編者按

一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)一直是行業(yè)媒體最為關(guān)注的話題。這一里程碑式的文件，不僅給中國(guó)的光伏事業(yè)指明了發(fā)展方向，同時(shí)鼓足了國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的后勁。自8月1日文件的正式公布至今，時(shí)間已一月有余，但各省的發(fā)展態(tài)度卻不盡相同，或積極推進(jìn)，或亦步亦趨、或暫且觀望。從文件涉及批準(zhǔn)項(xiàng)目來(lái)看，青海省作為最早切入補(bǔ)貼電價(jià)的省份，憑借其資源優(yōu)勢(shì)，以近990兆瓦裝機(jī)量的規(guī)模完勝他省，并成為1.15元/KWh補(bǔ)貼電價(jià)的主要受益省份。

青海省成最大受益者

眾所周知，最初1.15元/KWh的光伏電價(jià)是由青海省的所謂“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，將享受1.15元/KWh的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。盡管未見(jiàn)國(guó)家回應(yīng)，且地方財(cái)政相對(duì)緊張，但青海一直沒(méi)有放棄努力，此次發(fā)改委出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)無(wú)疑是對(duì)青海省的最好回復(fù)。光伏上網(wǎng)電價(jià)文件規(guī)定，7月1日之前申請(qǐng)的項(xiàng)目，12月31日建成的項(xiàng)目會(huì)享受1.15元/KWh，而青海所涉及的審批恰好在這一時(shí)間段內(nèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，此前寧夏、陜西、云南、內(nèi)蒙、山東等地都有項(xiàng)目7月1日前批準(zhǔn)，但其項(xiàng)目規(guī)模總和不敵青海一省。

青海受益，與青海省的積極運(yùn)作不無(wú)關(guān)系。青海省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展新能源建設(shè)作為政府工作的重心。青海省政府上下形成合力，對(duì)發(fā)展新能源醞釀許久，呈蓄勢(shì)待發(fā)之態(tài)。青海省一方面積極尋求來(lái)自國(guó)家層面的電價(jià)扶持政策，一方面不斷進(jìn)行招商引資。一系列動(dòng)作不僅力促?lài)?guó)家光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，也成功將全國(guó)各省近百家新能源企業(yè)引駐省內(nèi)。

近日，從業(yè)內(nèi)專(zhuān)家得知，7月1日前，今年在國(guó)家發(fā)改委申報(bào)的光伏電站項(xiàng)目總裝機(jī)量已達(dá)3.59GW，但由于工程核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目必須滿(mǎn)足各種條件才可享受1.15元/KWh的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，全國(guó)能享受1.15元/KWh規(guī)模的電站不會(huì)超過(guò)1.5GW，其中青海一省獨(dú)占近1GW份額，成光伏上網(wǎng)電價(jià)最大贏家。有發(fā)改委相關(guān)人員表示， 青海省將作為一個(gè)示范省發(fā)展光伏，為國(guó)家提供啟動(dòng)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)所需要具備的技術(shù)儲(chǔ)備與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

其他省市獲批難度加大

我國(guó)太陽(yáng)能優(yōu)質(zhì)發(fā)電資源主要集中在西部，與中東部能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。面對(duì)光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼大蛋糕，西部地區(qū)幾個(gè)省份也難耐發(fā)展之情，紛紛表示要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也均提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，但專(zhuān)家表示，獲得發(fā)改委批復(fù)的可能性并不大。

可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受采訪時(shí)表示，如果對(duì)大規(guī)模啟動(dòng)的光伏并網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。考慮到國(guó)家財(cái)政承受能力，未來(lái)其他省份大規(guī)模電站申報(bào)獲批的可能性將逐漸縮小。

孟憲淦說(shuō)：“我們光伏本身是政策推動(dòng)，國(guó)家會(huì)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)控、指導(dǎo)光伏的發(fā)展。根據(jù)國(guó)情、財(cái)力、來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展光伏目標(biāo)。其中，提高電費(fèi)附加是補(bǔ)貼新能源的重要資金渠道。但2010年光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的項(xiàng)目電費(fèi)附加仍未落實(shí)。 如果西部的幾個(gè)省都要求發(fā)展大規(guī)模發(fā)展光伏，電費(fèi)附加將成為政府必須馬上解決的問(wèn)題。盡管近期有電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，今年或明年會(huì)考慮把附加電費(fèi)調(diào)到4厘或8厘，但沒(méi)有正式文件出臺(tái)支撐。加之今年由于電荒，已經(jīng)上調(diào)了兩次火電價(jià)格，再次上調(diào)的可能性不大，國(guó)家單獨(dú)為太陽(yáng)能調(diào)電價(jià)的可能性也不大。”

