切實保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應有的收益。

(七)做好生態(tài)保護。

納入馭風行動的項目依法開展環(huán)境影響評價,重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響,采用低噪音風電機組,明確安全防護標準和要求,積極融入鄉(xiāng)村風貌,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

(八)實施項目全生命周期管理。

依托“新能源云”等已有平臺,開展項目全生命周期管理工作,規(guī)劃階段上傳省級總體方案,并填報項目前期信息;建設(shè)階段組織更新項目建設(shè)和并網(wǎng)狀態(tài),及時填報建檔立卡信息;運行階段統(tǒng)計項目上網(wǎng)電量、利用小時數(shù)等運行數(shù)據(jù),做好項目收益共享等情況監(jiān)測。“新能源云”平臺要做好各階段工作支撐,并根據(jù)“千村萬鄉(xiāng)馭風行動”實際需求,持續(xù)做好平臺功能迭代完善工作。“新能源云”等已有平臺不能覆蓋的區(qū)域,由電網(wǎng)企業(yè)開發(fā)相應手段。

(九)加強監(jiān)測監(jiān)管。

村集體應按有關(guān)規(guī)定及時向村民公開收益分配及使用情況。各省級有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)加強項目監(jiān)管,加強輿論引導和信息公開,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,切實保障各方合法權(quán)益和項目的有序開展。

(十)及時總結(jié)經(jīng)驗。

各省應及時跟進項目的開發(fā)建設(shè)進展,結(jié)合試點過程中存在的問題及時總結(jié)經(jīng)驗,實時調(diào)整相應的政策措施。 附件:XX省(自治區(qū)、直轄市)XX縣(市、區(qū)、旗)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目建設(shè)清單

 
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