孟憲淦多次表示：“細(xì)讀文本，光伏上網(wǎng)電價(jià)文件制訂水平還是很高的。兩個(gè)限定條件有效解決了原來(lái)遺留的問(wèn)題，并保證了國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)申報(bào)的規(guī)模大小，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)市場(chǎng)規(guī)模。盡管?chē)?guó)家在各省申報(bào)的規(guī)模沒(méi)有限制，但電站得不到審批，不能上網(wǎng)也就意味著不享受補(bǔ)貼政策。”

東部省份處于劣勢(shì)

相比較青海等西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)發(fā)展光伏電站明顯處于劣勢(shì)。東部土地成本的高企，也讓明年普適的1元/KWh的補(bǔ)貼顯得張力不足。

近日，天合光能有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在達(dá)沃斯論壇也表示：“中國(guó)幾個(gè)月前統(tǒng)一了太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/KWh，這個(gè)電價(jià)對(duì)光照達(dá)到1700小時(shí)的西部地區(qū)，投資人還是能夠得到合理的投資回報(bào)，但對(duì)光照時(shí)長(zhǎng)較短的東部地區(qū)仍然比較低。”

很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，明年1元/KWh的補(bǔ)貼對(duì)東部有可能太低了，會(huì)影響其發(fā)展積極性，可能往上調(diào)。但能源局梁志鵬表示：“光伏上網(wǎng)電價(jià)文件還沒(méi)有看到進(jìn)一步的實(shí)施效果，所以明年調(diào)整的可能性并不大，如果調(diào)整，也應(yīng)在0.8元/KWh -1元/KWh之間。”

江蘇光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏?jiǎn)|在接受采訪時(shí)表示：“各地光照時(shí)間相差較大，西部地區(qū)的日照差不多是東部地區(qū)的1倍左右，這個(gè)電價(jià)對(duì)目前的西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)是可以接受的，東部地區(qū)則不能接受。在江蘇，1.4元/ KWh的地面電站的上網(wǎng)電價(jià)還是可以接受的。對(duì)于光伏上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家應(yīng)像風(fēng)電一樣，出臺(tái)不同地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)。如果按照日照時(shí)間的不同，大致劃分出4-5個(gè)不同地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)比較切合實(shí)際。”

魏?jiǎn)|說(shuō)：“文件沒(méi)有規(guī)定地方是否可以出臺(tái)額外的補(bǔ)貼政策，但對(duì)江蘇而言，江蘇省應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺(tái)額外的補(bǔ)貼政策，至少比原來(lái)三年的補(bǔ)貼政策可以少拿出一點(diǎn)錢(qián)來(lái)。”

業(yè)內(nèi)人士韓國(guó)強(qiáng)表示：“明年的1元/KWh，對(duì)于日照情況好的西北還可保持盈利；但對(duì)于很多省來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有多少利潤(rùn)。總之，1元/KWh的電價(jià)讓電站運(yùn)營(yíng)商處于兩難，做則收回成本年限太長(zhǎng)，也許還面臨無(wú)法盈利；不做又不甘心，這也是大家都緊盯西北日照情況好地域的主要原因。”

孟憲淦說(shuō)：“基準(zhǔn)電價(jià)的實(shí)際意義在于，一方面，投資人可以在有明確上網(wǎng)電價(jià)的前提下，優(yōu)先選定太陽(yáng)能資源好的地區(qū)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，再?zèng)Q定投資。這不同于獲得國(guó)家一次性安裝補(bǔ)貼，投資者會(huì)更加精心維護(hù)電站，以期通過(guò)產(chǎn)生穩(wěn)定上網(wǎng)發(fā)電量獲得長(zhǎng)期收益；另一方面，在太陽(yáng)能資源不好的地區(qū)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)，投資光伏電站可能不會(huì)產(chǎn)生好的投資收益，甚至虧損，這就需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。地方政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)政策支持國(guó)家補(bǔ)貼不足的部分，以推動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥袌?chǎng)發(fā)展。在這方面，江蘇、青海、山東三省已經(jīng)成為先行者，相信以后會(huì)有更多地方政府順勢(shì)跟進(jìn)。”